試論高校大學生權利及校內保障建設

[摘要]大學生在校權利的實現，也即保障大學生的在校權利，是社會法治建設和教育事業發展實踐對學校管理提出的要求。本文試從梳理明晰大學生的權利內容入手，從加強學校內部建設及管理的角度出發，闡述保障大學生權利實現的途徑。

[關鍵詞]大學生，權利，權利保障。

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)05-0409-03

在校大學生作為一個特定的公民群體，其在學校內接受成才教育，從社會的發展來看，高校校園對于學生也是一個自成一體的“小社會”。在這個“小社會”中，大學生享受并承擔著《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等賦予的權利和義務。其中大學生權利的實現，也即權利保障是社會法制建設和教育事業發展實踐對學校管理提出的要求，也是社會民主法制建設的一個重要體現方面。

1大學生在學校內應享受的權利

我國《憲法》46條規定“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”大學生作為受教育者，享有以下主要權利。

1.1學生作為公民的基本權利

作為高等學校的在校大學生，他們基本上都是年滿18歲以上的國家公民，但同時他們又正在學校接受教育，因此他們既是一個“社會人”，又是一個“學校人”。作為完全民事行為能力人，大學生除了享有作為受教育者應享有的特殊的法定權利，也享有作為公民應享有的一般的法定權利。

1）人身權。對一個公民而言，人身權被認為是“天賦的權利”。包括生命權、身體權、健康權、姓名權、自由權、名譽權、肖像權、隱私權和因為法律身份而享有的各項權利；

2）財產權。即學生有獨立的財產權，有財產受到妥善管理和保護權。學生對其財產享有獨立的所有權，只要不違法，學校無權沒收其財產，也不能以學校的名義對學生處以財產處罰。學生在校學習期間，其財產應該得到學校的管理和保護。當學校沒有盡到保護職責致使其財產受到侵害時，學校應承擔相應的民事責任。另外，學生有使用學校公有財產的權利。學校有為學生提供其完成學業所必需的教育教學資源的義務；

3）知識產權。知識產權是以對于人的智力成果的獨占排他的利用從而取得利益為內容的權利。在傳統的觀念中，學生的創造被認為是在學校的環境中、在教師的指導下產生的，所以不是學生獨立的創造成果，不受知識產權的保護，教師可以隨意使用學生的知識成果。事實上，只要學生在知識成果的創造過程中付出了勞動，貢獻了智慧，就應該在成果中予以承認和體現。從激發學生參與知識創新的教育目的而言，學校和教師也應充分尊重并積極鼓勵學生的創造性，承認并保護學生應有的知識產權；

4）申訴權。權利在法定之后，并不能保證他們在事實上或在社會實際生活中不會遭到否定。所以還必須對這種侵害權利的行為設立一種保障機制，使之能獲得及時的救濟。《教育法》第42條第4款規定“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟。”近年來，由于高校內部管理制度的不健全、管理秩序的失范、管理運行缺乏正當程序所導致的學生訴訟案件屢有發生。這一方面表明了學生維權意識的增強，同時也對高校的管理工作如何加強法治建設提出了要求。

1.2受教育的權利

1）教育平等權。我國《教育法》第9條規定“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”第36條規定“受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。”為了保障在校大學生不因經濟條件的差異導致教育不平等，國家要求學校應采取獎、減、免、貸、助等形式對家庭經濟困難的學生予以幫助，并在《教育法》的第42條中規定學生享有“按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金”的權利；

2）參加權。大學生作為教育法律關系的主體，依法充分享有學校、社會賦予的學習資源，享有參加學校各項活動的權利。如《教育法》規定學生享有“參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料”的權利。《高等教育法》第56條規定“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動。”第57條規定“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體。”

3）選擇權。即大學生在自己的興趣、能力和經濟條件的基礎上，具有選擇學校提供的各種教育服務的權利。具體包括選擇課程、教師、住宿、學習進度和修學方式（全職、兼職）等等。但學生的這種選擇權并非沒有任何約束的絕對選擇。在我國，高等教育被認為是一種準公共產品，高等學校是一種具有導向性的服務。學生的選擇也必須是基于符合學校的管理規定之下的。如《普通高等學校學生管理規定》第15條規定“學生可以根據學校有關規定，申請輔修其他專業或者選修其他專業課程。學生可以根據校際間協議跨校修讀課程”等；

4）公正的評價權。即大學生享有獲得學校公正評價的權利。我國《教育法》第42條第3款規定“在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書”。

1.3學生作為消費者的權利

“學生消費者”就是把學生看作市場中的消費者，學校與學生的關系相當于賣方和買方，以學校滿足學生的需要為基礎，是一種注重和保障學生權益的“市場管理哲學”。隨著我國高校辦學規模的不斷擴大以及學費制度的改變等，學生作為“消費者”的概念也逐漸被人們所接受。根據“市場管理哲學”，大學生除了受教育權之外，作為“消費者”，還應享有“知情權”、“監督權”和“參與權”等。

