高校固定資產管理的現狀與對策

［摘 要］ 隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高等學校占有、使用的固定資產規模急劇膨脹，其構成亦日趨復雜，管理難度越來越大，尤其是隨著校際間的合并與調整、學校內部推行的后勤、財務、人事、分配等各項改革的深化，對高校的固定資產管理工作不斷提出新的要求。但是，多年來固定資產管理工作一直是高校管理的一個薄弱環節，管理基礎工作不夠規范，資產安全控制體系尚不完整，家底不清、賬賬、賬實不符、資產流失的現象依然存在。這與高等教育發展改革的新形勢很不適應。本文擬從高校固定資產管理的現狀和存在的問題出發，探求高校固定資產管理的相關對策。

［關鍵詞］ 高校；固定資產；管理現狀；對策

［中圖分類號］F273.4［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2007）03-0063-03

高校的固定資產是保障高校教學、科研、行政等工作順利進行的物質基礎和必備條件，是國有資產的重要組成部分?？茖W管理固定資產，充分發揮資產效益，對促進高校事業發展具有重要意義。在新形勢下應加深對高校資產管理問題成因的認識和新形勢對高校資產管理要求的認識，從而轉變觀念，進一步完善和創新管理，不斷提高資產管理的現代化水平，以適應新形勢下高校改革發展的需要。

一、高校固定資產的概念和分類

根據《高校會計制度》和《高等學校財務制度》規定，高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

學校固定資產分為6類：

（1）房屋和建筑物，包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產；

（2）專用設備，包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等；

（3）一般設備，包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具量具器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備；

（4）文物及陳列品；

（5）圖書；

（6）其他固定資產。

二、高校固定資產管理的現狀

（1）長期以來，高校資產由國家撥款購置或無償調撥，使用國家資產無需承擔任何經濟責任，人們頭腦中很難形成國有資產管理意識，這種思維定式是高校資產管理長期不被重視、人們頭腦中至今還被重錢輕物、重購置輕管理思想困擾的根本原因。

（2）在計劃經濟體制下，高校資產管理沒有受到應有重視，管理思想陳舊，管理體系和制度建設薄弱，管理手段落后，資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產利用率低、流失情況嚴重等許多突出問題長期得不到解決，給高校發展造成極大影響。

（3）目前高校固定資產的歸口管理模式缺乏完整性和有效聯系。如歸口管理的財務、設備、總務、基建等職能部門分別由不同的副校長分管，缺乏統一領導，同時，多數院校也沒有固定資產管理的綜合協調部門，結果造成固定資產實物管理與財務核算、歸口管理部門與各占有使用部門工作相互脫節，最后形成無人管理、無人負責。

（4）高校資產管理混亂的另一個重要原因是制度建設薄弱。有些高校因制度不健全而無章可循，也有些高校雖規章制度很多，卻存在某些缺陷，或條款已經過時，不具備可操作性。制度不健全或雖有制度但執行不力給固定資產管理工作帶來的后果十分嚴重，它使管理人員責任心逐漸削弱，學校資產得不到有效保護，從而導致資產毀損、流失。

（5）高校固定資產管理還有一個比較突出的問題是產權不清，從而造成資產被無償占用或流失。

（6）近年出現“一校多區型”高校，校區多，且有的處于初創期間，由于將主要的精力放在了校舍建設等基建項目和教學儀器、網絡設備等固定資產的配置工作上，而忽視了及時對現有固定資產物資的清理合并，賬務上也沒有做及時處理，一定程度上也造成了賬物、賬賬的不符，造成了不少資產游離于賬外，一方面各部門利用自身的優勢和條件廣開財源，同時又利用取得的部分收入購置資產，這些資產有很大一部分在賬外循環，固定資產流失嚴重；另一方面，涉及合作辦學、接受捐贈、無償劃撥、自制或改建等固定資產，由于沒有價值或價值不確定或不準確，有相當部分沒有驗收入賬，或入賬價值不準確，造成賬實不符，固定資產流失嚴重；第三，基建形成的固定資產，由于竣工驗收、決算、移交、工程決算審核等各環節均存在一定的時滯性，也導致了未能及時入賬和賬外資產的形成。

三、高校固定資產管理工作中存在的問題

目前，提高資產質量與會計信息的真實性和準確性、實現計劃管理的有序性和有效性、加強監管檢查成為了固定資產管理體制改革的首要要求。由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因以及現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。

（1）賬實不符問題。賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。賬實不符主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是利用賬外資金越權違規購建固定資產，但為逃避監管而不入固定資產賬或部分入賬；三是會計差錯，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。賬實不符問題來源于多年的積累，并未得到根除。

