區域經濟協調發展與政府的社會服務功能

摘要：政府在市場經濟條件下應致力量社會事業的發展，以促進經濟的發展進而實現區域協調發展。政府的社會服務功能要重創新，如創新教育對社會服務的參與、創新社區架構等。應建立城鄉公共設施建設的專項資金；按照人口數量建立配套的公共設施；積極引導教育服務地方，同時把高校的教育設施有條件地向社會開放。

關鍵詞：政府；社會服務功能；區域協調發展；社會事業；教育的社會參與；社區架構

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1008－6439(2007)02－0001－05

改革開放以來，中國的市場經濟有了前所未有的發展，但在進一步完善市場經濟體制、全面建設小康社會的過程中，出現了城鄉差距和地區差距逐漸拉大的現象。在逐漸消除城鄉二元結構和實現區域協調發展的過程中，政府的作為應該更多地放在社會事業的發展上，并且要注重創新，通過抓社會事業的發展來促進經濟發展、社會進步和區域協調發展。

一、市場經濟條件下的政府服務功能

(一)對市場經濟理論的認識

市場經濟是指在市場調節下運行的經濟方式，經過這二十多年的市場經濟改革使我們清晰地認識到：(1)在市場經濟條件下，經濟發展的主導是市場，市場在經濟發展和資源配置中起主導作用。(2)在市場經濟條件下，經濟發展的主角是企業，由企業來決定是否投資和投資的規模。(3)在市場經濟條件下，經濟發展的關鍵是環境。這里的環境是一個廣義的環境-，包括自然環境、社會環境、政策環境、資源環境、區位環境等。

(二)政府的主要精力應致力于抓社會事業發展

社會事業包括社會服務和社會公共設施，總的說來是指公共產品，即需要通過財政機制向社會提供、滿足作為群體的社會成員的公共需要的產品。由于公共品的不可分割性、非競爭性和非排他性，難免會出現“搭便車”現象，這種情況下作為利益的追逐者—一企業是不會提供公共產品的，公共產品需要通過財政機制_才能向社會提供，因而公共品的提供者只能是政府。

首先政府將主要的精力用于社會服務，能改善人們的生存環境和生活環境，同時也能做善企業的生存環境和發展環境，從而最終提高經濟發展的水平和質量。其次，社會公共設施的建設是社會事業發展的基礎和載體，社會公共設施建設的均衡化可消除人們生活質量的差距，加快區域的協調發展，有利于城市和城鄉間的人口均衡，醫治目前在中國普遍存在的城市“病患”。最后，社會保障是政府社會服務的重要內容，缺乏廣泛和合理的社會保障不利于企業投資，不利于居民擴大消費，不利于社會和諧和穩定。

因此在逐步完善的市場經濟條件下，政府不應該把過多的精為投入到對市場的干預：對GDP的簡單追求中，而應該通過建立良好的市場環境和秩序；通過社會事業的合理發展來促進經濟的持續發展。

二、創新政府服務功能，實現區域協調發展

隨著我國經濟的快速發展和社會形態的轉變，要求各級地方政府在社會服務和公共設施建設供給方面，能順應時代發展的需要，不斷地創新以適應新的形勢。政府的服務功能的發揮，應從基礎性和先導性的行業或部門入手。這里，我們著重從教育對社會服務的參與和社區框架的創新兩個方面進行分析，以探討如何通過政府社會服務功能的有效發揮來協調區域發展。

(一)創新教育對社會服務的參與

1992年6月中共中央和國務院發布的《關于加快發展第三產業的決定》明確指出：教育是第三產業，是對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎產業之一。在區域經濟協調發展中，教育要發揮其基礎和先導的作用，就需要創新教育對社會的參與。創新教育對社會的參與包括教育資源的有效利用和高等教育對社會服務參與兩個方面的內容。

1．在全國的范圍看，區域間的教育差距小于經濟的差距。

全國實現“兩基”的地區人口覆蓋率進一步提高，達到95％以上。到2005年，全國小學學齡兒童入學率達到99.15％，小學畢業生升學率為98.42％；初中階段毛入學率為95％，初中畢業生升學率達69.68％。高中階段毛入學率52.7％，中等職業教育招生655.66萬人，比上年增加89.46萬人；高等教育毛入學率達到21％，標志著我國高等教育已經進入大眾化階段。

我國受教育的總人口在逐年上升，東部地區受教育的人口水平超過中、西部地區。到2000年第五次人口普查時，受過初中教育的人口與受過小學教育的人日在總人口中所占的比重開始接近，東部地區和中部地區受過初中教育的人口已經超過小學。全國受小學教育及以上人口的比例已經從1990年的69.86％增長到2000年的84.42％。而且三地區之間的差距逐漸減小，中、西部與東之間差距分別從1990年的2.65和24.6個百分點縮小到2000年的0.72和10.2個百分點(見表1)。可見我國各地區人口受教育水平的差距是逐漸減小的。