1）知情權。即學生有權充分了解高校所能提供的教育服務的真實情況。如，知悉學校有關的物質資源（包括教學和活動設施、設備、圖書資料等有形的資源），信息資源（獎學金、助教、助研、課題等的申請，國際國內的學生交流機會，講座、校園活動等無形的資源）；了解學校的教學和科研狀況，包括課程及其相關內容、師資（教師的學術背景、研究領域和聯系方法）；學校管理狀況及管理人員的職責；學校的財務狀況（包括學校資金的來源、所占總經費的比例、各項花費、占總支出的比例）；學校的評價制度（包括學生參與的各類競賽的評分標準及評比結果，各類評優、評獎的評價標準和結果公示，學生干部的選拔標準及方式）等等，大學生都有知曉的權利；

2）監督權。大學生的監督權簡單地說體現在兩個方面：一是監督學校資源的使用，二是監督學校日常機制的運作。監督權必須以知情權、參與權為基礎，以暢通和有效的反饋渠道為保障；

3）參與權。作為高等學校的重要組成部分，大學生擁有與教師、管理者同樣的參與學校民主管理權利。特別是與學生利益相關的學校事務，大學生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權利。

2加強學校管理，保障大學生權利的實現

2.1正確認識學校教育管理權，避免與學生權利的 沖突

法律賦予學校擁有教育管理權，即學校有管理甚至處罰的權力維護正常教學秩序，使受教育者在校方統一管理下從事相關活動。然而從我國目前的實際情況看，學校傳統上或實際上行使的權力普遍存在超越法定的權力的現象，學校教育管理權超越自己的權力邊界，侵入學生權利領域的現象普遍存在，法律規定不允許學校行使的權力學校普遍行使著，法律規定學生應該享有的權利不是享受不到就是無法充分享受。學校存在著習慣性侵權現象，久而久之非法行為合法化。如罰款；學生存在著習慣性無權現象，合法權利形同虛設，比如學生們大都已習慣了學校的罰款。在這種情況下，一旦有人敢于挑戰學校的非法權力，本來正常的事反而變得不正常了。

必須從法律角度上對學校的教育管理權正確認識。中國高等教育法規定學校享有依章程自主管理權。學校教育管理權是一種特別的公權力，是學校對其內部事務進行處置的自由裁量權，但是這種特別權力不能侵犯憲法所保護的公民的基本權利。學校教育管理權并不具有天然的一般合理性，應當依法行使。首先，這種權利來源于法律的授權或教育行政部門的依法授權；其次，這種權利的行使不得超越法律的界限，學校在行使這種權利時必須遵守國家的法律、法規。自由裁量權決不意味著法外用權，決不意味著合理性大于合法性。

2.2健全完善學校各項管理規定，充分保障學生的 權利

學校在制定法規和規章時，一方面必須遵循法治統一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據，不得與之矛盾；另一方面必須貫徹重視和保障權利的原則，明確和充分地規定各方的權利。及時進行有效的法律法規的立、改、廢工作，建立完備的校內教育管理的法規體系。使高校在管理學生過程中做到依據明確、程序正當、處分恰當，學生的權利才能得到保障甚至不受侵害。

2.3建立健全校內學生維權組織，落實學生參與學 校管理權

學校應當允許、支持并扶助學生組建學生維權機構（主要由學生組成，并吸收律師、專家學者參加），對學校的管理和提供的服務進行監督并為學生提供法律咨詢和服務。維權機構還可作為學校與學生的中介，在司法介入以前直接受理學校與學生之間的糾紛。

通過擴大學生參與學校管理的途徑來保障學生權利。學校在制定學生管理規范，作出與學生權利相關的決策時，應舉行聽證會，并定期召開學代會聽取學生對學校管理和維護學生權利方面的意見和建議。

2.4加強對高校各部門管理權力的監督和制約，健全學生投訴制度，保障學生權利

允許學生對學校各部門的損害學生權利的現象進行舉報，同時應健全依法治校督促機制，每年對各學校依法治校情況進行一次大檢查，發現問題及時糾正。這種監督制度在其實際應用時可以保障學生的合法權益，而且能夠對一些高校的管理人員產生一種心理壓力，促使他們謹慎地行使權力，規范管理行為，自覺地按法治精神辦事。

伴隨著高等教育改革的不斷深化，正確處理好高校發展與學生權利保障之間的關系，直接影響我國高等教育的質量。進一步加強高校學生教育管理的制度建設，完善學生權益保障的機制設置，是推動高校科學管理、民主管理、依法管理的必然要求，同時，也是推動高等教育不斷前進、促進學生全面發展的必經道路。

參考文獻

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Undergraduates' Rights and It's Safeguarding Construction in University

Chen Hui Yang Xiaoli Zhang Baozhu Su Jing

(Pupillary Workroom，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei，066004)

AbstractThe realization of the undergraduates' rights in the university，which means safeguarding the undergraduates' rights in the university，is the requirment that proposed by the social law construction and the practice of educational career development to the school management.In this essay，the author analyzes the content of the graudates' rights，elucidates the ways of safeguarding the undergraduates' rights from the perspective of strengthening the internal construction and management of the university.

Key wordsundergraduate，rights，right safeguarding.