發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織初探

摘要：發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以形成農(nóng)民收入增長的長效機制，增強農(nóng)民市場競爭能力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提升農(nóng)業(yè)整體素質和綜合效益。發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，應結合各地的具體情況，逐步解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，引導農(nóng)民按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網(wǎng)絡化、區(qū)域化的方向發(fā)展。

關鍵詞：新型；合作經(jīng)濟組織；農(nóng)民

中圖分類號：F832

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)04-0039-03

《中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確了“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設總的思路、任務目標和工作重點。社會主義新農(nóng)村建設將更加深刻地改變我國農(nóng)村社會經(jīng)濟結構，而農(nóng)村社會經(jīng)濟結構的變化無疑對傳統(tǒng)農(nóng)村組織模式提出了挑戰(zhàn)，客觀上要求農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，為其提供有力的組織保障。在經(jīng)濟組織創(chuàng)新方面，當前的重點就是不斷完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

一、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織模式及其對新農(nóng)村建設的影響

(一)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的涵義及其模式

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指農(nóng)民及社會上利益相關各方以一定形式將土地、資金、勞動、技術和管理等生產(chǎn)要素組合形成的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務的經(jīng)濟組織，包括各種類型的利益共同體、合作社、農(nóng)民協(xié)會和股份合作組織等。20世紀80年代中期，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整，新型農(nóng)民經(jīng)濟組織應運而生。90年代以來，形式多樣的合作經(jīng)濟組織在全國迅速發(fā)展，顯示出很強的活力。新型合作經(jīng)濟組織建立在農(nóng)民自愿的基礎之上，對合作組織的管理以經(jīng)濟和法律的手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，實行民主管理。

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式多樣，可以粗略地分為以下幾種形式：

1.農(nóng)戶+公司模式。該模式是由企業(yè)提供資金、技術與管理，農(nóng)民提供土地、勞動力和其他資源，把二者有機地結合起來，以市場經(jīng)濟牽動，以高科技、高投入、高速度為手段實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)供銷一體化，以共同達到區(qū)域內(nèi)資源的綜合開發(fā)和各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。

2.農(nóng)戶+專業(yè)協(xié)會模式。指家庭經(jīng)營根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、技術條件和市場潛力，通過對生產(chǎn)資料的需求，技術與管理的引進，采取多種靈活的形式，組成適應生產(chǎn)不同產(chǎn)品的多種門類的專業(yè)協(xié)會。

3.農(nóng)戶+合作社模式。該模式是農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務、自主經(jīng)營、自負盈虧的農(nóng)民群眾所有的非官方的經(jīng)濟組織。合作的目的是為了商品生產(chǎn)，合作內(nèi)容廣泛多樣。農(nóng)民以相對獨立的商品生產(chǎn)者身份參與合作，農(nóng)民可擁有自己私有的大中型生產(chǎn)資料。

4.農(nóng)戶+股份合作模式。股份合作制融股份制與合作制于一體，可分為兩類。一類是對自然村或行政村的固定資產(chǎn)凈值依照股份合作制的章程明確產(chǎn)權和資產(chǎn)收益權，使資產(chǎn)明確到每個村民頭上的社區(qū)股份合作制；另一類是按勞資入股、以勞折股的方式成立新的經(jīng)濟實體，其經(jīng)營利潤最終在個人與個人或集體與集體之間按投資、投勞多少進行分配。

目前，各種經(jīng)濟組織形式最終的目標是農(nóng)村家庭經(jīng)營在逐步協(xié)作化和專業(yè)化的基礎上，利用現(xiàn)代技術把工業(yè)、商業(yè)、金融和科學等與農(nóng)業(yè)有關部門的技術經(jīng)濟管理和國家政策更緊密地聯(lián)系在一起，逐步發(fā)展成為多元化的經(jīng)營組織模式。

(二)發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對新農(nóng)村建設的影響

發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民找到靠山、為產(chǎn)品找到市場、為產(chǎn)業(yè)找到路子、為生產(chǎn)解除后顧之憂，是提高農(nóng)民組織化程度、解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。

1.發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以形成農(nóng)民收入增長的長效機制。各地的實踐表明，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織通過農(nóng)民自己的聯(lián)合與合作，一是能夠以市場需求為導向，通過為農(nóng)民提供市場信息和生產(chǎn)技術服務，更好地發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。二是能夠通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤。三是能夠通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，降低單位購銷成本，擴大產(chǎn)品市場份額，獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟效益。

