循環經濟理念與桂北經濟區可持續發展

摘要：面對傳統經濟發展模式帶來的資源破壞、環境污染現狀的困擾，人們認識到循環經濟發展模式是經濟社會可持續發展的重要途徑。文章以桂北經濟區作為研究對象，在本區資源環境與經濟發展狀況分析的基礎上，論證了大力發展循環經濟的必要性，并從政府作用、綠色需求的引導、生態工業園區的示范以及技術的支持等方面提出了相應對策，以期實現桂北經濟區的可持續發展。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；桂北經濟區

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494(2007)03－0051－03

在經濟發展理論中，人力資源(勞動供給、教育、紀律、激勵等)、自然資源(土地、礦產、燃料、環境質量等)、資本(機器、工廠、道路等)、技術(科學、工程、管理、企業家才能等)被認為是推動經濟發展的四個主要因素，但伴隨著經濟的發展，無論在理論還是在實踐中對這四個因素的重要性程度及作用方式的認識都不相同。在21世紀的今天，資源快速消耗、環境污染不斷加重使人們將目光投向資源環境問題。一方面是對人類“增長極限”的悲觀主義浪潮；但另一方面，循環經濟發展模式卻給人們帶來了可持續發展的新曙光。

一、桂北經濟區的現狀與困擾

(一)桂北經濟區的現狀

桂北經濟區是廣西五大經濟區(桂北、桂南、桂西、桂東、桂中)之一，位于廣西東北部，以桂林市為主。區域有豐富農林資源和旅游資源，桂林是世界著名的風景旅游城市，旅游業以占11％的比重(2004年)成為帶動區域經濟發展的主導產業。區內農業發展較好，是全國商品糧基地和廣西主要糧食基地。桂北經濟區在五大經濟區內以服務業和高新技術產業為發展定位，對區域資源環境要求較高。

桂北經濟區資源豐富，但結構不太合理。礦產如滑石、重晶石較豐富，但是區域經濟發展所必須的主要能源品種原煤、電力和成品油較為缺乏。伴隨經濟快速發展，能源消費快速增長，超過了國民經濟發展速度，能源供給遭遇瓶頸，成為經濟發展的重要制約因素(見下表)。

桂北經濟區環境質量良好，生態環境保持較好，森林覆蓋率達65％，有12處自然保護區，是全國重要的生態示范地區。但是在高標準的環境要求下，先污染后治理發展思路以及工農業粗放式經營帶來了居高不下的三廢排放，造成了環境破壞，酸雨頻率高達32.0％(2002年)，使環境保護的壓力增大。每年雖有大量環保投入和各級政府的支持，仍是抓襟見肘，力不從心。

(二)不可持續的桂北經濟區發展

人類社會經濟發展的過程中經歷了三種模式：傳統經濟模式、“生產過程末端治理”模式和循環經濟模式。前兩種模式都是一種“資源一產品一消費一污染排放(治理)”的單向線形開放式經濟過程。它們的典型特征是“高投入、高消耗、高排放、低循環、低效率”，這種模式必然會帶來資源枯竭、環境破壞，加大經濟發展和資源環境之間的矛盾，使經濟社會發展不可持續。以上所述桂北經濟區發展過程中遇到的各種困擾本質上都是這種發展模式的必然結果。桂林市十一五規劃中確定了GDP年均10％的增長速度，但按現在發展模式下的能源(煤炭、電力)消耗速度(見表1)，能源供給必將難以為繼。同時，能源如電力的自身供給已經達到了極限，桂林市目前已建的水電站已達550座，在建待建的有100多座。水電站的建設導致生態環境的惡化，將影響桂林旅游的主導產業地位和經濟社會的可持續發展。而另一方面，先污染后治理的模式不適合桂北經濟區的發展，這種模式只能改變污染的存在形式，并不能消除污染。伴隨經濟的發展，污染會不可逆轉的加重。資源環境的破壞將損害桂北經濟區“山青、水秀、洞奇、石美”四絕匯集的山水風光，損害旅游主導產業地位，更破壞了桂林國際著名風景旅游城市的良好國際形象，桂北經濟區的長期發展必將陷于停滯。

面對傳統發展模式的困擾，面對桂北經濟區不可持續發展現狀的困境，發展的出路只能是擺脫傳統模式的尷尬，大力發展循環經濟。

二、桂北經濟區發展的出路：循環經濟

循環經濟近年來已成為在黨和政府文件、各種媒體以及人們日常生活中不斷出現的高頻詞匯，并已上升到國家經濟發展戰略的高度，發展循環經濟對于解決資源環境問題有重大意義，是走新型工業化道路的要求，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要途徑。

