以科學發(fā)展觀為指導 推進社會主義新農(nóng)村建設

開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設是中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)村社會全面進步，構建農(nóng)村和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，對于有效解決“三農(nóng)”問題，構筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺，具有深遠而現(xiàn)實的意義。都蘭縣作為我國西部邊遠少數(shù)民族地區(qū)，如何按照中央的要求扎實推進全縣的新農(nóng)村新牧區(qū)建設，既是一次重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的工作任務。本文在深入調(diào)查研究的基礎上，結合實際，就如何以科學發(fā)展觀為指導，加快推進都蘭縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設問題進行了一些探討，并通過分析實踐過程中存在的問題，提出了新農(nóng)村新牧區(qū)建設的主要措施和對策。

按照科學發(fā)展觀的要求，在新農(nóng)村新牧區(qū)建設中必須把握四個原則

用科學發(fā)展觀指導社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，就是要實現(xiàn)廣大農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的統(tǒng)一。為此，根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，在社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設的實踐中，我們必須牢牢把握以下四個基本原則。

第一，社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須尊重農(nóng)牧民的主體地位。社會主義新農(nóng)村建設必須堅持以人為本的要求。具體地說，就是要求一切從廣大農(nóng)民的愿望和實際出發(fā)，把農(nóng)牧民作為建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的主體，尊重農(nóng)牧民、依靠農(nóng)牧民、激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)激情和首創(chuàng)精神，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，破除各種體制性障礙，不斷激發(fā)廣大農(nóng)牧民群眾的發(fā)展活力；農(nóng)牧民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的重要目的，要把增加農(nóng)牧民收入作為一項戰(zhàn)略任務來抓，建立農(nóng)民增收的長效機制；大力發(fā)展農(nóng)村教育，千方百計提高農(nóng)民素質(zhì)；要以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標，從維護農(nóng)牧民的根本利益上來謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的物質(zhì)文化需要，在實踐中政府要引導扶持，不能包辦代替，更不能違背農(nóng)牧民意愿。

第二，社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須堅持全面進步。社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設首先是要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，改變農(nóng)牧區(qū)落后的經(jīng)濟面貌。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)牧民的生活才能不斷改善，農(nóng)牧民的全面發(fā)展才有堅實的物質(zhì)基礎。通過發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合效益，增加農(nóng)牧民收入，不斷提高農(nóng)牧民生活水平和生活質(zhì)量。同時，推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設既需要雄厚的物質(zhì)基礎，也需要可靠的政治保障、穩(wěn)定的社會環(huán)境、正確的思想意識、良好的文化條件。加強農(nóng)牧區(qū)民主政治建設，特別是要加強農(nóng)牧區(qū)基層組織建設，切實維護農(nóng)牧民的民主權利。促進農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，在教育、醫(yī)療等方面為農(nóng)牧民提供優(yōu)質(zhì)服務。加強農(nóng)牧區(qū)精神文明建設，倡導健康、文明、和諧新風尚。推動建立覆蓋整個農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務體系，保證廣大農(nóng)牧民共享文化發(fā)展的成果。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是經(jīng)濟建設和物質(zhì)文明方面的目標要求；鄉(xiāng)風文明是文化建設和精神文明方面的目標要求；村容整潔是社會建設方面的目標要求；管理民主是政治建設和社會管理方面的目標要求。在實踐中應當按照這些目標和要求，有計劃有步驟地不斷把社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設推向前進。

第三，社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須堅持科學規(guī)劃因地制宜。社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設要切實搞好科學規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進。發(fā)揮自身優(yōu)勢，量入為出，量力而行，注重實效，扎實推進，不搞花架子，不搞盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程，避免新農(nóng)村新牧區(qū)建設運動化、短期化。

第四，新農(nóng)村新牧區(qū)建設必須堅持可持續(xù)發(fā)展。必須處理好農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，這樣才能確保農(nóng)牧業(yè)資源的持續(xù)有效利用和生態(tài)安全，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在新農(nóng)村新牧區(qū)建設過程中，要進一步樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)能為突破口，大力加強節(jié)約型農(nóng)牧業(yè)建設。努力提高土地生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益，充分利用降水和可利用的水資源，采取各種有效措施提高水資源的利用率。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，大力鞏固退耕還林、還草的成果，加強對林地、草地、荒地、灘涂、濕地的依法保護，最終走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

