國企紀(jì)檢工作的新模式

·中共中央黨校新時(shí)期企業(yè)黨委紀(jì)檢工作調(diào)研組

目前在一些企業(yè)中，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的設(shè)置成了“空擺設(shè)”，紀(jì)檢人員也成了可有可無的“邊緣人員”。這無疑會削弱企業(yè)黨組織保證監(jiān)督職能。

中國重汽集團(tuán)公司黨委對新時(shí)期企業(yè)紀(jì)檢工作進(jìn)行了大膽實(shí)踐，探索出一條“圍繞發(fā)展抓紀(jì)檢、抓好紀(jì)檢促發(fā)展、健全懲防體系為重點(diǎn)、防范監(jiān)督貫穿企業(yè)經(jīng)營全過程”的企業(yè)黨委紀(jì)檢工作與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的新模式，為我們黨新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段紀(jì)律檢查工作，尤其是國有企業(yè)黨委紀(jì)檢工作提供了重要的啟示與借鑒。

創(chuàng)新紀(jì)檢工作新體制

構(gòu)建企業(yè)懲防新體系

中國重汽集團(tuán)2000年重組以來，在企業(yè)內(nèi)部全面筑建起以預(yù)防為重點(diǎn)、懲防相結(jié)合的紀(jì)檢工作新體系：

創(chuàng)新黨委紀(jì)檢監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置。中國重汽創(chuàng)造性地將紀(jì)委與監(jiān)察審計(jì)部合署辦公，把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律事務(wù)、合同管理、專項(xiàng)稽察等監(jiān)督資源有效整合，形成“廉政建設(shè)”、“內(nèi)部審計(jì)”和“法律風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)板塊的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和有效監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“封閉環(huán)”運(yùn)營機(jī)制。

深入進(jìn)行黨的先進(jìn)性和反腐倡廉教育，全力打造懲防體系建設(shè)。從結(jié)合企業(yè)的實(shí)際與教育的實(shí)效出發(fā)，針對易發(fā)腐敗的領(lǐng)域開展管理制度講座、法律知識培訓(xùn)等；針對中層領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員和關(guān)鍵崗位等四個(gè)層次開展相應(yīng)的黨章學(xué)習(xí)、黨紀(jì)條規(guī)教育、廉潔從業(yè)教育等；針對不同時(shí)期的特點(diǎn)，結(jié)合各年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，通過發(fā)手機(jī)短信、《致領(lǐng)導(dǎo)干部的一封信》、《給領(lǐng)導(dǎo)家屬的一封信》、聘請社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等多種載體開展親情教育，構(gòu)筑干部親情防腐防線；實(shí)行干部任前談話、廉政談話、誡勉談話等制度開展打招呼教育，使干部能夠時(shí)時(shí)警鐘長鳴，真正從思想上筑起一道拒腐防變的堅(jiān)固防線。

聯(lián)系實(shí)際，完善監(jiān)督管理制度，努力形成用制度管人、靠制度辦事、以制度規(guī)范行為的良性機(jī)制?！额I(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律十條規(guī)定》等10多個(gè)廉政建設(shè)制度文件的出臺，有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。《合同管理辦法》等10多個(gè)監(jiān)督管理制度，明確了招投標(biāo)、廢舊物資處理、廠房搬遷、采購配套等20多項(xiàng)工作的監(jiān)督管理流程，為企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)得到有效的防范，同時(shí)也使得紀(jì)檢監(jiān)督工作的開展有據(jù)可依，跳出了“空對空”的圈子。2005年，中國重汽對違反監(jiān)督管理制度的11名領(lǐng)導(dǎo)干部和10多個(gè)單位進(jìn)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)考核，有力地震懾了違規(guī)行為的發(fā)生，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性。

監(jiān)督貫穿企業(yè)全過程

注重紀(jì)檢工作實(shí)效性

近年來，中國重汽紀(jì)委對個(gè)別違規(guī)違紀(jì)干部進(jìn)行了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處理，并依據(jù)《責(zé)任書考核辦法》對其所在單位和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究，否決了這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”當(dāng)年度評先、評優(yōu)的資格。

在懲防體系建設(shè)中，突出了“封閉環(huán)”中各種監(jiān)督作用的發(fā)揮，對集團(tuán)公司和各二級單位的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過程的監(jiān)督，尤其是強(qiáng)化對二級單位“一把手”以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，使懲防體系的作用發(fā)揮明顯，經(jīng)濟(jì)效益和社會效果顯著。

首先，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)難點(diǎn)和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，積極開展效能監(jiān)察工作。近3年來，針對降低成本、改進(jìn)規(guī)范管理、實(shí)施技術(shù)改造、加快新產(chǎn)品開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極發(fā)揮效能監(jiān)察作用，共立項(xiàng)目169項(xiàng)，為企業(yè)增加和創(chuàng)造效益18 800萬元，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失9 692萬元。