循環經濟是按自然生態物質循環方式運行的經濟模式，它要求用生態學規律指導人類社會的經濟活動，以資源節約和循環利用為特征，也稱為資源循環型經濟。循環經濟遵循減量化(reduce)、再利用(reuse)、資源化(recycle)的“3R”原則，實現了物質的循環利用和能量的梯級利用，其核心是資源高效率幣用。循環經濟在源頭及全過程中節約資源、控制污染物產生，實現污染的少排放以至零排放。循環經濟是人類對難以為繼的傳統經濟發展模式反思后的創新，是對人與自然關系認識的升華。以“低開采、高利用、低消耗、低排放”為核心理念的循經濟將清潔生產、生態設計、資源綜合利用、可持續消費融為一體，實現了生態效益、經濟效益高度統一的綠色循環型經濟，成為解決資源環境問題的重要途徑。

發展循環經濟有利于緩解桂北經濟區發展過程中面臨的資源約束。傳統經濟粗放型發展模式一方面使部分資源的消耗速度過快，另一方面資源利用效率不高，必將導致資源的枯竭與短缺。桂北經濟區發展中已出現了能源供應緊張的局面，以電力為例，2004年最大缺電時供電僅能滿足需求的50％，這一切都是大發展大消耗的傳統模式造成的。而循環經濟能最大限度提高資源使用效率，循環經濟的減量化的原則，要求減少進人生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用；再循環的原則要求廢品的回收利用和廢物的綜合利用，從而減少自然資源的輸入量；再利用是延長產品和服務的時間強度，避免物品過早成為垃圾。這樣，循環經濟就能保持資源的高效、循環及可持續利用，減輕經濟增長對資源供給的壓力，緩解桂北經濟區的資源約束。

發展循環經濟是防止污染，實現環境友好、生態平衡的重要手段。環境經濟學中用于描述環境質量和經濟發展的“環境庫茲涅茨曲線”顯示，環境質量先是與經濟發展負相關，當經濟發展到一定水平時，就會出現良性轉折，出現環境質量與經濟發展的正相關。曲線是對傳統經濟發展模式下環境關系的經驗描述，說明了環境質量和經濟發展之間在一定程度上的兩難境地，人們不得不以犧牲環境質量為代價發展經濟。

從發達國家歷史看，人均GDP在3000美元之前是經濟發展、污染加速的時期，在人均4000－5000美元左右，環境質量才開始好轉。桂北經濟區的人均GDP剛超過1000美元，正是環境污染加速時期，而末端治理代價巨大且成效甚小。發展循環經濟，轉變生產方式，從源頭上減少污染物的產生，加上廢棄物的回收循環利用才是保護環境，擺脫發展——污染——治理尷尬境地的重要途徑。

發展循環經濟是桂北經濟區調整優化產業結構、轉變經濟增長方式、擴大就業的有效途徑。在循環經濟發展模式下，循環經濟對產業結構調整提出了新的要求，并促進了產業結構調整。循環經濟的發展模式要求產業結構調整必須遵循技術含量、高經濟效益好、資源消耗少、環境污染小的原則。通過發展循環經濟提高經濟增長質量和效益，建立起有利于經濟社會可持續發展的產業結構，這就為結構調整指明了新的方向。

桂北經濟區在廣西五大經濟區中以服務業和高新技術產業為發展定位，桂林市政府也明確了“實施旅游強市戰略，開拓服務業新領域，把全面加快以旅游為龍頭的服務業發展作為調整產業結構的著力點”，推進高新技術產業化，努力提高第三產業的發展水平以加快產業結構調整的思路。這與循環經濟的思路是一致性的，大力發展循環經濟才能使旅游強市的產業結構調整戰略真正實現。

另一方面循環經濟改變了以往經濟發展模式企業關聯差、加工深度不夠，資源在產業間難以形成層次遞進、多級利用共享的弊端，拉長了產業鏈，推動環保產業和其他新興產業的發展，增加了就業機會。

發展循環經濟是落實科學發展觀，建設資源節約、環境友好型社會的要求?？茖W發展觀是全面、健康、協調、可持續發展為基本內涵的，它解決了要發展、為誰發展和怎樣發展的重大問題。循環經濟發展模式以其資源利用高效率、環境低影響符合建設資源節約、環境友好型社會的要求，成為落實科學發展觀的主導技術經濟范式和有效的基本載體。

