全國運動會發展戰略的理性思考

摘 要：采用綜合性研究方法，針對奧運戰略與全運戰略、舉國體制與運行機制、政府主導與市場主導、競技因素與經濟因素、競賽環境與人文環境等問題進行了分析與論證。提出了全運戰略服從奧運戰略，改善舉國體制及其運行機制并行，實現政府引導與市場主導雙贏，執行競技因素與經濟因素并軌，強化競賽環境與人文環境并重等觀點，對于全運會的戰略發展具有較好的參考與借鑒價值。

關鍵詞： 全運會；發展戰略；理性思考

中圖分類號： G812.21 文章編號：1009-783X(2007)05-0001-03 文獻標識碼： A

Abstract：By comprehensive research methods，the author has analyzed and expounded the issues of the strategies of Olympic Games and the National Sports Meet，the nation-wide sports system and its mechanism，the government-oriented and the market-oriented system，the athletic factors and the economic factors，and the competitive environment and the humanistic environment，etc.Consequently，it is suggested that the strategy of the National Sports Meet should be subordinate to the strategy of the Olympic Games，the nation-wide sports system and its mechanism should be improved，the government-oriented and the market-oriented system should be practiced together，the athletic factors and the economic factors should be led into the same track and the competitive environment and the humanistic environment should both be enforced.These suggestions have offered helpful references and values for the strategic development of the National Sports Meet.

Key words：National Sports Meet;Developing strategy;Rational thinking

全運會是我國最高層次競技體育發展戰略的重要組成部分，其目的是培養或造就一批優秀體育運動人才，促進國家整體競技實力的提高，為奧運爭光計劃服務。全運會作為舉國體制的重要戰略舉措，是調動中央和地方的優勢力量，集中展示和推動我國競技體育發展的主要渠道，對于促進我國競技體育的進步和提高運動技術水平具有不可替代的作用。實踐證明：通過舉辦全運會高水平的體育競賽，滿足人民群眾的物質享受與精神需求，推動全民健身事業的普及與發展，帶動體育產業及相關經濟的成熟與進步，尤其是推動舉辦城市的跨越發展、塑造城市形象、打造城市品牌，改善城市環境、提高市民的文明水平，具有十分重要的意義。全運會已經成為中國體育的一個品牌，不斷受到國際體育界的矚目并得到了廣泛的關注。但是，任何社會事物在其發展歷程中都有一個逐步變革、逐步成熟、逐步完善的過程。尤其是像全運會這樣的社會事件，其本身就具有政治、經濟、文化等多方位的特征；其價值不僅表現在競技體育領域，而更多的是表現在社會全方位的領域。因此，對全運會發展戰略進行理性思考，就顯得更具有理論意義與實踐價值。

1 奧運戰略與全運戰略

1979年11月，國際奧委會恢復了中國奧委會的合法席位。在1984年第23屆奧運會上，中國體育代表團奪得15塊金牌，第一次亮相就震驚世界。競技體育蘊含的巨大影響，引起我國政府高度重視。同年，我國正式提出“奧運戰略”，將全運會與奧運會關系明確定位于“國內練兵，一致對外”。進入90年代，為順應國際競技體育發展趨勢，1995年國家體委出臺“奧運爭光計劃”，該計劃主要是對我國競技體育發展目標、規模、重點、質量及措施實施全方位、多層次、全過程的系統管理與控制，使競技體育高效、快速、健康發展。我國實施奧運戰略以來，集中有限的體育資源，推行舉國體制，使競技體育事業取得了巨大成就。中國運動員在歷屆奧運會和世界大賽上獲得了一系列優異成績，極大地振奮了民族精神，提高了我國競技體育在世界體壇的地位。目前，奧運戰略的實施已經在我國經濟、政治、文化、科技等領域逐步產生重要影響。

國家體育總局段世杰副局長曾在2004年全國競技體育工作會議閉幕式上指出：“在已經參加的5屆夏季奧運會上，中國代表團分別在11個大項、55個小項上獲得80枚金牌，這是20個省市區和解放軍的85名運動員奮斗的結果，是國家和地方相互支持的結果，從根本上說是舉國體制優勢的結果。而對于競技水平不高的省市區，雖然未能直接實現為國爭光的任務，但他們能夠從國家利益出發，充分利用和發揮本地體育資源優勢，為國家隊高原訓練和其他備戰工作提供了有力的支持和保證，這些積極的因素成為了備戰奧運會，實現奧運爭光計劃的重要力量”。面對2008年北京奧運會的歷史機遇，中國體育只有最大限度地發揮舉國體制的整體優勢，才能使在實現奧運爭光計劃中發揮更大威力。

