美國(guó)社會(huì)史研究的一部力作

中圖分類號(hào)：K71152文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：E文章編號(hào)：0559-8095(2007)06-0091-03

讀罷東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院梁茂信教授的新著《美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策》（人民出版社2006年版，以下簡(jiǎn)稱“梁著”），筆者深深感到這是一部不可多得的社會(huì)史論著，是一部有關(guān)美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的百科全書(shū)式的成果，是迄今為止國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域資料最為全面、體系最為完善的佳作，在學(xué)術(shù)上具有較高的價(jià)值，在實(shí)踐上具有較強(qiáng)的參考意義。

梁著是“地域文明重點(diǎn)問(wèn)題研究叢書(shū)”的一部分。在書(shū)中，作者以時(shí)間順序?yàn)榭傮w脈絡(luò)，在概述了19世紀(jì)末以前的政策走向的基礎(chǔ)上，著重論述了20世紀(jì)初到克林頓政府時(shí)期美國(guó)人力培訓(xùn)及就業(yè)政策的歷史變遷，分析并論證了在勞動(dòng)力和潛在勞動(dòng)力的供給與需求兩方面美國(guó)政府政策發(fā)展變化的各種內(nèi)外因素、過(guò)程、效果及局限性。在此過(guò)程中，自由主義與保守主義的交替登臺(tái)，凱恩斯主義、供應(yīng)學(xué)派、貨幣主義的輪番上陣，兩黨輪流執(zhí)政帶來(lái)的美國(guó)就業(yè)政策乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的不同程度的波動(dòng)，躍然紙上。與此同時(shí)，梁著還專辟章節(jié)，對(duì)某些關(guān)鍵性問(wèn)題，如職業(yè)教育改革問(wèn)題、對(duì)女性單親家庭的援助問(wèn)題、反歧視政策、對(duì)殘疾人的政策等，進(jìn)行了深入的研究。這種以時(shí)間為序又兼顧橫向分析的思考，加上作者始終將論述的主題置于美國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程的大背景之下，使得全書(shū)在結(jié)構(gòu)上既能折射出閎中肆外的深層思考，又能彰顯微觀上對(duì)論述主題的細(xì)致分析。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的史學(xué)研究成果仍然是鳳毛麟角，①而且因?yàn)橹黝}和資料的限制，研究的體系性和深度難如人意，有許多問(wèn)題迄今未曾涉及。梁著系統(tǒng)地從整體上考察研究美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策，堪稱美國(guó)史研究領(lǐng)域的一個(gè)新突破。此外，由于書(shū)中涉及并解析了大量人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的概念、理論，詳細(xì)介紹和解讀了半個(gè)多世紀(jì)來(lái)美國(guó)行政部門(mén)、國(guó)會(huì)相關(guān)政策、立法及一些司法判決，并深入挖掘其來(lái)龍去脈，故而對(duì)于初學(xué)者而言，該書(shū)豐富的資料價(jià)值使之不僅是一部學(xué)術(shù)專著，某種程度上也是一部工具書(shū)，有利于讀者在浩如煙海的美國(guó)政策法規(guī)中按圖索驥，了解和掌握相關(guān)的美國(guó)政府政策。美國(guó)的人力培訓(xùn)與就業(yè)政策在20世紀(jì)美國(guó)歷史上尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)史上有著極其重要的地位和意義，甚至可以說(shuō)它是美國(guó)20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)政策走向最重要的風(fēng)向標(biāo)志之一。正如赫伯特·斯坦所云：“近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，歷屆總統(tǒng)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的歷史，就是他們?nèi)绾我罁?jù)經(jīng)濟(jì)理論，形成經(jīng)濟(jì)主張，制定經(jīng)濟(jì)政策，摸索著對(duì)付失業(yè)和通貨膨脹，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史”。［1］（譯序，p.5）梁茂信教授從美國(guó)的人力培訓(xùn)政策——?jiǎng)趧?dòng)力和潛在勞動(dòng)力的供給，以及美國(guó)的就業(yè)政策——對(duì)勞動(dòng)力和潛在勞動(dòng)力的需求兩方面解讀美國(guó)的政府和憲政體制，其獨(dú)特的著眼點(diǎn)，有助于我們立體地、多角度地進(jìn)一步全面認(rèn)識(shí)和了解美國(guó)的社會(huì)制度。