其次，圍繞企業(yè)發(fā)展中國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，在確保內(nèi)審計(jì)劃完成的同時(shí)，樹立了“內(nèi)部審計(jì)向管理審計(jì)轉(zhuǎn)變”的內(nèi)審理念。3年來，通過任務(wù)書審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、基建審計(jì)、委托審計(jì)等多種方式，共查出問題金額14.3億元，其中違規(guī)違紀(jì)金額2.62億元，下達(dá)審計(jì)整改意見及建議近1 000條；基建項(xiàng)目總審減額達(dá)到4 209萬元，平均審減率達(dá)到18%。特別是基建項(xiàng)目在委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)時(shí)，中國重汽以“甲方零付費(fèi)”的方式，開創(chuàng)了委托審計(jì)的先河，既有效地調(diào)動了事務(wù)所的積極性，又最大限度地維護(hù)了國有企業(yè)的權(quán)益。

再次，本著及時(shí)、準(zhǔn)確、有效、創(chuàng)新的工作原則，加強(qiáng)對合同管理的力度，加大對二級單位合同管理的抽查考核力度，并積極提出法律意見。3年來，共審查本部合同和二級單位重大合同1 200份，提出合同審查意見近500條，下達(dá)法律意見書近100份。自2005年以來，中國重汽在與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，還推行了簽訂《廉潔互保協(xié)議》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與合同管理工作有機(jī)地結(jié)合起來。另外，規(guī)范法律事務(wù)、訴訟案件的承辦程序，維護(hù)企業(yè)利益。3年來，監(jiān)審部法律室直接代理和參加的法律糾紛達(dá)54起，共挽回經(jīng)濟(jì)損失人民幣1 640余萬元，美元294.03萬元。

集團(tuán)在確保信訪舉報(bào)渠道暢通的同時(shí)，制訂了自辦案件、協(xié)辦案件、督辦案件的工作流程，堅(jiān)持以維護(hù)企業(yè)利益、挽回經(jīng)濟(jì)損失、堅(jiān)決懲治腐敗、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取直接查辦、聯(lián)合辦案等方法，不斷提高查辦案件的效率和質(zhì)量。3年來，收到群眾來信140件，除無法落實(shí)的9封信件暫存外，其余的信件都做了不同層次、不同渠道的初核；立案32起，查結(jié)32起，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失2 831萬元。

創(chuàng)新新時(shí)期紀(jì)檢工作

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

在工作實(shí)踐中，中國重汽集團(tuán)紀(jì)委通過創(chuàng)新體制，改進(jìn)機(jī)制，取得了良好的工作成效，為國有企業(yè)紀(jì)檢工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：

體制建立起黨內(nèi)紀(jì)律、監(jiān)督、審計(jì)、法律等一體化的新體制，這種體制最大限度地提高了工作效能，最大限度地減少了內(nèi)耗。

機(jī)制嚴(yán)格工作考核，實(shí)行一票否決制，并把這種考核貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，徹底改變了過去紀(jì)委工作光管人不管事、光管錯(cuò)不防范、光懲治不挽救、光管結(jié)果不問過程的舊模式。

對象在紀(jì)檢工作中突出對重點(diǎn)對象、重要部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)培養(yǎng)的個(gè)人進(jìn)行重要監(jiān)督。

途徑定位在服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，融入企業(yè)的全過程，作用于全體企業(yè)黨員職工。

效果改革重組5年來，中國重汽不但探索出“中國重汽改革模式”，也創(chuàng)造了震驚世界重卡行業(yè)企業(yè)的“中國重汽發(fā)展速度”，這與企業(yè)紀(jì)委保駕護(hù)航的重要作用是密不可分的。

通過調(diào)研，我們深刻感受到運(yùn)用體制與機(jī)制的創(chuàng)新，企業(yè)的黨委紀(jì)檢工作產(chǎn)生了以下重大變化：

一是由過去的被動實(shí)施監(jiān)督，變?yōu)橹鲃影驯O(jiān)督防范參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程；被監(jiān)督單位則由過去的被動受監(jiān)督變?yōu)橹鲃右蠹o(jì)檢部門來監(jiān)督審計(jì)，如此既防范自身風(fēng)險(xiǎn)，又為紀(jì)委工作創(chuàng)造了良好的工作氛圍。

二是由傳統(tǒng)的管結(jié)果向管過程轉(zhuǎn)變。黨委紀(jì)檢工作在人的慣性思維中主要職責(zé)是負(fù)責(zé)查處違法違紀(jì)行為，也就是管結(jié)果。而中國重汽的紀(jì)檢工作則把主要精力放在過程之中，由管結(jié)果轉(zhuǎn)化為管過程，由查處問題轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)全程防范。

三是由單純的黨委紀(jì)檢工作轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)發(fā)展、拓展到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程、各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了一個(gè)“圍繞經(jīng)濟(jì)中心抓紀(jì)檢、抓好紀(jì)檢促發(fā)展”的良好格局。

四是由一貫的管思想的“務(wù)虛”變?yōu)楣芷髽I(yè)發(fā)展與黨員干部的行為，這種由管思想到管行為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，也有效防范了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與黨員干部的廉潔。

五是不但肩負(fù)單純的“懲惡”職能，還肩負(fù)起“揚(yáng)善”的作用。中國重汽集團(tuán)黨委紀(jì)檢工作以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為中心，把紀(jì)檢工作貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的整個(gè)流程，取得了良好的效果，探索出在新的發(fā)展階段國有企業(yè)黨委紀(jì)檢工作的新模式，為我國整個(gè)國有企業(yè)甚至于對整個(gè)黨委紀(jì)檢工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示與借鑒。

（責(zé)任編輯：羅志榮）