都蘭縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設的實踐及啟示

多年來，在黨的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持和全縣各族人民的不懈努力下，都蘭縣的農(nóng)牧業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是“十五”以來，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)牧民人均收入分別達到1.45億元和2244元，與“九五”時期相比，分別增長28.46%和15.75%，創(chuàng)歷史最好水平；五年來，全縣用于水利建設的投入達1.8億元，興建人畜飲水工程13項，解決了4.8萬人、17.75萬牲畜的飲水問題；共修建渠道149．17公里，機耕道路15公里，各類渠系建筑物472座，改造中低產(chǎn)田6．51萬畝，造林2508畝85．98萬株。通過實施防災基礎設施建設項目，為846戶牧區(qū)群眾戶均建設圍欄500畝，為711戶群眾戶均建設畜用棚圈1座(其中畜用暖棚120平方米，畜圈400平方米)，農(nóng)牧業(yè)防災抗災體系和農(nóng)田水利等基礎設施逐步完善；農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、廣電、通訊等社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，上學難、就醫(yī)難、飲水難問題初步得到解決，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善；緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，縣鄉(xiāng)35條公路支線得到改建和新建，形成了四通八達的境內(nèi)公路網(wǎng)，2005年底全縣縣級以下公路通車里程達206.2公里，所有這些，為建設新農(nóng)村新牧區(qū)奠定了堅實的基礎。但由于特定的歷史、自然環(huán)境及經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的制約，都蘭縣的新農(nóng)村新牧區(qū)建設是建立在起點低、底子薄、尚處于扶貧攻堅階段的基礎之上，還屬于低水平的起步階段。中央作出建設新農(nóng)村的決定以來，都蘭按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，結合省、州的總體安排部署，立足本縣當前實際，扎實開展了新農(nóng)村建設的前期工作。一是組織外出參觀、學習先進地區(qū)經(jīng)驗。從去年以來，根據(jù)州委組織部安排，選派縣級有關領導和相關部門負責同志分別到陜西、蘇州等地進行學習考察，同時組織一批村干部和致富能手到省內(nèi)外一些發(fā)達地區(qū)進行了參觀學習；通過實地參觀，不僅增加了對社會主義新農(nóng)村的感觀，而且也看到了自己工作的差距。二是調(diào)查摸底，篩選試點村。自2005年底起，開始研究部署新農(nóng)村新牧區(qū)建設規(guī)劃的制定工作，抽調(diào)人員深入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點村，開展摸底調(diào)查工作，全面了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。在廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門及農(nóng)牧民群眾意見的基礎上，首批篩選上報察蘇鎮(zhèn)西星村和香日德鎮(zhèn)上柴開村、興盛村3個村作為全州試點村，同時，按照“東部農(nóng)業(yè)區(qū)和人口較多、經(jīng)濟相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選1－2個村，溝里、熱水兩個純牧業(yè)鄉(xiāng)選擇1－2個社或點”的原則，確定了20個縣級試點村(社)。三是深入宣傳，廣泛動員。今年年初，縣委、縣政府從縣直機關、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)200名干部進村入戶，深入全縣109個村，通過發(fā)放宣傳資料、召開座談會等形式，向農(nóng)牧民群眾廣泛宣傳中央及省委1號文件精神，通過學習宣傳，讓每個群眾能了解十六屆五中全會和1號文件的基本精神，極大地調(diào)動了農(nóng)牧民群眾參與新農(nóng)村新牧區(qū)建設的積極性。四是召開座談會，制定新農(nóng)村新牧區(qū)建設意見。建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是一項新任務、新課題，我們在學習借鑒外地先進做法的基礎上，多次組織發(fā)展改革、交通建設、統(tǒng)計、農(nóng)牧、水利等部門負責同志、專業(yè)技術人員和鄉(xiāng)村兩級負責人召開座談會，經(jīng)研究、討論，依據(jù)我縣實際，初步制定了《都蘭縣社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設實施意見》。明確了我縣建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)總的指導思想、總體要求、基本原則和主要工作任務。提出了今后的主要目標：利用5年時間，即到2010年基本完成農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治，農(nóng)牧業(yè)基礎設施得到有效改善，為全面推進都蘭縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設奠定基礎。用10年時間，即到2015年，基本實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力有較大發(fā)展，生活水平和文明程度有較大提高，公共事業(yè)有較大改善，社會保障體系比較健全。農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值年均遞增10%，達到3.0億元以上，農(nóng)牧區(qū)人均純收入年均增長10％，達到2468元。