但是，在實施奧運戰略和全運戰略過程中存在兩個中心的現象，既在實施奧運戰略計劃過程中是以國家體育總局為中心，在實施全運戰略過程中是以各省、市體育局為中心。國家體育總局肩負著國家組隊參加奧運會的一切任務，承擔著奧運戰略計劃的一切責任，管理和使用全國上下的一切競技體育資源。省市體育職能部門肩負著省市組隊參加全運會的一切任務，承擔著各省市全運戰略計劃的一切責任，管理和使用全省上下的一切競技體育資源。在國家利益和地方利益一致的時候，國家體育總局和地方體育職能部門無疑是一致的；但當國家利益和地方利益不一致的時候，國家體育總局和地方體育職能部門產生矛盾也是無疑的。因此，強調全運戰略服從奧運戰略，協調國家利益與地方利益，解決體育資源使用上的矛盾，則成為我國實現奧運戰略與全運戰略的關鍵所在。

事實上，強調全運戰略服從奧運戰略，并不只是要求各省市體育局服從國家體育總局，而是要求各省市在規劃全運計劃和實現奧運爭光計劃中，能夠結合本地實際，制定出切實可行的戰略計劃和實施方案。只有充分利用全國上下的體育人力、物力、財力資源，充分調動社會各方面的積極因素，集中全國體育工作者的聰明智慧，我國競技體育才會有更大更新的發展。

2 舉國體制與運作機制

舉國體制是新中國體育事業發展的有力保證，也是中國體育在世界體育中創造輝煌的根基。中國自恢復在國際奧委會合法地位后，參加夏季奧運會 20 年以來，奧運金牌一躍成為世界第二，可以說很大程度上得益于舉國體制。在經濟持續發展、國力日益強大的今天，國人對奧運金牌的認識也越來越趨于理性，對舉國體制也產生了一些爭議。在計劃經濟條件下，國家為了保證體育事業的快速發展，集中利用中央、地方、行業、協會等多方力量，對全國上下不同層面、不同類型、不同級別的體育資源，采用開發、教育、培養、培訓、交流、參賽等多種渠道，實現了競技體育在短時間內的迅速崛起和突破。競技體育運動員在國際大賽上為國爭光所取得的成績與輝煌，極大地調動了全國人民在生產建設中的勞動熱情，受到了全國人民的尊重。運動員頑強拼搏的精神成為一種寶貴財富，產生了巨大的社會效益。因此，舉國體制不僅實現了競技體育的騰飛，而且創造了人類社會生產建設的奇跡。在市場經濟條件下，生產資源的所有制發生了一些變化，競技體育人才的培養出現了國家、企業、合資、私營等多種形式，運行體制和運行機制相應出現了一些新的情況和新的問題。這些新情況和新問題，是隨著我國政治體制和經濟體制改革發展不斷深入而出現的，是在前進過程中所遇見的一些新變化。事實上，20多年來，我國競技體育運動員在國際國內大賽上取得的優異成績，已經充分證明了在市場經濟條件下，體育戰線在改革開放過程中所獲得的輝煌成就。

但是，任何一項制度都不可能是盡善盡美的，都需要在實踐發展中不斷地改革、補充、完善。特別是在備戰迫在眉睫的北京奧運會的關鍵時期，就此全面否定舉國體制是極其錯誤的，最起碼是不實事求是的。即使是從長計議中國競技體育的可持續發展，也需要全面冷靜地分析，提出真正有利于中國體育事業發展的思路，繼承發展和完善我們的體制。展望北京奧運會以及未來我國體育事業的發展，必然是有所突破、有所創新的歷史階段，舉國體制不僅不能削弱，反而需要加強。以備戰2008年奧運會為契機，在社會化和產業化的基礎上最大限度地整合國際國內的各種資源，為中國體育在新世紀的可持續發展做出合理的制度安排，通過重塑社會化和產業化的經濟基礎，真正建立舉國體制的時代觀念，在利益多元化背景下，充分發揮中央與地方、體育部門與其他行業、各級政府與民間組織的積極性，利用全社會有效的體育資源，使其成為奧運戰略中的積極力量。

事實上，我們已經看到以全運會改革為龍頭的競賽體制，以專業隊改造為核心的訓練體制，以運動員權益為本的保障體制，這些舉國體制的重要組成內容都在發生著改變。只有改善舉國體制和運行機制并行，中國的體育事業才會有更大的發展。