研究美國(guó)的人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的目的是什么？作者在書(shū)中給出了答案：“……從兩條主線進(jìn)行探索：第一是考察美國(guó)政府對(duì)復(fù)雜多變的失業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和以此為基礎(chǔ)的政策與就業(yè)市場(chǎng)的契合程度；第二是美國(guó)憲政體制作為人類文明的一種形式，它在發(fā)展到十分縝密的階段后，其運(yùn)行機(jī)制中存在著什么樣的問(wèn)題”。［2］（前言，p.23）書(shū)中最能夠體現(xiàn)作者在這方面的立意當(dāng)屬對(duì)于政策效用的分析。在各章中，作者以嚴(yán)密的邏輯解析了不同時(shí)期美國(guó)政府政策的積極影響和效用的有限性，不僅流露出作者的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，更進(jìn)而論證了美國(guó)政府政策自身的悖論：“追求平等的理想主義理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)之間的矛盾、憲政體制下的地方主義與聯(lián)邦主義之間的矛盾、多元政治中的民主與集中的矛盾……聯(lián)邦政府掌握的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資源與社會(huì)需求的矛盾”［2］（p.622）等，從而擺脫了就事論事的窠臼，使主題得到了升華，真正體現(xiàn)了見(jiàn)微知著的效果。

在研究方法上，梁著跨學(xué)科的特點(diǎn)十分突出。人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的研究必然與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科密切相關(guān)。作者在書(shū)中將歷史學(xué)的研究方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的方法融會(huì)貫通，從而更深刻地論證主題。以經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為例，在論及失業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，［2］（前言，p.1）不同原因?qū)е碌氖I(yè)的不同分類，［2］（前言，p.2）“勞動(dòng)力”與“人力”這兩個(gè)概念的同異，［2］（前言，p.4）人力資源理論的產(chǎn)生和發(fā)展，［2］（p.62）公共就業(yè)政策的概念，［2］（p.181）失業(yè)與通貨膨脹的關(guān)系［2］（p.246）等方面的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，作者都用深入淺出的語(yǔ)言，通俗而又專業(yè)地加以剖析。作者不僅系統(tǒng)地介紹各種國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)理論和概念，而且對(duì)各家學(xué)說(shuō)予以評(píng)價(jià)、分析其優(yōu)點(diǎn)和不足，更注意到把這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論融入美國(guó)的政策制定的過(guò)程中去，融入對(duì)美國(guó)政策效用的評(píng)價(jià)中，使讀者不僅認(rèn)識(shí)到理論的抽象涵義，也在活生生的歷史史實(shí)中領(lǐng)悟、體會(huì)到理論的運(yùn)用及其得失。

梁著還反映了作者豐富的資料積累。書(shū)中所使用的資料大體有以下幾類：中外文專著、各種法案和計(jì)劃的原文、各種統(tǒng)計(jì)報(bào)告及其資料、數(shù)據(jù)及網(wǎng)上資料。書(shū)中隨處可見(jiàn)來(lái)自總統(tǒng)就業(yè)和培訓(xùn)報(bào)告、勞工部報(bào)告、美國(guó)民權(quán)委員會(huì)報(bào)告等權(quán)威文件的數(shù)據(jù)，因而極大地增強(qiáng)了全書(shū)的權(quán)威性。另外，作者對(duì)美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于美國(guó)政府人力培訓(xùn)與就業(yè)政策效用、問(wèn)題的研究成果的評(píng)述，對(duì)20世紀(jì)50年代以來(lái)美國(guó)人力資源理論的形成與發(fā)展的總結(jié)等，都是作者深厚的史學(xué)功底的表現(xiàn)。