經(jīng)過多年農(nóng)牧區(qū)工作的實踐，結合我縣在新農(nóng)村新牧區(qū)工作啟動以來的大量調(diào)查研究，并通過到外地參觀新農(nóng)村建設情況后，我們得到了八點體會：一是要強化學習，準確把握文件精神。要認真學習、深刻領會中央和省委一號文件精神，全面把握中央和省委關于社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設部署的精神實質(zhì)，充分認識社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性、重要性、緊迫性和長期性。二是搞好宣傳。采取多種形式做好新農(nóng)村新牧區(qū)建設的宣傳，讓中央和省委、省政府新農(nóng)村建設的重大部署家喻戶曉。通過廣泛宣傳發(fā)動，使各族農(nóng)牧民以主人翁的姿態(tài)積極投身新農(nóng)村新牧區(qū)建設，讓全社會主動關心、積極參與、大力支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設。三是注重引導。積極引導各族干部群眾理解和把握“二十字”方針，尤其抓好“生產(chǎn)發(fā)展”這個根本，要面向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村培植壯大產(chǎn)業(yè)支撐，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)帶動和促進農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)“生活寬裕”。四是新農(nóng)村新牧區(qū)建設要因地制宜，分類指導，務求實效。要結合縣情鄉(xiāng)情村情，既著眼長遠又立足現(xiàn)實，搞好發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)增收規(guī)劃的制定和完善；要整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，講求效益；要幫助落后地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不搞花架子，不搞形式主義，把人力物力財力用準用好，“好鋼用在刀刃上”。五是切合民意。不搞強迫命令，而是尊重農(nóng)牧民意愿、符合農(nóng)村實情；不加重農(nóng)民負擔，而是促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收；不搞“一哄而起”，而是扎實推進、務求實效。六是重點突破。要找準新農(nóng)村新牧區(qū)建設的切入點，真正掌握農(nóng)牧民最急需辦的是什么，把農(nóng)牧民急需辦能辦好的事先辦，辦一件成一件，使農(nóng)牧民得到實惠。七是要堅持科學統(tǒng)纜，規(guī)劃先行。新農(nóng)村新牧區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，要堅持以規(guī)劃為先導，精心編制出新農(nóng)村新牧區(qū)建設的總體規(guī)劃，做到總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃相銜接，階段任務與長遠發(fā)展目標相適應，各項舉措符合廣大農(nóng)牧民群眾的發(fā)展意愿。八是要堅持政府引導，激發(fā)民力。新農(nóng)村新牧區(qū)建設也是一項艱巨的任務，在做到政府大力引導，部門全力幫扶的同時，還要充分調(diào)動廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮民智，激發(fā)民力，使他們?nèi)ν度氲叫罗r(nóng)村新牧區(qū)建設大潮中，才能取得實際成效，真正體現(xiàn)黨的利民政策。

都蘭縣新農(nóng)村新牧區(qū)建設的難點和問題

都蘭縣建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的難點有：一是都蘭縣地域遼闊，人口稀少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社之間距離遠，村莊布局散而亂，大部分的農(nóng)村住房建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，在各種資源集中利用、公共設施配套建設等方面帶來很大難度。二是經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政困難，地方財政投入難以保證。三是作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設主體的農(nóng)牧民，科學文化素質(zhì)普遍較低，思想觀念比較保守，生產(chǎn)、生活和行為等方式都與現(xiàn)代社會生活的要求相差甚遠，全面提高農(nóng)牧民素質(zhì)還需要一個長時間的過程。存在的問題主要有：一是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，與發(fā)達地區(qū)相比，基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展仍然緩慢；二是農(nóng)牧區(qū)基礎設施落后，通鄉(xiāng)公路等級和村級道路硬化、沙化率低，部分村社尚未完全解決人畜飲水問題，農(nóng)村磚混結構住房比重很低。三是農(nóng)牧區(qū)尚有貧困人口23398人，占全縣農(nóng)牧民總人口的37.1%，扶貧任務艱巨。四是由于受特殊的地理環(huán)境和自然條件等因素的制約，農(nóng)業(yè)種植業(yè)結構調(diào)整難度較大，產(chǎn)品結構單一，難以形成特色產(chǎn)業(yè)。六是農(nóng)牧民增收難度大，我縣農(nóng)牧民主要收入來源于勞務輸出，雖然勞務輸出形成了一定的規(guī)模，但在鞏固提高上還有一定的差距，部分外出人員的收入具有相當?shù)牟环€(wěn)定性；種植業(yè)由于設施化程度不高，科技含量低，加之自然災害頻繁，糧食生產(chǎn)相當一部分屬于廣種薄收，效益不太明顯；七是村容村貌整治的任務艱巨。農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設施差、布局散，這與新農(nóng)村新牧區(qū)建設的目標要求相比，任務還十分艱巨。