3 政府主導與市場主導

建國以來，全運會成為全國人民精神生活和物質生活中的一件大事，越來越受到黨和國家的重視，越來越引起世界的關注。全運會就像一面鏡子，折射出我國在社會主義建設發展過程中所取得的輝煌成就。我國競技體育運動員在國際和國內大賽中取得的優異成績，反映出我國在政治、經濟、文化、科技、教育等全方位的發展與進步，反映出我國綜合國力的全面上升與提高。毫無疑問，這些成績與成就，離不開黨和國家的路線、方針與政策，離不開黨和國家的投入與扶持。歷史事實雄辯地證明：我國競技體育的快速發展與黨和國家政府的主導地位密不可分。但是，在歷史發展演進的過程中，尤其是在經濟全球化的社會背景下，我國的政治體制與經濟體制改革發生了深刻的變化，我國的體育體制改革也面臨新的機遇與新的挑戰。如何適應經濟全球化的社會潮流？如何在市場經濟條件下組織和運作全國體育運動會？如何利用市場的功能與作用探討體育改革發展的新途徑？這是擺在面前不可回避的重要課題。

市場經濟有著自身的客觀規律，有著自身的運作規范和運作程序。全運會的組織運作也應該遵循市場經濟的客觀規律和運作規范與運作程序，競技體育的發展也應該遵循市場經濟的客觀規律和運作規范與運作程序。事實上，從1997年第八屆全運會開始，利用市場運作為全運會籌集資金已經取得良好的成效，2001年的九運會和2005年的十運會更是取得了可喜的成果。我國的競技體育在市場經濟的探索過程中，各級運動隊采用與企業聯辦、合辦、獨辦等多種形式也取得了一些寶貴的經驗。但是，也應該看到在改革發展過程中，任何事物都不是一帆風順的。尤其是在實踐的過程中，并沒有現成的模式和現成的途徑，一切都必須根據自身的實際條件去研究、去探索、去尋求適合自身發展的方式與方法。在我國構建市場經濟體制過程中，體育產業是一項朝陽產業，具有廣闊的發展前景。競技體育作為體育產業的核心產品，具有廣闊的市場和雄厚的潛力。如果將競技體育和體育產業有機的整合，無疑是發展競技體育的一種有效途徑。適應市場的需求，適應市場的規律，這是在新的歷史條件下，我國競技體育發展必須解決的重要問題。

事實上，當競技體育作為一項公益事業時，必然是以政府為主導；當競技體育作為一項產業時，必然是以市場為主導。目前的客觀狀況是，我國的競技體育既還沒有完全脫離公益事業，也還沒有完全形成體育產業。因此，在改革發展的過程中，我國的競技體育既要充分發揮政府的引導作用，又要充分利用市場的主導作用。堅持政府引導與市場主導雙贏，是中國體育在新的歷史條件下尋求發展的新途徑。

4 競技因素與經濟因素

競技因素是競技體育的核心要素，尤其是在公開、公平、公正的競賽環境下，一切運動成績的獲得，都必須依靠自身的實力與水平。因此，科學合理的運動訓練，全面挖掘運動員的潛力，開發運動員的智力，創造最佳的競技狀態，爭取最好的運動成績，是競技體育追求的最高境界。競技因素對運動訓練具有杠桿調節作用，競技杠桿的調節作用主要表現在其具有三個效益：即社會效益、競賽效益和經濟效益。其中社會效益是第一位的，體現了競賽的社會功能，是為了滿足廣大群眾日益增長的需求，推動社會主義精神文明建設；競賽本身的效益體現了我國歷來的一條原則，即訓練服從國際大賽的需要，是為了在國際大賽上升國旗、奏國歌、為國爭光。國內競賽又服務于訓練，引導訓練，也就是通過國內競爭促進訓練水平的提高，達到鍛煉隊伍，培養和發現人才的目的；作為競賽的經濟效益集中表現在推動體育產業的發展上。三個效益構成了體育競賽的整體效益，表現了競賽功能的多元性。

