讓文明之花綻放社區

社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。從這個意義上可以說，文明社區建設是構建社會主義和諧社會的重要切入點。我們江寧區作為南京市著力打造的新城區，自撤縣建區以來，大力推進文明社區創建，居民群眾整體素質和整個社會文明程度大大提高，有力地推動了“和諧江寧”的建設。

多年的實踐使我們認識到，文明社區創建不僅是精神文明建設的重要載體，也是推進和諧社會建設的有效形式。其作用主要表現在三個方面：一是有利于提高居民群眾綜合素質。社區是廣大居民安居樂業的社會生活共同體，人們生活、工作、學習、交流都在社區中進行。開展文明社區創建，可以為社區居民提供安定的生活環境，提供友愛溫暖的服務幫助和教育培訓的學習場所，促進社會成員加強相互的溝通與交流，從而提高社區居民的整體素質。二是有利于提高社區管理服務水平。開展文明社區創建，能夠增強居民與社區之間的聯系，提高居民對社區的歸屬感和認同感，增強居民的內聚力和對社區的責任心，從而培養社區居民“自我組織、自我服務、自我管理”的能力，使他們自愿主動地投入到社區建設和管理中來，提高社區管理的水平。三是有利于形成和諧的人際關系和良好的社會風氣。開展文明社區創建，可以集中全社區的力量共同解決面臨的問題，推動社區管理朝著更加人性化，更能使居民群眾得實惠的良性軌道發展。特別是在幫扶社區困難群眾的活動中，文明社區創建可以發揮獨特的優勢和作用，通過社區內積極的人際互動形成和諧的人際關系，營造助人為樂的良好社會風氣，從而有助于提高社會的和諧程度。

經過多年的實踐，我區在推進文明社區創建過程中取得了一定成效，但是在構建和諧社會的大背景下，對照新的時代要求，文明社區創建還要在更深層次上下力氣推進。就當前來看，由于我區地處城鄉結合帶，文明社區創建還面臨著一些難題：

一是區劃調整使社區管理工作難度加大。區劃調整后，我區現有141個社區，其中大部分社區由過去的一兩個村轉變而來，部分社區達到了萬人規模，有些社區甚至達到二三萬人。再加上流動人口和外來務工人員的增多，社區居民呈現出多階層、多層次的類群，居民素質也具有較大的差異性。這給社區管理帶來了一定難度，而管理難度的加大也在一定程度上增加了文明社區創建的難度。二是各地文明社區創建水平不均衡。全區文明社區創建工作整體水平明顯提高，但地區之間、鎮街之間存在一定差距。經濟條件好的，創建工作成效更加明顯，反之則相對滯后，這從整體上制約了全區文明社區創建工作的發展水平和進程。三是一些涉農社區的民風民俗建設有待加強。受傳統觀念束縛，社區尤其是涉農社區一些愚昧落后的舊風俗、舊習慣仍然頑固地阻礙著文明健康生活方式的普及。封建迷信活動、不講誠信、不孝敬老人、鄰里不和睦等現象還不同程度存在。盡管農民身份轉變成了市民，但文化水平、思想道德素質和科技致富能力與文明社區創建的要求還不相適應。四是社區文化建設基礎條件比較落后。特別是一些農村轉化而來的社區，由于起點較低甚至是空白，社區基礎設施建設面廣量大，文體活動設施很不健全，市民精神文化需求不能得到及時、有效、充分的滿足，文化生活仍然十分枯燥單調。

要解決上述難題，我們認為應當立足已有的文明社區創建成果和經驗，進一步深化創建，通過加強引導，使文明社區創建真正成為群眾主動參與的自覺行動，讓文明之花永久綻放在社區。

堅持以人為本，深化文明社區創建。一是創建工作要落實在辦好群眾最關心、反映最強烈的事上。讓“民心工程”進社區，建成一批居住安心、就業稱心、服務順心、文娛開心的文明社區，做到“民思我想、民需我做、民困我幫、民呼我應”。二是創建工作要落實在維護和實現廣大人民群眾的利益上。把群眾需求作為第一信號，想群眾之所想、急群眾之所急、做群眾之所需，解決市民反映強烈的環境污染、社區臟亂、治安不好、服務低劣等熱點問題，努力把群眾身邊的服務工作做好。三是創建工作要落實在提高人的素質、促進人的全面發展上。尊重社區居民的主體地位，充分發揮群眾性精神文明創建活動的作用，大力加強社區居民的思想道德建設，把宣傳教育與健全制度、加強管理結合起來，把先進性要求與廣泛性要求結合起來，努力通過教育和引導，推動社區文明創建向深度和廣度拓展，促進社區居民的全面發展。