（2）固定資產年度計劃執行的偏差問題。固定資產購建資金計劃作為進行管理與控制固定資產增加的工具，是指令性指標，必須做到層層負責、不得突破。但一些部門在計劃實際執行的過程中，執行的結果與執行的目標出現了偏差，具體表現為超計劃執行、計劃被挪用、擅自購建新項目、擅自換項目等。上述種種計劃執行偏差現象使計劃失去了嚴肅性與指令性，管理機構的管理意圖未被落實，造成了固定資產計劃管理的失控，嚴重時還將影響到高校的正常經營。

（3）房地產未確權問題。高校要進行強強聯合，要實現雙贏目標，就必須保證其資產的產權清晰，固定資產中涉及產權問題的項目主要是房地產。由于歷史上高校辦公用地多采用劃撥形式、管理制度的松散造成房地產購建資金來源多元化以及辦證意識淡薄等原因，高校內部無論是正常入賬還是賬外并賬的一些房地產項目存在房產證、土地使用權證等證照不全的現象，即未做好房地產的確權工作。這些房地產長期歸高校使用，雖然不存在第三方對其產權進行要求，但為保證固定資產的安全、完整，這些房地產須補辦相關證照，這往往需要一筆不小的稅費支出。

（4）基建項目竣工決算造價不完整問題?；椖康目⒐Q算代表了基建資金循環的終結，決算造價是基建項目成本的準確反映，是入賬原值的確定依據，因此，高校內部都有一套完整的竣工決算審批操作規程。但在實際工作中，經常出現已經辦理竣工決算的基建項目仍需要追加投資的現象，主要分為兩種情況：一是主觀方面的原因，在利益的驅使及基建項目主管機構的干預下，一些獨立審計機構違背職業道德，出具虛假的審計報告，掩蓋基建項目中存在的或有債務(如稅務機構口頭承諾的稅費減免)，將決算造價從表面上控制在批準的預算總投資內，以逃避監管，可一旦或有債務發生，高校必須面臨付款問題；二是客觀上的原因，近年來，國家逐步推行國有土地使用權有償使用制度，一些基建項目靠行政劃撥方式取得的土地使用權，面臨著支付土地出讓金的局面，從而需要追加投資。

（5）責任人處罰機制不到位問題。根據固定資產管理制度規定要求，高校應該對造成上述違規現象的責任人進行處罰。但實際上，這種處罰的權力集中在人事部門，而一些責任人往往是現任或曾擔任過領導職務，由于人際關系等因素的影響，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，造成一些責任人長期逍遙“法”外，有關制度成為一紙空文，這也是高校監管不力的通病。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象。此外，責任人處罰不到位的問題也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業務的審批。近年來，隨著高校內部控制制度的完善及國家的三令五申，已逐步將固定資產違規現象與有關負責人的職位升遷掛鉤，這種情況已有所好轉。

（6）閑置固定資產的處置問題。高校的閑置固定資產是指不需用固定資產，主要表現為閑置房地產及閑置電子設備。閑置固定資產的產生主要源于以下3種因素：一是高校內部流程整合產生的閑置，造成了撤并機構房地產閑置；二是科技進步造成固定資產過早淘汰而產生的閑置，這在電子設備的更新換代上表現得尤為突出；三是違規途徑產生的閑置，購建賬外固定資產卻未實際發生使用效益。這些閑置固定資產屬于不需用資產，占用了高校大量資金，需要積極加以盤活處置。在處置的過程中要確保程序的公開、透明，最大限度實現資產保值、增值，嚴防資產流失。

四、高校固定資產管理的對策

（1）轉變觀念，建立完善的資產管理體系，實現有效管理。高校固定資產管理人員應樹立起資產管理意識和責任意識，高校財務部門必須摒棄長期以來形成的重資金管理輕資產管理的錯誤思想，把資產管理作為財務管理的一項重要工作抓好。目前各高校實行的固定資產歸口管理模式必須予以完善，從而建立起一個統一領導、有效精干、能落實具體管理責任的資產管理體系，實現有效管理。具體設想：一是加強統一領導，成立以校（院）長為首，各分管副校（院）長、職能部門、監察審計部門及有關資產占有使用單位參加的校級國有資產管理機構，對全校固定資產管理統一領導，下設國有資產管理辦公室，負責日常管理和協調。二是精簡歸口管理部門，相對集中資產管理權限。目前歸口管理部門較多，協調和管理比較困難，根據高校固定資產特點，可按不動產、設備和圖書三大塊劃分歸口管理部門，這樣既考慮到了專業對口，又縮減了歸口管理部門，便于學校統一協調和管理。