講求體育競賽的經濟效益，必須正確理解體育競賽經濟效益的含義，正確處理有關經濟效益的問題。要在發展體育競賽總體效益的前提下努力提高體育競賽的經濟效益，不能離開甚至損害事業效益和社會效益來牟取片面的經濟效益。體育競賽可能由于計劃、規程不完善，或由于執行過程中組織工作上的缺點，或遇到外界的干擾，使預期要達到的目標以及要取得的效益受到不同程度的影響甚至無法實現，這就出現了體育競賽效益不高或沒有效益可言的情況。而在發生嚴重問題的情況下，對體育事業、對社會產生不良影響的時候，即表現為體育競賽的負效益。體育競賽的負效益表現明顯的如：由于競賽賽區管理不嚴，措施不適當，使比賽不能按計劃進行，造成嚴重損失；由于組織工作紊亂或場地器材不符合要求，嚴重影響運動員技術水平的發揮；由于裁判工作的失誤，嚴重影響競賽的公正性；發生嚴重的人身傷害事故、安全事故、不良運動道德作風事故等。這些主要是產生在競賽計劃規程實施中的問題，要通過加強賽區工作，嚴格執行賽區條例，及時妥善處理競賽過程中發生的問題，減少和防止這類負效益的產生。在制定體育競賽的體制和競賽辦法的時候，既要看到可以實現的效益，更要看到可能出現的負效益，對此必須全面地權衡利弊，使體制和競賽辦法更完善，從而避免或減少負效益的產生。要通過對體育競賽的調查研究，通過細致的觀察分析，及時了解各種體育競賽實際效益的大小，及時發現已經產生或可能產生的負效益，及時改進工作。要貫徹競技體育和群眾體育協調發展的戰略，理順個人利益、整體利益和國家利益的關系，提高體育競賽的總體效益。要解決和克服負效益的問題，有的還涉及到行政體制，訓練體制，獎勵政策等方面的因素，需要體育工作總體上的通盤考慮并進行宏觀的協調。

5 競賽環境與人文環境

全運會作為國內最高水平的綜合性競賽，在堅持競賽與訓練結合、促進競技體育水平的提高方面有了新的進步；在改變由國家一家投入辦比賽，拓寬為利用社會資金渠道，增加比賽數量，提高競賽質量方面有了新的途徑；在為廣大群眾提供更加豐富的體育文化活動，豐富人民群眾精神文化生活方面有了前所未有的新發展。在競賽組織工作方面，從競賽體制、組織結構、科技含量、運行機制上都已出現新的格局、新的態勢和新的成效。在優化競賽環境方面，制定和出臺了一些制度與條例，如全國綜合性運動會的申辦辦法、全國體育競賽賽區工作條例、違反全國體育競賽賽區工作條例的紀律規定、全國單項全運會的競賽制度、全國體育競賽賽區組織管理工作質量的評估辦法、運動員參加全國比賽代表資格注冊管理辦法、全國運動員交流管理辦法等，這些規章制度為優化競賽環境產生了新的效益。我國的全運會在實踐中正在探索適應社會主義市場經濟需要，符合現代競技體育發展規律和國際體育發展趨勢的新途徑；正在逐步形成國家辦與社會辦相結合，集中辦與分散辦相結合的多方位、多層次、多元化體育競賽的新體系。

但是，應該看到，優化競賽環境還必須包括人文環境的建設與營造。全運會的人文環境包括兩個層面的含義：一方面是全運會內部的人文環境，另一方面是體育賽場內部的人文環境。全運會內部的人文環境是指運動員、教練員、裁判員以及賽事組織的工作人員在比賽中所表現出的人格魅力、自身修養、技術風格、戰術特色、待人處世的作風、人與人交流的態度等，這些因素直接影響全運會的質量，全運會的觀賞程度與欣賞價值和全運會的市場前景。體育賽場內部的人文環境主要是指現場觀眾和媒體所表現出的道德修養、文化素質、欣賞水平、輿論導向、對明星運動員的崇拜程度、對鐘愛運動隊的熱情程度、對競賽規程的了解程度等，這些因素直接影響到體育賽場的氛圍，以及層次、多元化的體育賽場的秩序、體育賽場的安全和全運會的市場潛力以及體育產業的發展規模。

因此，當全運會的競賽項目處于文明和諧的競賽環境時，人們觀賞的是精彩的體育表演，欣賞的是美妙的運動人體藝術；當全運會的競賽項目處于不文明、不和諧的競賽環境時，人們看到的往往是一場風波、一曲鬧劇、一場令人質疑的背后交易。全運會是我國體育事業的一個品牌，其社會效益、經濟效益和綜合效益已經舉世矚目，在加強全運會硬件建設、軟件建設的同時，切不可忽視競賽環境的活件建設。

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