2.發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以增強農(nóng)民市場競爭能力。消除目前我國農(nóng)村一戶一個單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式所帶來的弊端，關鍵是要提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)民參與市場競爭的能力。發(fā)展和完善農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，一是能夠在更大范圍、更廣領域實現(xiàn)勞動力、土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。二是能夠提高農(nóng)民的市場主體地位，形成合力。進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力。三是能夠加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，能夠作為一個重要手段更好地實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系。

3.發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，把服務滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”不了、國家經(jīng)濟技術部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民自己干不了的很多問題，進一步完善了農(nóng)業(yè)社會化服務體系，豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

4.發(fā)展和完善新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，可以提升農(nóng)業(yè)整體素質和綜合效益。發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，有利于克服分散的農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)整體素質和綜合效益。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可以發(fā)揮科研機構、技術推廣部門與農(nóng)民之間的橋梁紐帶作用，有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體制，創(chuàng)造一種需求型的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制，使科技成果迅速轉化為先進生產(chǎn)力，有利于培養(yǎng)農(nóng)民學習科學、重視科學、依靠科學的新理念，提高農(nóng)民的整體素質。

二、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中存在的問題分析

(一)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織缺乏相關立法和政策支持

目前，全國還沒有出臺與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關的法律、法規(guī)，導致專業(yè)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務無法可依，造成法人主體不明確。以股份制組建的合作組織，對技術、勞務、土地、設備為股份的虛擬股份缺乏統(tǒng)一標準的評估系統(tǒng)，受人為因素影響較大，影響分配的不公平、不公正。另外，社(會)員的法律意識淡漠，在交易的過程中還處在“弱勢”地位。缺乏合作社立法及相關法規(guī)，既影響專業(yè)合作組織的充分發(fā)展，也影響專業(yè)合作組織的規(guī)范化發(fā)展。

(二)合作組織內(nèi)部管理不規(guī)范，民主管理機制沒有形成

民主管理是合作經(jīng)濟的基本原則，是保證合作組織“民受益”的前提。但在實際運行過程中，一些合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范，多數(shù)沒有建立規(guī)范的章程和財務、分配制度，宗旨模糊，責任不清，產(chǎn)權不明，機構設置不合理，管理制度不完善。合作組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式。而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設，甚至有的根本就不設置。會(社)員很少參與決策和管理，許多成員認為協(xié)會或合作社是領辦部門或領導的事，不太關心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔，這些都是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展中的一些不穩(wěn)定因素。

(三)農(nóng)民合作組織自我發(fā)展機制不夠完善

一是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力不強，服務功能較弱，形不成具有規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)帶，難以實現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學研”一體化的目的。二是目前我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在社會服務方面服務內(nèi)容單一、服務水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術服務和市場信息。三是存在著流于形式、合作關系不緊密的現(xiàn)象。由于許多合作經(jīng)濟組織的建立存在著一種“拉郎配”的現(xiàn)象，缺乏吸引力和凝聚力，社員與協(xié)會之間的關系松散，沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關系，協(xié)會改組、解體過于頻繁。許多專業(yè)合作組織本身并不是企業(yè)，有的甚至連起碼的活動場所都沒有，更不具備企業(yè)經(jīng)營所需要的一定的資產(chǎn)。

(四)資金運作困難，外部環(huán)境不夠寬松

各地普遍反映的最突出的問題是資金問題，各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織獲取資金的主要途徑為：農(nóng)民自籌、外部股金和自我資本積累。有的雖成立了組織，但資金運作很困難，有的地方雖制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，使得這些組織雖然在運行，但運行不暢，難以發(fā)揮較大的作用。另一方面是外部環(huán)境問題，主要反映在“綠色通道”問題上。一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織反映，在本鄉(xiāng)本縣很通暢，但出了本鄉(xiāng)本縣便關卡重重。突出反映在農(nóng)產(chǎn)品在運輸過程中，若有違章造成扣壓后不能及早處理，導致鮮活農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重，直接影響了農(nóng)民的收入。

(五)成員綜合素質不高，信息服務手段落后

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，這就造成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、生物技術、新品種的種、養(yǎng)、加模式技術缺乏，更談不上國際技術標準、國家標準在組織內(nèi)部實施和運用現(xiàn)代管理技術進行策劃管理，從而導致對政府及政府部門的依賴性增強，很大程度上制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新和發(fā)展。另外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，沒有先進的手段傳遞信息，只有靠電話聯(lián)系和通過看報了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了社(會)員的收入，也改變不了農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。

三、發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織的對策

發(fā)展農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織，應結合各地的具體情況，逐步解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，引導農(nóng)民按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網(wǎng)絡化、區(qū)域化的方向發(fā)展。