都蘭縣當前推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設的對策探討

（一）推進農(nóng)牧業(yè)結構調(diào)整，著力強化新農(nóng)村新牧區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)支撐。一是立足高原地理、氣候條件，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、品牌農(nóng)牧業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。根據(jù)各地自然條件和市場需求，大力發(fā)展以日光節(jié)能溫室和畜用暖棚為主的設施農(nóng)牧業(yè)，擴大反季節(jié)蔬菜、雜交油菜、中藏藥材、優(yōu)質(zhì)牛羊肉等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品，加快特色種養(yǎng)基地建設。“十一五”期間，根據(jù)各地自然、區(qū)位優(yōu)勢，分別建立青稞、豌豆、油菜、馬鈴薯、紫皮大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及飼草料種植基地，形成布局合理、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)畜產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌。二是堅持種養(yǎng)結合，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。牧區(qū)以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)為目標，堅持草畜平衡，改良品種，提高商品率，積極推進畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)出率。農(nóng)區(qū)要在調(diào)整種植結構，擴大特色農(nóng)作物種植比重的基礎上，大力開展舍飼圈養(yǎng)和家庭養(yǎng)殖，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)牧結合、種養(yǎng)結合的路子。三是培育和壯大龍頭企業(yè)。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關系，帶動肉食品加工、糧油加工等多種類型加工業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。

（二）促進農(nóng)牧民持續(xù)增收，著力提高農(nóng)牧民生活水平。堅持把促進農(nóng)牧民增收作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設的中心任務，重點做好以下幾點工作：一是發(fā)展勞務經(jīng)濟促增收。要在提高組織化程度和勞動力技能上做文章、下功夫，有針對性地開展“訂單”培訓和市場所需專業(yè)的技能培訓，增強就業(yè)能力，提高技能型勞動力輸出比例。“十一五”時期，每年培訓農(nóng)牧民不少于6000人（次）。要積極主動地與用工企業(yè)和省內(nèi)外勞務市場對接，建立和擴大勞務基地，縣內(nèi)以西旺礦業(yè)公司、青海昆侖鋼鐵有限公司30萬噸生鐵冶煉等礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸納農(nóng)村富余勞動力，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力。縣外要通過專項對接，專門組織、開發(fā)新的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導農(nóng)牧民到外地打工經(jīng)商。要積極鼓勵農(nóng)牧民從事多種二、三產(chǎn)業(yè)，提高來自農(nóng)牧業(yè)外部的收入。“十一五”期間，力爭每年輸出農(nóng)村勞動力不少于2.5萬人（次）。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構促增收。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過發(fā)展溫棚經(jīng)濟、舍飼圈養(yǎng)等，促進勞動力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)牧民增加來自農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部的收入。三是培育龍頭企業(yè)促增收。健全企業(yè)與農(nóng)牧戶利益共享、風險共擔的機制，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的良性互動，進一步拓展農(nóng)牧民增收渠道。四是完善增收減負政策促增收。堅持“多予、少取、放活”的方針，認真落實減輕農(nóng)牧民負擔各項政策措施，嚴格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)牧民亂收費、亂攤派，切實減輕農(nóng)牧民負擔。進一步完善對農(nóng)牧民的直接補貼政策，確保農(nóng)村牧區(qū)稅改轉(zhuǎn)移支付補助資金、退耕還林補助資金、糧食直補資金和大型農(nóng)機具購置補助資金能真正落實到村社或群眾手中。