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在我國，人力資源文化素質存量與經濟發展是不平衡的。主要表現為兩種形式：人力存量落后于經濟發展經濟和經濟發展落后于人力存量。我們分析各省份2000年人力資源文化素質存量的利用效率，以確定它與經濟發展之間的具體關系。我們利用相對比值方法對我國各省市人力素質存量利用水平進行排序(見表2)。設A=素質存量指數/平均素質存量指數，為相對存量指數，其中素質存量指數=15歲及以上人口所受正規學歷教育的綜合積累/15歲及以上人口總數；B=人均GDP/平均1人均GDP。為相對經濟發展水平；定義相對利用水平值C=B-A。從總體上看，相對經濟發展水平超過相對存量指數的有個10省市，東部地區省份相對利用水平普遍較高，前9名均為東部地區省份，東部最差的河北省雖位列第27名，但是其兩項指標是遠高于后面幾位中西部省市的。相對經濟發展水平低于相對存量指數的有個21省市，最差3個省份均為西部地區省份，分別為廣西、貴州和陜西。所以中西部地區人力資源存量沒有利用好，應在利用人力資源方面重創新，特別是具有較高生產力永平的高等教育水平的人才。

而在經濟方面的差距，從總值來看，1991年，東、中、西三地區生產總值占全國的比重分別為55.107％、28.162％、16.131％，2001年分別為59.159％、26.185％、13.155％。自1991年以來，東部地區占到全國生產總值的比重呈遞增趨勢，而申西部呈遞減的趨勢。從人均生產總值來看，1991年以來，除一些特殊年份外，中部地區人均生產總值只占東部的40％多一點，而西部只占東部的30％多一點。分別從1991、1996、2000、2004這四年的人均生產總值來看，中、西部與東部之間的差距更加明顯。東、中、西部分別由1991年的2023元、1444元和1220元變為2004年的23734元、9878元和8030元；這四個年份，東部人均生產總值為中部地區人均生產總值的2.11倍、2.12倍、2.14倍和2.14倍，為西部地區人均生產總值的2.15倍、2.18倍、3.10倍、3.10倍。三地區間的人均生產總值之間的差距是逐漸擴大的。

綜上所述，地區間教育方面的差距是呈遞減趨勢，但是經濟方面的差距卻是呈擴大的趨勢。中西部大部分地區的教育存量都沒有得到充分利用，所以要創新教育對社會的參與，充分發揮教育，尤其是高等教育在區域協調發展中應有的貢獻。

2．教育資源的有效利用

一方面應該將高校設施向社會開放。從教育行業的性質來說，具有一定的公共品特點。從某種意義上講，高校的師生和設施均是社會服務中一種高層次的公共資源，應該得到有效的開發和利用。與東部相比，中西部地區在高校資源的利用上明顯有些欠缺。高校應該以開放的態度，將資源盡可能對居民開放，包括圖書館、教學設施以及師生所營造的學習氛圍等。這是實現教育機會平等的一個創新，也是構建學習型社會的一個創新。

另一方面要加強社會對高等教育的參與。社會參與高等教育是指社會直接參與學校的建設和人才培養，評估辦學水平和教育質量，并直接為學校提供社會化服務。社會通過參與學校的規劃、系科和專業設置、政策制訂、教學管理等宏觀領域和通過參與學校的教學計劃的制定、課程的設置、質量評估乃至教學等微觀教學活動，體系社會對學校辦學的執行、保證、監督和反饋功能。主要可采用以下幾種形式：教學一科研一生產聯合體、校董事會、顧問委員會和較發展基金會等；主要目的是社會、企業和個人能夠將對高等教育的需求明確地表達出來，并提出對高等教育改良的建議以促進高校服務的社會化。

3．擴大高等教育對社會服務的參與

上述教育資源的利用從高校的角度來說是被動的，是“請進來”；而高等教育對社會服務的參與是高等教育主動“走出去”，主要表現在以下四個方面：

(1)教學、科研和生產相結合，逐步實現高校科技產業資源整合的社會化。自1989年以來，具有雄厚科研實力的一些高校，就開始高校科技產業園的實踐，但是比較有規模效益的只有北大方正、清華同方、東大阿爾派等幾家，其他大部分高校科技產業園所創造的收益與其科研實力不成比例。應廣泛吸引企業的資源、場地和資金與學校的科技大才優勢相結合，充分發揮高校在科研方面的比較優勢。但是我國在這方面還沒有形成一套合理的行之有效的運行機制。

(2)積極參與社區服務，是我國高等教育提高國民整體素養的一個很重要的方面。因為高校是高級人才聚集的地方，同時一般學校總是置于一定的社區里面；所以高校師生通過在該社區生活、工作和對該社區所進行的相關服務，從而有助于該社區居民文化素養的提高。同時該社區居民有權力適當地使用這個學校的設施，在這樣的氛圍里有助于其知識水平的提高和文化素養的提升。這些都是高等教育正外部性的表現。

(3)積極推進高等教育的擴散。高校可以利用自身的資源通過網絡、遠程教育等手段，把學校所掌握的信息、知識和創造的科研成果在社區和企業之間進行擴散，從而實現社區居民的終身教育和企業員工的相關培訓。