（2）加強制度建設，形成科學的管理機制。高校應按財政及國有資產管理部門頒布的有關法規，研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則，并注意與校內其他職能部門管理制度之間的銜接與協調，使每項制度具有可操作性，執行權可落實到人，做到責任和權利相統一。為保證各項制度得到切實執行，高校還應結合實際情況建立起便于實行和考核的固定資產管理責任制和監督機制。責任制應明確規定各級管理人員具體職責及因工作失職造成損失應當承擔的行政及經濟責任，重點落實崗位責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況。監督機制則重在監督檢查各項管理制度的執行情況，資產管理部門應在健全內部管理制度基礎上，定期檢查和考核各崗位管理責任落實情況和資產管理情況，發現問題及時糾正。制度建設應堅持以人為本的原則，注意調動各級工作人員的積極性。檢查和考核應與政策激勵相結合，不斷增強工作人員的責任感和服務創新意識，使其在做好基礎性管理工作的同時，能注意資產的優化配置，不斷提高資產利用率，發揮資產的社會效益和經濟效益，進而提高資產管理整體水平。

（3）加大財務監管力度，確保高校資產安全。在高校轉軌期間，在做好體制改革的同時必須進一步強化財務監管力度，確保國有資產安全。當前，應側重抓好清產核資工作。清產核資是對國有資產的一種重要監管手段，通過清產核資可以摸清資產狀況，核實資產占有，可界定產權界限，明確經濟責任，極大地減少資產流失。清產核資的關鍵在于工作扎實不走過場。財務和資產管理部門應按高校財務制度規定，認真做好每年例行的資產盤點和對賬工作，及時發現和糾正問題，為定期開展的全面清產核資打好基礎。

（4）應用網絡技術，實施現代化管理。高校資產管理應盡快利用校園網絡技術，實現網絡化管理，做到相關部門監管，全校信息共享。應結合管理需要，開發適于校園網使用的固定資產管理軟件，使其能涵蓋高校固定資產全部內容，具有完整的賬務體系，具有相關職能部門和歸口管理部門的審核功能，實現一項業務可由多個部門進行監管。由此實現資產動態管理，有關部門可隨時查詢和獲取有關信息反饋；管理部門可及時組織資產流動，實現資產有效配置；各校區、各單位能方便地辦理相關業務，從而極大提高管理效率和工作質量。

（5）完善人事約束機制。完善固定資產管理方面的人事約束機制必須得到高校高層的重視與認可，具體措施如：設定固定資產管理工作崗位人員的任職資格，提高管理人員的素質要求，實行競聘上崗；對管理人員實行目標責任制，定期進行考核，考核結果作為對其發放個人績效獎金的依據；將固定資產違規現象與管理責任人的職位升遷掛鉤，對有關責任人應及時、合理地進行處罰。

（6）樹立年度計劃的權威性。應形成“沒有計劃，不得執行；執行計劃，不得突破；專項計劃，不得挪用”的觀念；跨年度使用計劃，必須重新申請；當年的固定資產投資必須與批準的計劃相配套。各級固定資產管理人員應轉變思想，切實履行崗位職責，對計劃的執行實施認真有效的監控，同時加強固定資產投資項目的預算管理，細化成本控制，科學、合理地申請、安排計劃，減少超計劃情況的發生。作為處罰措施，對于出現超計劃等違規問題的部門，可在處罰責任人的同時，按違規金額的一定比例扣減違規部門下一年度計劃。

（7）積極盤活閑置固定資產。閑置固定資產的處置應引入資產評估程序，首選競價出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。同時，為了提高各部門處置閑置固定資產的積極性，可制訂一些處置閑置固定資產的獎勵辦法，以努力壓縮閑置固定資產存量。

（8）對于“一校多區型”高校的固定資產管理工作必須既要站得高，又要看得遠，還要走在前頭，真正起到先鋒示范作用。管理部門和財務部門應在學校的統一領導下，在各有關部門的配合下，定期和不定期地對固定資產進行盤查和核查，定期和財務部門、資產使用部門核對，做到賬賬相符、賬實相符，確保固定資產的保值增值，管好家產、用好家產，提高固定資產的使用效率，使高校固定資產管理納入良性循環的軌道，使固定資產管理朝現代化、科學化、信息化方向發展，并為高校事業的發展打下更為堅實的基礎。

總之，認清高校固定資產管理的現狀和問題，加強高校固定資產管理，目的是為了對高校固定資產進行合理配置，提高其使用效益，保護固定資產的安全與完整，防止資產流失。固定資產管理的各項工作歸根到底是由各級機構相關管理人員(即負責人及經辦人)的活動完成的，因此必須建立起行之有效的約束機制，以促進管理目標的實現。

主要參考文獻

［1］ 李愛玲． 高校固定資產管理存在的問題與思考［J］． 事業財會，2002，（4）．

［2］ 胡中源. 深化高校國有資產管理改革的實踐［J］． 華東冶金學院學報，2000，（1）.