（三）加強農(nóng)牧區(qū)基礎設施建設，著力改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的環(huán)境。要搶抓國家加大對“三農(nóng)”支持力度和政策向西部、向農(nóng)村、向生態(tài)能源以及基礎設施等方面傾斜的機遇，千方百計爭引項目和資金。通過項目建設和資金投入，加快我縣生態(tài)建設和基礎設施建設步伐，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。一是加快農(nóng)田草原水利設施建設，抓緊灌區(qū)配套工程、人畜飲水工程和節(jié)水改造工程建設，力爭到“十一五”末基本解決工程性缺水狀況，解決人畜飲水問題。二是認真抓好牧區(qū)防災基地、畜棚建設項目和“六小基礎設施”建設項目，發(fā)揮好項目效益，增強牧區(qū)抵御自然災害的能力。三是要加大農(nóng)村能源建設力度。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，努力擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面，最大程度地保障鄉(xiāng)村用電需求，力爭到“十一五”末實現(xiàn)電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)基本達到“戶戶通電”的目標。積極推廣沼氣、秸稈汽化等清潔能源，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，不斷改善農(nóng)牧民生活條件。四是要加大農(nóng)村公路建設力度。在加快國道和省道干線公路改造的基礎上，切實抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃與建設，努力提高公路等級和通達深度，力爭在“十一五”時期實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村基本通公路的目標。

（四）切實加大扶貧攻堅力度，著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件。堅持開發(fā)式扶貧，集中力量抓好整村推進工作，逐步建立抑制返貧的長效機制。 堅持定點幫扶和縣級領導干部聯(lián)點制度，整合各級財政的專項資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎設施建設，為扶貧攻堅提供支撐，力爭到“十一五”末穩(wěn)定解決農(nóng)牧區(qū)23398貧困人口的脫貧問題。

（五）堅持典型引路，示范帶動，著力改變農(nóng)牧區(qū)環(huán)境面貌。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，堅持政府引導、農(nóng)牧民參與，規(guī)劃先行、分類指導，典型引路、示范帶動的原則，穩(wěn)步推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設。一是搞好規(guī)劃。在抓好香日德鎮(zhèn)上柴開村、興盛村和察蘇鎮(zhèn)西星村3個州定試點村村莊建設規(guī)劃、項目銜接等各項工作的同時，從2007年起，全縣初步確定20個行政村搞試點。把積極爭取國家支持與發(fā)動群眾廣泛參與結合起來，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實改變當前村莊建設亂和農(nóng)村牧區(qū)“有新房，無新貌”，“只見新房，不見新村”，“進門現(xiàn)代化，出門臟亂差”等現(xiàn)象，力爭將試點村建設成示范村，發(fā)揮其示范帶動作用，為其它村社樹立樣板，提供借鑒。二是抓好治理農(nóng)牧區(qū)臟、亂、差和村莊綠化工作，到2007年末從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”的現(xiàn)象，達到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%以上的村內(nèi)無成片暴露垃圾、污泥和路障的目標；農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達到40%。同時，加快發(fā)展廣播電視“村村通”、農(nóng)村通信和遠程教育等社會事業(yè)，廣播電視“村村通”覆蓋面達95%，村莊通信率達100%，村莊通訊率達80%，遠程教育覆蓋面達70%。積極推進“三改”(改水、改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時間使20%的村（社）基本實現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化、村間道路上等級的目標。

（六）全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。一是繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，立足于解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題，加強基層預防保健機構建設，提高疾病預防控制能力，加強醫(yī)療救治服務網(wǎng)絡建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院改造步伐，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平，力爭群眾就醫(yī)實現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標。二是繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進素質(zhì)教育。鞏固“兩基”教育成果，進一步加快發(fā)展高中階段教育，實施優(yōu)質(zhì)高中擴招工程，著力普及高中階段教育。三是要以“文明村”、“文明戶”建設為載體，以制定完善實施村規(guī)民約為切入點，以弘揚民族精神、時代精神為主旋律，廣泛開展先進文化、科學技術、民主法制教育以及公民道德、職業(yè)道德、家庭美德建設和多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，切實提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。

（七）加強基層黨的建設和民主政治建設。加大農(nóng)牧區(qū)黨員理想信念教育力度，大力開展黨員培訓工作，使廣大農(nóng)牧民黨員成為“三個代表”重要思想的忠實實踐者。積極探索農(nóng)村牧區(qū)民主管理的長效機制。堅持和完善農(nóng)牧區(qū)“黨員議事會”、“村民代表議事會”、“村務公開”、“財務公開”等行之有效的民主制度。著眼于制度創(chuàng)新，開創(chuàng)各盡所能、暢所欲言、人人獻計、個個出力的農(nóng)牧區(qū)民主政治新局面。認真組織農(nóng)牧區(qū)干部群眾學習法律法規(guī)知識，引導干部依法治村，引導農(nóng)牧民依法致富，自覺調(diào)整個人與國家、集體、他人的關系，調(diào)整人與自然的關系，成為和諧農(nóng)牧區(qū)、和諧社會的建設者，為建設社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（作者單位：中共都蘭縣委）