三、桂北經濟區發展循環經濟的對策分析

(一)加強政府的作用。政府是循環經濟發展的宏觀責任主體，現在經濟發展模式仍然是處于傳統發展模式下，循環經濟作為一種先進的經濟發展模式，它的推行不可能是一蹴而就的。況且，發展循環經濟本身就具有很強外部經濟性，在市場經濟條件下，作為循環經濟發展微觀主體的企業本身就不具備發展循環經濟的積極性、主動性。因此，在循環經濟發展的初期，政府的作用怎么強調都不過分。加強政府的作用應該從以下幾個方面著手：

首先，政府要轉變發展觀念。國家十一五規劃中著重強調經濟發展過程中要以科學發展觀為指導，實現單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，主要污染物排放總量減少lO％等目標。桂林市也要抓住機遇，不再以產值、財政收入的增加為主要目標，發展過程中更加注重資源、環境、人民生活等可持續發展目標，以循環經濟的理念指導經濟社會各項事業的發展。

其次，應加強政府對循環經濟發展的支持與規制，形成循環經濟發展的良好政策、法律環境。在政策的制定調整中，應按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，一方面加大污染者的懲罰力度，另一方面要保證循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。充分利用價格、財稅、信貸等優惠政策吸引本地及外來投資，使其納入到循環經濟的發展中來，形成加速循環經濟發展的激勵機制。通過法律、法規對循環經濟中主體行為加以規范，在促進循環經濟的形成及發展中是一項非常有效的措施。地方政府應在國家法律、法規的前提下，盡可能的制定符合本地實際情況的各種地方性法規，以適應循環經濟的發展。

再次，完善循環經濟發展要求的基礎設施建設。區域內基礎設施也是區域循環經濟過程的主要方面，加強水循環、能源系統、交通系統和環境保護和生態的建設。政府和各種中介組織還要不斷健全各種信息平臺建設，如區域物質及物質流基本信息，只有通暢的信息渠道和大量的信息資源，才能使不同產業和企業問的物質交換鏈和生態鏈保持靈活性和有效性，加快相關理論和技術的傳播。

(二)加強循環經濟的宣傳教育，積極倡導綠色消費。實施循環經濟不僅需要政府的提倡、企業的自律，更需要廣大社會公眾的參與。《中國21世紀議程》指出：實現可持續發展目標，必須依靠公眾及社會團體的支持和參與，公眾、團體和組織的參與方式和參與程度將決定可持續發展目標實現的進程。發展循環經濟不僅是生產模式，也是一種消費模式、社會運行模式。消費是循環經濟得以正常運行的重要環節，通過各種媒介開展宣傳教育使社會各階層人們了解、認可循環經濟。可見，公眾的參與也是循環經濟發展中不可缺少的一環。公眾的參與不僅給發展循環經濟各主體以壓力，更給予他們以發展的動力，因為只有公眾消費者接受綠色產品這種差異化產品以及這種產品可能的高價格，作為循環經濟發展主體的企業才能有積極性，循環經濟才能得以順利進行。

(三)大力發展生態工業園區以及生態型企業，發揮它們的示范性作用。生態工業園區是根據循環經濟理論和工業生態學原理而設計成的一種新型的工業組織形態。園區內采用廢棄物交換、清潔生產等手段把一個企業產生的副產品或廢物作為另一個企業的投入或原材料，實現物質的閉路循環和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態系統食物鏈的工業生態系統，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化。生態工業園區一般都具有良好的生態和經濟效益，如廣西貴港國家生態工業(制糖)示范園區，大力他們的示范作用對循環經濟發展初期來說有重大意義。

(四)加強循環經濟發展技術的研發、引進與傳播。循環經濟的發展離不開先進適用技術的支撐，尤其是一些可行的、經濟合理的關鍵性技術，如資源回收利用技術、生態無害化技術、閉路循環技術等，對降低原料和能源消耗、減少污染都具有重大的實踐意義。對桂北經濟區這樣比較落后的地區來說，重點應該放在技術的引進與傳播上來，確定循環經濟發展的重點領域，制定重點引進的技術類型，做到技術引進有的放矢；同時，加強循環經濟的教育工作，培養相關人才，為循環經濟發展提供有力的人才技術支撐。

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責任編輯 陳新建

基金項目：《資源環境與桂北經濟區可持續發展關系研究》(桂科基0575099)階段性研究成果。

作者簡介：趙相忠(1963—)，男，山東濟寧人，桂林工學院管理學院副教授，河北工業大學管理科學與工程專業博士生，主要研究方向：區域經濟與可持續發展。

于歡(1981—)，男，山東棗莊人，桂林工學院管理學院研究生，主要研究方向：區域經濟與可持續發展。

魯紅安(1978—)．女，天津人，桂林工學院管理學院研究生，主要研究方向：區域經濟與可持續發展。