梁著第九章《坎坷的反歧視之路》，是作者把微觀研究與宏觀闡述有機(jī)結(jié)合的代表篇章。在其中，作者深入研究了美國(guó)政府在人力培訓(xùn)與就業(yè)政策方面反對(duì)種族歧視的發(fā)展歷程。從行政命令、國(guó)會(huì)立法及其修訂、司法判決及其影響等方面入手，分析歸納出弱勢(shì)群體失業(yè)率較高的社會(huì)歷史根源及美國(guó)民主制度的悖論。作者指出，美國(guó)政府反歧視政策實(shí)際上早在美國(guó)建國(guó)之初就有其法理基礎(chǔ)，表現(xiàn)為《獨(dú)立宣言》、《1787年憲法》及《權(quán)利法案》。但在實(shí)踐上，“這種理想主義原則卻好似海市蜃樓，……壓迫黑人的奴隸制在憲法的保護(hù)下，枝繁葉茂，并孳生出日益肆虐的種族主義思潮”。［2］（p.449）內(nèi)戰(zhàn)后，1866年、1871年、1875年民權(quán)法被最高法院判決違憲，1896年“分離但平等”原則的確立，以及南部各州種族歧視的泛濫，使反歧視進(jìn)程依然步履維艱。二戰(zhàn)開(kāi)始后勞動(dòng)力供不應(yīng)求的問(wèn)題導(dǎo)致羅斯福總統(tǒng)從1940年開(kāi)始頻頻頒布總統(tǒng)行政命令，加強(qiáng)平等就業(yè)政策的力度。杜魯門(mén)總統(tǒng)也如法炮制，從而拉開(kāi)了戰(zhàn)后美國(guó)聯(lián)邦政府消除種族歧視的序幕。戰(zhàn)后十年間，在消除歧視的態(tài)度上，白宮更加主動(dòng)，最高法院的實(shí)質(zhì)性步伐加快，而國(guó)會(huì)裹足不前。在內(nèi)外壓力下，國(guó)會(huì)頒布了1957年民權(quán)法，但該法案仍不是一項(xiàng)全面清除種族歧視的立法，不能從根本上改變少數(shù)民族的社會(huì)地位。肯尼迪、約翰遜兩位總統(tǒng)在任期間，一方面繼續(xù)通過(guò)行政命令消除歧視，另一方面敦促國(guó)會(huì)頒布反歧視立法。在行政部門(mén)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)等多重壓力下，國(guó)會(huì)終于通過(guò)了1964年民權(quán)法。

1964—1968年間國(guó)會(huì)頒布的四項(xiàng)民權(quán)法一起構(gòu)成了當(dāng)代美國(guó)民權(quán)政策體系的基礎(chǔ)，公民平等原則最終成為有章可循的法律依據(jù)，同期實(shí)施的“肯定性行動(dòng)計(jì)劃”就是對(duì)民權(quán)法的具體實(shí)踐。到70年代，“培訓(xùn)與就業(yè)政策中反對(duì)歧視與隔離的藩籬更加鞏固，更加實(shí)用”。［2］（p.464）梁著的上述分析，把建國(guó)以來(lái)美國(guó)的反歧視歷史展現(xiàn)在讀者面前，使讀者可以清晰地看到美國(guó)的“平等”如何從抽象的原則變成指導(dǎo)實(shí)踐的法律規(guī)范，看到美國(guó)反歧視斗爭(zhēng)從行政部門(mén)到聯(lián)邦最高法院再到國(guó)會(huì)的漸進(jìn)的擴(kuò)展歷程、一條政府政策體系的形成軌跡。

在第九章中，作者在肯定反歧視政策的積極意義的同時(shí)，也客觀地評(píng)價(jià)了其局限性。書(shū)中指出，從聯(lián)邦執(zhí)法角度來(lái)看，缺乏總體的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)之間各自為政，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)法律的內(nèi)涵和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)理解不透、措施失誤，這是聯(lián)邦政府就業(yè)平等機(jī)會(huì)的目標(biāo)一直難以實(shí)現(xiàn)的根源；從聯(lián)邦立法角度看，兩黨政治，保守勢(shì)力、利益集團(tuán)的掣肘，及行政部門(mén)和立法部門(mén)之間的指導(dǎo)思想和治國(guó)方針的分歧等，造成立法進(jìn)程成為妥協(xié)的過(guò)程，出現(xiàn)了19世紀(jì)末伍德羅·威爾遜在《國(guó)會(huì)政府》中所闡述的情況：為了使法案得以通過(guò)，“最明顯的目標(biāo)是把它們裝扮得使所有的派系都喜歡”，［3］（p.101）結(jié)果作為利益平衡的結(jié)果而出臺(tái)的法案面目全非，嚴(yán)重削弱了其效用；從聯(lián)邦司法部門(mén)角度看，最高法院在審理不同案件時(shí)的矛盾性的解釋，也影響了法律的實(shí)施效果。梁著一針見(jiàn)血地指出了現(xiàn)有體制下美國(guó)政府在弱勢(shì)群體就業(yè)、培訓(xùn)方面不可推卸的責(zé)任——“在美國(guó)這樣一個(gè)以就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為主要經(jīng)濟(jì)形式的國(guó)家，只要這種體制不改變，黑人等少數(shù)民族、婦女和老年勞工作為較高的失業(yè)群體，仍然是美國(guó)聯(lián)邦政府必須加以保護(hù)的對(duì)象”。［2］（p.497）