(一)盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法

2006年6月26日，十屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案。《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》是健全其內(nèi)部管理的基本手段，也是保證其健康運行的基本準則。在立法時，要考慮到傳統(tǒng)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可能的變化，立法的側重點應是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。在法律上應明確其財產(chǎn)關系和責任形式，明確其與政府的關系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策等。同時，抓好法規(guī)建設，引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展，正確引導，加大扶持力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

(二)健全外部管理制度，搞好規(guī)范運作

各級農(nóng)業(yè)部門應成立專門機構負責農(nóng)村合作組織日常管理工作。其職能是，對各專業(yè)合作組織的組建章程、制度進行審核，登記備案；協(xié)調各專業(yè)合作組織之間的利益關系，并就有關事項向政府溝通；提供示范章程、法律、咨詢、培訓、政策等服務；受理會員與專業(yè)合作組織的侵權起訴，監(jiān)督專業(yè)合作組織的章程和內(nèi)部制度執(zhí)行情況，維護會員農(nóng)戶的利益。各級涉農(nóng)部門要各司其職，積極配合，同心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展原則，正確引導農(nóng)民專業(yè)合作組織堅持正確的方向，按照合作制原則發(fā)展，幫助其建立和完善內(nèi)部制度，解決發(fā)展中遇到的問題。

(三)建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的自我發(fā)展機制

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是否能發(fā)展壯大，關鍵是要完善各種運行機制，正確處理利益分配關系，建立健全內(nèi)部管理章程，制訂財務管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確各自的權利和義務，規(guī)范各自的行為。一是合作經(jīng)濟組織都要建立內(nèi)部章程，制訂財務管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確雙方的權利和義務，規(guī)范各自的行為。二是正確處理合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的利益分配關系，把農(nóng)民的利益放在首位。通過建立風險基金、合理讓利、制定最低保護價、利潤返還、預付定金、賒銷生產(chǎn)資料等有效方式，積極扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。三是要建立合理的利益分配機制，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村合作制的有效結合。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶是不同利益主體的條件下，合作經(jīng)濟組織要作為農(nóng)戶利益的代表，通過談判與龍頭企業(yè)達成合約，建立起利益共享、風險共擔的利益分配機制。

(四)制定對合作經(jīng)濟組織的扶持政策，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

各級政府部門要加強合作、制定政策，形成推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的合法權益應受到國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；對具有一定規(guī)模、運作良好、且具有一定示范性的專業(yè)合作組織要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產(chǎn)基礎設施建設、技術引進、產(chǎn)品促銷等；有條件的地方，還可以給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織享受其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠等；對已登記注冊成立的專業(yè)合作組織通過向農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術服務和勞務所得的收入免征所得稅；金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品的收購流動資金的不足；要給予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織用地、用電和運輸政策的優(yōu)惠。

(五)抓好組織內(nèi)部的培訓，加強信息網(wǎng)絡建設，強化信息服務

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織培訓工作的內(nèi)容主要包括兩個方面：一是技術培訓，一是合作教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有8O%以上的專業(yè)合作經(jīng)濟組織都把以培訓為主的技術服務作為一個主要內(nèi)容。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織成為科技流向千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的一個重要渠道，形成了一個專業(yè)科技推廣需求型的動力機制，對加速農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質，推動農(nóng)科教結合等方面都發(fā)揮了重要的作用。另一方面，開展以合作教育為主要內(nèi)容的培訓，增強合作意識，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已開展持續(xù)的合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、信貸和投資等方面的培訓，并收到明顯的效果。另外，各級財政應列支專款加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織信息網(wǎng)絡建設。各級農(nóng)業(yè)管理部門應在自己網(wǎng)絡平臺上，設置農(nóng)民合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡空間，實現(xiàn)省、市、縣和各類組織聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源，強化信息服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

Preliminary Study on the Development and Perfect New Farmer＇s Cooperation Economic Organization

WU Xue-jun

(CPC School of Jinan Committee， Jinan 250014， China)

Abstract： Developing and perfecting new farmer＇s cooperation economic organization， can form the long term effect mechanism of the farmer＇s income growth， strengthen the farmer＇s market competition ability， perfect agriculture socialization service system， promote the whole diathesis of agriculture and synthesis benefit.Developing the farmer＇s new cooperation economic organization， should combine with the concrete circumstance of everyplace， resolve the problem appearing in the process gradually， guide farmers to cooperate according to the cooperation system and the shares system regulation， and develop towards to multimode， networks and regional direction.

Key words： new； cooperation economic organization； farmer

[責任編輯 姜 野]