推進基礎教育均衡化 實現區域教育現代化

教育均衡化是教育現代化的具體體現，是基礎教育、特別是義務教育的本質要求，更是教育公平的核心內容。促進教育公平，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。應該說，近幾年來，京口區從全局性的戰略高度大力推進教育“高位均衡”發展，走出了一條極富京口特色的教育發展之路，為全區2006年基本實現區域教育現代化奠定了堅實的基礎。最近，記者就有關問題對京口區教育局黨委書記、局長薛安明同志進行了專訪。

記 者：在促進“教育公平”的背景下，京口區是用怎樣的思想來引領教育“高位均衡”發展實踐的？

薛安明：教育均衡發展隨著經濟和文化的發展而變化。科學地理解教育均衡，對于保證教育健康發展至關重要。基于我區教育有著較高的平臺和良好的發展態勢，我們提出“高位均衡”的發展理念。所謂“高位均衡”，也就是較高水平上的均衡，是發展中的均衡，是個性化的均衡，是不同類別的均衡。我認為，在具體實踐中應當辯證地把握好以下幾個方面的關系：

第一，教育均衡發展不是限制發展，而是共同發展。發展是教育事業永恒的主題，真正意義上的均衡是在發展中實現的，沒有發展，就談不上均衡。“高位均衡”發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。也就是要鼓勵辦學內涵深、教育發展快的學校進一步高點定位、創新思路、高標準發展，同時采用“政策傾斜、城鄉聯動、窗口輻射”的舉措，來扶持薄弱學校、弱勢群體和農村學校的加快發展，使其在積極發展中相互促進，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育。

第二，教育均衡發展不是劃一發展，而是個性發展。均衡發展不能簡單地理解為同一化發展，它不是低水平、低層次上的整齊劃一發展，而是高水平、高層次上的多元化、多樣化、特色化發展。要鼓勵不同學校、不同類型的教育根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。教育個性化、辦學特色化不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。

第三，教育均衡發展不是單一發展，而是整體發展。當前最需要關注和最需要解決的關鍵問題就是城鄉發展不均衡問題。只有把農村教育作為教育整體的一個組成部分，才能獲得真正的城鄉教育均衡和有效發展。一是要堅持農村教育重中之重的地位不動搖，二是要促進城鄉農村教育發展和城鎮化進程協調，把城市和農村教育的發展規劃、學校建設、教師配置統籌起來。三是要切實保障進城農民工子女受教育權，同時關心好農村“留守兒童”教育。

第四，均衡發展不是孤立發展，而是協調發展。教育的高位均衡還必須統籌協調不同類別、不同級別教育間的均衡，主要是指幼兒教育、義務教育、高中教育、職業教育之間的均衡發展。要關注、支持相對薄弱的教育類別，強化優化管理，提升辦學水平，最終形成各類教育在較高水平上協調發展、競相發展，優質高效發展。

記 者：京口教育“高位均衡”的思想既系統又科學。近年來，在大力實施教育“高位均衡”的發展實踐中，取得了哪些明顯成效？

薛安明：近年來，京口區堅持把促進教育“高位均衡”，作為推進區域教育現代化建設的重要突破口，一手抓外延拓展，一手抓內涵建設，應該說，全區教育呈現出全面、協調、可持續發展的良好態勢。具體表現為：

——教育現代化建設成效明顯。調優調強教育布局，是我區促進“辦學條件高位均衡”的重要舉措。近幾年來，投入1.5億元用于教育工程建設，新建校舍6.2萬平方米，新增教育用地10萬平方米，拆并中小學17所；另外，我們還積極根據城市化進程，加快小區配套學校建設步伐，香江花城小學、香江花城幼兒園已經投入使用，潤陽小學正在建設之中，恒美嘉園小學、歐龍小學正在規劃設計。預計，這些小區配套學校將為我區增加近1.2億的教育資產。應當說，這幾年的布局調整，不僅促進了全區教育資源的優化配置，更促進了全區教育現代化水平的全面提升。目前，全區2個鄉鎮全都通過省“教育現代化先進鄉鎮”驗收。

——優質教育比例迅速提升。加大“窗口學校”的創建力度，是我區打造優質教育資源、促進教育“高位均衡”的重要途徑。目前，我區擁有省三星級高中1所；省示范初中2所，占我區中學的70%；省實驗小學8所，占我區小學的50%；有83%的直屬幼兒園是省級示范幼兒園。目前，在優質學校就讀的中小學生比例接近70%，以優質教育資源為支撐的優質教育平臺在我區正逐步形成。

——教育內涵實現新的突破。“個性化、信息化、名師化”三大戰略，既是我區教育內涵的核心，也是我區實現“教育內涵高位均衡”的戰略舉措。在“個性化”戰略方面，我們堅持“以教育個性化促進教育均衡化”的辦學思想，進一步打響特色品牌，八小的乒乓教育、解小的藝術教育、紅旗小學的棋類、南小的排球、九中的手球、京口實小的京劇，等等，在全省乃至全國都是很有名氣的，目前，全區各具特色的素質教育名校近20所，呈現出“校校有特色，人人有特長”的喜人局面；在“信息化”戰略方面，我們堅持“以教育信息化帶動教育現代化”的辦學思路，打造“數字校園”，全區所有的學校都實施了“校校通”工程，并且有11所市“教育信息化先進學校”（其中1所市信息化示范學校），有4家市“十佳優秀校園網站”；在“名師化”戰略方面，我們通過引進和培養相結合的辦法，培養市、區級骨干教師173名，中小學學科帶頭人13名，鎮江市名校長1名，省級特級教師6名，初步形成了省內外有影響的名教師群體。