突出文化引領，深化文明社區創建。一是抓好社區基礎設施建設。完善日常文體娛樂活動設施，滿足社區居民娛樂、健身、休閑的需求；做好知識和信息性文化產品開發，為社區居民生產和生活提供指導和幫助；充實教育性文化站點建設和相關活動組織，為開展社區居民思想道德教育與科學技術培訓提供服務。二是抓好社區居民文化活動的開展。充分挖掘、利用社區各種文化資源和條件，積極開展健康有益、豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動，吸引社區居民參與其中，努力做到寓教于樂。三是抓好社區文體骨干隊伍的培育。積極發現和培養熱心社區服務、組織能力強的社區文體活動骨干，逐步形成有特色、有專業的社區業余文體骨干隊伍。鼓勵和發動社區居民走出家門，融入社區，組建各種群眾性的文藝團隊，發揮他們的創造精神，活躍社區氛圍，繁榮社區文化。

重視環境優化、美化，深化文明社區創建。優化、美化社區環境是文明社區創建的重要任務，也是改善社區人居環境和提高居民生活質量的根本要求。要圍繞讓居民群眾安居樂業的目標，廣泛開展“樓道革命”和“點亮工程”，發動居民從整治自家樓道、陽臺人手，徹底改善社區居民居住環境，增強居民“住社區、愛社區、建社區”的意識，使樓道“凈起來、白起來、亮起來”，小區“綠起來、美起來、齊起來”。要以治理臟、亂、差為突破口，組織群眾性整治行動，清理“三亂”，拆除違章建筑，整頓交通秩序，規范市場管理。涉農社區要在環境衛生保潔、垃圾收集處理、污水統一排放、生活飲水凈化、新房建設有序化等方面加大整治力度，切實解決環境衛生、交通秩序、區容區貌方面存在的突出問題，努力提升社區居民的生活質量。

著眼機制的鞏固創新，深化文明社區創建。一是抓住重點深化創建。廣泛開展以“講文明、講科學、講衛生、樹新風”為主要內容的教育實踐活動，扎實推進文明小區、文明樓院、文明樓棟、文明示范戶創建活動，培育先進典型，以點帶面，整體推進，爭創一批各具特色、示范性強的省、市、區級文明社區。二是利用城鄉共建契機深化創建。在更大范圍、更高層次、更廣領域動員城區支援涉農社區，強化人才、智力、信息、資金等對涉農社區的支持力度。廣泛開展工農共建、軍民共建、警民共建和結對幫扶，繼續開展“四進社區”和“三下鄉”工程，逐步改變各社區文明創建水平不均衡的局面。三是依靠完善運行和考核機制深化創建。建立黨委領導、政府主導、社區主辦、企事業單位參與的運行機制，充分調動人力、物力、財力資源，實行優化整合，促進政府、企業、社區的良性互動。堅持以人為本的文明社區創建考核標準，充分體現考核的科學性、層次性、漸進性，增加可信度，切實提高創建水平。

注重完善社區服務，深化文明社區創建。一是促進社區服務主體多元化。建立健全公民參與機制，通過合作、協商等方式促進社區服務主體多元化，形成“政民互動”的合作網絡，建立包括政府、社會中介組織、社區中介組織、居民自治組織在內的多元化服務體系。二是促進社區服務客體多層次化。開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障服務。社區服務要滲透到生產生活的各個環節，為經濟社會發展提供強有力的支持。三是促進社區服務行為規范化。建立完善各種規章制度，統一制作社區服務標志，切實促進社區服務制度化、規范化。落實具體責任人，明確工作職責，把社區服務工作納入考核范疇，并明確獎懲標準，促使社區服務形成高效運行的機制保障。

(作者分別系中共南京市江寧區委宣傳部副部長、區文明辦副主任)

責任編輯：尤健