(4)利用青年志愿者的方式，提高高校對社會公共事業的參與度。根據學生相關專業背景，培育和壯大相關志愿者群體，既符合現代社會發展潮流，也緩解了我國經濟建設人才供給的不足。這樣既能提高學生的社會認識和專業技能i也能促進社會的和諧和整體國民道德素養的提高。

(二)創新社區架溝

1．創新社區架構的必要性

社區是指有相當：數量居民居住，并且基本的公基服務設施齊備的社會區域。社區基本的公共服務設施應該包括綠地、醫院、體育館、圖書館以及相應的商業設施等。社區是城市的單元，社區的規劃建設不僅關系到城市的發展，并且與社會的和諧穩定緊密相關。

過去我們國家不太重視對社區的規劃建設，政府對社區公共服務設施的投入也不夠。因此往往在一個區域里居住了很多人口，但是又沒有配套的公共服務設施。這樣一方面使得這個區域里的居民為了獲得各種服務而聚集到城市中心或者商業繁華地段，加重了交通的壓力。也增加了城市的擁堵；另一方面使得居民沒有積極性去管理自己居住的區域，居民之間也缺乏必要的溝通交流，不利于社會和諧。同時，作為城市的納稅者，居民并沒有享受到政府給予的公共服務設施，沒有給生活帶來便利，容易造成居民的抵觸情緒，出現社會治安問題。所以，政府有必要加大社區的公共設施建設的統籌規劃和建設力度，改善人們的生存環境、生活環境，最終提高經濟發展的水平和質量。

2．如何創新社區架構

創新社區架構需要加大政府投入，首先要在一個城市范疇內按人口數量、區域邊界、區域環境來規劃若干相對獨立的社區，并統一規劃配套的公共服務設施。但是在這個過程中應該避免大規模的重建·而是要小規模地、分階段地、漸進式地改善。政府投入主要是三個方面：

(1)財政的投入。政府應該把地方稅收的一部分專項用于社區公共服務設施的建設、維護和運行。這個方面是社區規劃的重中之重，社區的綠地、圖書館、醫院等沒有大量的資金投入就無從談起，建立整套的公共服務設施也就成了一紙空文。

(2)政策的投入。就是要有一個制度來規定和保障社區規劃，在這方面政府可以有所創新。比如隨著城市經濟的飛速發展，人們收入水平的不斷提高，人們的消費觀念也在發生轉變，除了滿足基本的生活需要，人們對休閑的消費要求越來越高，休閑性消費也成為城市的時尚消費形式。政府在政策上可以支持健康的娛樂體育設施與社區文化相融合，將娛樂、健身、購物引入社區，不僅能增加企業的經營效益，也能豐富社區居民的文化生活，提高居民的幸福度。

(3)人力的投入。就是要建立相應的社區管理機構，并賦予相應的職能。在這個方面，政府應該由管理者的角色轉換為監督者，吸收非政府組織或者本社區的居民志愿者來直接進行管理。這樣不僅提高了社區公共服務設施的利用率，還能調動社區居民自己管理自己的積極性和責任感，使社區管理更加人性化，避免政府硬性制度引起的居民抵觸情緒。

創新社區架構也要從整個社會和諧的角度去考慮。目前由于住宅的商業化，房地產開發趨向于交通便利、商業繁華的地段，這就造成了城市高收入者聚集到城市中心，而低收入者只能選擇城市邊緣的住宅，無形中造成了貧富分化、社會對立。所以政府在進行社區規劃的同時，應該要有相應的政策制度來促使開發商建筑戶型的高、中、低檔多樣化，讓不同收入階層的人有機會住在一個社區內，平等地享受公共服務設施，增進彼此間的交流，緩解不同收人階層人群之間的矛盾，促進社會的安定團結，從而保障經濟的發展。

三、政策建談

1．建立城鄉公共設施建設的專項資金。西部地區的基礎設施建設相對落后，本身區位又處于劣勢，在吸引資金和人才方面相對困難一些，而且西部地區的地方財政也比較吃緊。因此，建議中央政府加大對西部的轉移支付，建立公共設施建設的專項資金，并要落到實處，讓這部分資金能真正用于城鄉公共服務設施的建設、運行及維護，改善西部地區的居住和投資環境。

2．按照人口數量建立配套的公共設施。公共設施的規模應該按照區和鄉村規模的大小來設計，做到需求與供給的大體平衡。如果地方條件允許，可以由政府組織相關專家成立一個規劃設計或改造小組，對城鄉地區的基礎設施進行設計或改造，做到人口數量與基礎設施數量相配套。例如多少社區配套一個垃圾處理廠等。這樣既能做到物盡其用，又能減少不必要的重復建設。

3．政策引導教育服務地方，同時把高校的教育設施有條件地向社會開放。重點是制定一套合理的行之有效的高校參與機制，并加大政府資金支持力度，以促進學研產相結合，充分發揮高校在科研方面的優勢。應對社會開放學校資源，如圖書館、信息中心，大力發展遠程教育和成人教育。同時還可以根據縣市和社區的基本情況，建立社區學校，培養地方和社會發展需要的實用型人才，主要在本地區和社區就業。

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(責任編校：夏冬)