——教育質量實現新的提升。高質量的教育是教育“高位均衡”發展的關鍵和歸宿。我們以“有效教育”為抓手，以課題研究為紐帶，積極推動課程改革，這是我區課改實驗的一大特色。先后成功開發出《鎮江風情》、《在冠軍的搖籃里成長》等校本課程，有關成果得到了省、市專家的高度評價；舉辦“全國名特教師匯課”和“青年教師評課”等活動，教育教學水平有了新的提升；通過完善課堂教學評價、學生評價、考試制度改革評價等操作要點，初步形成了具有京口特色的教育評價新體系。目前，全區教育質量繼續保持“中學穩步提高、小學全市領跑、幼教整體當強”的良好態勢。

記 者：京口教育有特色、有成效，得到了社會的認可和群眾的廣泛贊譽。那么，今后在促進教育“高位均衡”發展中，還將在哪些方面有所作為？

薛安明：今年，京口區將爭創“江蘇省教育現代化先進區”。我們將堅持把教育“高位均衡”，作為推進“區域教育現代化建設”的重要突破口，并著力做好五個方面的工作：

優化布局，實現城鄉之間的高位均衡。一是加大城區學校資源整合力度。今年，將做好南門小學與十一中的資源整合，使之成為城區規模較大的一所小學；做好解放路小學的改擴建；強力突破紅旗小學辦學空間較小的瓶頸，使現有的優質教育資源得到充分發揮。同時，大力支持以上3所學校和3所鄉鎮中心小學爭創省級實驗小學。二是加大新校建設的推進力度。我們將緊抓城市化進程的機遇，充分利用房地產開發小區配套建設的有利政策，按省實驗小學、省示范初中的標準，建設一流的學校。如，陽光世紀花園小學、恒美嘉園小學、甌龍小學、京口中學（丹徒中學易址）等，建成后將拆并2所完小。這樣，在2—3年內，我們基本可以做到，除農村辦學點以外的每一所城鄉中小學都能達到省級示范初中和省級實驗小學的辦學標準，使優質教育資源覆蓋全區。

彰顯個性，實現校際之間的高位均衡。堅持以“教育個性化促進教育均衡化”的策略，把每一所學校都辦成精品化、特色化、底蘊深、魅力強的學校。繼續鼓勵各校根據自身的實際，創造性地探索特色發展道路，放大“乒乓教育”、“排球教育”、“棋類教育”、“京劇教育”、“體操教育”等特色教育的品牌效應，把“校校有特色，人人有特長”的優勢繼承好、發揚好，使不同的學生在不同的學校得到個性化的成長和發展。

科學管理，實現學校內部的高位均衡。一是嚴格規范辦學行為。確保按學區劃片招生，就近入學，促進學校生源相對均衡；大力推進“合格學校”的創建工作，合理配制學校教育資源，在此基礎上，嚴格規范辦班行為，規定學校均衡分班，使學生能享受到均等的教育過程和教育條件。二是，強化優化學生管理、教師管理、教學管理。以“有效德育”為抓手，培養學生良好的道德素養、創新精神和實踐能力；以學校為主體，以“京口區教師培訓中心”為依托，通過培養和引進的辦法，加快名優教師的培養步伐，努力構建“底面寬、中間實、頂部高”的人才金字塔；通過深入開展“有效教育”研究，加強評價制度改革，充分尊重學生的差異和個性，讓每個學生充分發揮自己的特長和潛能，提高教育教學質量。

統籌協調，實現類別之間的高位均衡。幼兒教育、小學教育是我區教育的品牌，可以說是全市教育的一面旗幟。我區相對較弱的是中學教育和職業教育。因此，我們將在兩個方面加大工作力度。一方面，加快發展中學教育。第九、第十中學進一步實施“精細化”管理，促進教育質量持續攀升，力爭躍居市區前列；大力推進丹徒中學易地新建、整體搬遷，并積極創建省級示范初中；進一步擴大索普實驗學校的品牌效應，促進該校初中教育向優質高效的方向發展。另一方面，加快發展職業教育。努力建成職業學校實訓基地，堅持貼近市場辦學，擴大辦學規模，提升辦學層次，強化特色專業建設，努力建成1—2個省示范專業。積極推行“校企合作”、大力開展“訂單式培養”，并探索建立與區域經濟發展相適應的專業，力爭把職業教育做優、做強。

城鄉聯動，實現農村質量的快速提升。一是充分發揮“窗口輻射”作用。深入開展“城鄉學校手拉手”活動，在“結對共建”的形式、內容、制度上作出積極的探索和實踐，達到“造峰揚谷”的目的。二是建立城鄉教師雙向流動機制。有計劃地組織農村教師到城區學校學習、掛職培訓；積極組織省特級教師以及省、市、區級學科帶頭人和骨干教師送教下鄉，定期到農村培訓教師、指導教研工作。三是優化農村教師隊伍結構。我們將在落實分配、培訓、待遇、職評、表彰等方面加大對農村教師的傾斜力度；有針對性地加強對農村學校校長、中層干部、英語教師的培訓，提升農村教師隊伍整體素質，提高教育教學質量，努力實現城鄉教育質量的高位均衡。

記 者：謝謝你接受我們的采訪。我感到，京口教育有創新的辦學理念，有清晰的工作思路、有扎實的發展舉措，祝愿京口教育能更好更快地發展，并能高水平、高標準地實現基本教育現代化。