筆者認(rèn)為，在這一章的論述中，美中不足之處在于作者過(guò)于注重對(duì)美國(guó)政府反歧視政策變遷的宏觀闡釋，很多細(xì)節(jié)問(wèn)題一筆帶過(guò)。比如，羅斯福在反歧視方面的努力，可以說(shuō)是20世紀(jì)美國(guó)從政府角度反對(duì)歧視、實(shí)現(xiàn)種族平等的開(kāi)端，意義重大，但作者在談及原因時(shí)僅指出二戰(zhàn)中勞動(dòng)力短缺的因素，而沒(méi)有從其他方面闡述。筆者認(rèn)為，這一歷史性起步與黑人的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、與黑人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位的變化、與總統(tǒng)個(gè)人的思想觀念都有內(nèi)在的聯(lián)系。再如，對(duì)于國(guó)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)為什么相對(duì)保守、在民權(quán)保障方面反應(yīng)遲緩，作者也沒(méi)有給予太多的筆墨。如果能夠進(jìn)一步深入挖掘其根源，將會(huì)更有助于讀者理解美國(guó)民主制度的內(nèi)在局限性、升華對(duì)主題的認(rèn)識(shí)。

總體看來(lái)，梁著關(guān)于美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的研究體現(xiàn)了我國(guó)史學(xué)界在該領(lǐng)域的最高水平，但其內(nèi)容沒(méi)有也不可能涵蓋該領(lǐng)域研究的全部論題。正如作者在書(shū)中所指出的，“人力概念的內(nèi)涵與外延更大”，［2］（前言，p4）它既包括已經(jīng)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人也包括沒(méi)有進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的人，既強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力同時(shí)還強(qiáng)調(diào)對(duì)人在成長(zhǎng)過(guò)程中的智力開(kāi)發(fā)、教育和衛(wèi)生保健等方面的投資。西奧多·W·舒爾茨的“人力資本理論”也認(rèn)為“人力資本是通過(guò)對(duì)人的投資而形成的資本，包括保健、在職培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際遷移等方面的支出”。［2］（前言，p.622）參照上述觀點(diǎn)，中小學(xué)職業(yè)教育、社會(huì)保障、老年人問(wèn)題、企業(yè)勞工培訓(xùn)等，都屬于人力問(wèn)題的研究范圍，而在梁著中沒(méi)有對(duì)此充分探討，但這些欠缺為我們今后的研究提供了方向。另外，梁著的主角始終體現(xiàn)為政府，缺乏對(duì)于人的思想、活動(dòng)和作用的探討，這不能不說(shuō)有些許的遺憾，畢竟，人是歷史活動(dòng)的主體。

縱觀全書(shū)，雖然梁著對(duì)美國(guó)政府政策的矛盾性、效用的有限性及執(zhí)法過(guò)程的混亂大加鞭撻，但正如作者所說(shuō)，本書(shū)“無(wú)意嘲諷美國(guó)‘民主’制度的悖論與困境”，而是“通過(guò)對(duì)美國(guó)的考察……為今后我們國(guó)家解決同類問(wèn)題提供一點(diǎn)啟示和借鑒”。［2］（p.622）筆者認(rèn)為，這恰是“以史為鑒”的最好的體現(xiàn)，也正是梁著的最大的價(jià)值所在。

參考文獻(xiàn)：

［1］赫伯特·斯坦.美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)史——從羅斯福到克林頓［M］.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.

［2］梁茂信.美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策［M］.北京：人民出版社，2006.

［3］Woodrow Wilson.Congressional Government：A Study in American Politics［M］. Boston：The Riverside Press，1901.

責(zé)任編輯：宋鷗