構建藏中核心經濟區，推進西藏經濟發展

摘要：自20世紀90年代以來，先后提出了不同的西藏區域經濟開發戰略。根據非均衡協調發展理論、產業集群化理論和區域創新理論等相關理論，從西藏“三大經濟區”的現實出發，當前應采取以拉薩帶動日喀則、拉日領跑藏中、藏中輻射全區的區域經濟發展戰略。要積極構建藏中核心經濟區，推進西藏區域經濟跨越式發展。

關鍵詞：西藏；藏中核心經濟區；區域經濟發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008－6439(2007)02－0051－03

一、有關西藏區域經濟發展戰略的文獻綜述

西藏區域經濟發展戰略自29世紀90年代以來，進行了不斷調整，先后提出了不同的區域經濟開發戰略。20世紀80年代末，西藏自治區提出了優先開發“一江兩河”流域的戰略，并于90年代初正式實施這一開發戰略。在西藏自治區“九五”計劃中，提出了“以沿邊、沿路、沿江為開發軸線，實施據點式開發，軸線延伸，建成中、東、西、北四大各具特色的經濟區”。在西藏自治區“十五”計劃中，按照因地制宜、統籌兼顧、分類指導、分級決策的構想，提出了“一點三線四區”的經濟發展戰略。在西藏自治區的“十一五”規劃建議中，根據西藏現實條件和發展潛力，按照優先開發、重點開發的不同要求，提出了構建各具特色的中部、東部、西部三大經濟區，并進一步指出要把藏中經濟區建成輻射帶動能力強的核心經濟區，推進三大經濟區的協調發展。

十多年來，我國學者對西藏區域經濟發展戰略也進行了積極的探索。孫勇先生在20世紀80年代末90年代初，提出西藏區域經濟發展戰略可以實施中心開花，一點、兩面、三線，由南到北的大三角形發展極方案。洛桑·靈智多杰和張可云教授(1997年)根據增長極理論和中心地理論，確定了西藏增長極的基本等級體系：第一級為拉薩市，第二級為日喀則市、昌都，第三級為那曲、澤當、八一、下司馬·帕里、樟木·充堆等共六級體系；并指出了西藏區域經濟增長軸主要以雅魯藏布江和318國道(林芝－聶拉木段)為主。王天津、羅絨戰堆、格桑卓羈(2002年)指出：應當選擇關鍵性區域，相對集中布局生產力諸要素，建成若干具有較高投入產出效益的規模經濟基地；并進一步指出“一江兩河”和“三江流域”是西藏社會經濟發展的兩個重心戰略。趙曦教授(2005年)提出了支撐西藏區域經濟跨越式發展的新的生產力布局戰略結構，即以縱向的青藏鐵路和橫向的拉薩至日喀則、拉薩至林芝高等級公路形成“丄”形生產力布局骨架，以城市發展為依托，構建以拉薩、山南、日喀則、林芝為核心的經濟增長極，以“丄”形軸線和交叉節點為中心構建完善的區域經濟網絡和城鎮發展體系，帶動整個西藏區域經濟發展。筆者在借鑒前人研究的基礎上，以西藏“三大經濟區”為視角，以非均衡協調發展理論、產業集群化理論和區域創新理論等相關理論為指導，提出以拉薩帶動日喀則、拉日領跑藏中、藏中輻射全區的總體區域經濟發展戰略。并進一步對積極構建藏中核心經濟區，推進西藏區域經濟跨越式發展的可行性和對策進行探討。

二、構建藏中核心經濟區的可行性

1 藏中經濟區的基本概況

藏中經濟區是西藏開發歷史最早的區域，該經濟區除那曲外，氣候較溫和、地勢較平坦、海拔較低，具有相對優越的地理環境。從表1表2數據可以看出，藏中經濟區是西藏經濟區域的主體部分，是西藏經濟活動的主要空間載體，其在經濟地理位置的臨近性，決定了構建藏中經濟區極具可行性。事實上，藏中經濟區在西藏區域經濟中處于支配地位，是西藏區域經濟的“心臟”。

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2 經濟基礎設施方面

改革開放以來，西藏的經濟基礎設施發生了重大變化。青藏鐵路的通車、林芝機場的正式通航以及印度乃堆拉山口邊貿通道開，通，使藏中經濟區基本上形成了以拉薩為中心，以青藏鐵路為主導，以川藏、青藏、中尼公路為骨干的交通運輸網。隨著拉薩至日喀則然后通直亞東、拉薩至林芝鐵路支線的開工建設以及貢嘎、邦達、日喀則和平機場的改造，這種包括鐵路、公路、機場、管道、普通運輸干線在內的立體式交通運輸網絡，必將促使區內、外的人流、物流、信息流向核心經濟區域集中，以便發揮出聚集效益和規模效益。

3 資源稟賦方面

藏中經濟區內，尤其是“一江兩河”流域，土地資源豐富，是西藏糧油的主要產區。區內已探明的礦產資源種類較多，拉薩地區已發現的礦種有鐵、銅、鋅、大理石和地熱等20多種；日喀則地區已發現鐵、鉛、云母、水晶等14種礦種；那曲除擁有豐富的畜牧資源外，還擁有豐富的鉀、鋰、硼礦、天然堿、湖鹽、石油、天然氣等資源；林芝地區擁有豐富的森林資源。此外，藏中經濟區的旅游資源得天獨厚。這些具有獨特優勢的自然資源和人文資源為加快藏中經濟區的發展，形成特色產業帶提供了先天條件。

4 科技教育方面

藏中經濟區內的拉薩市的科技教育水平在西藏自治區中是最高的。據2000年第五次人口普查統計資料顯示：西藏自治區在6周歲及6周歲以上受教育人口中。具有本科學歷、研究生學歷的人數分別是9962人、340人，其中藏中經濟區分別是9144人、296人，僅拉薩市分別擁有6406人、217人，分別占西藏自治區本科學歷、研究生學歷總數的64.3％和63.82％。藏中經濟區幾乎擁有了全西藏絕大部分大中專院校和科研院所，這對加快藏中經濟區的社會經濟建設和人才培養，形成創新能力強、輻射面廣的經濟區域起著不可替代的重要作用。

5 政策方面

簽于西藏經濟發展水平低于全國乃至低于其他少數民族地區的實際情況，中央給予了西藏一系列特殊優惠政策和財政支持。從1952年至2004年，國家給予西藏財政補助為9697544萬元，占西藏財政總收入10337496萬元的93.81。尤其是中央召開第三次西藏工作座談會以來，確定了“分片負責，對口支援，定期輪換”的援藏方式，對西藏經濟社會的發展起到了“加速器”作用。

三、構建藏中核心經濟區

1 規劃為先，加強協作

其一，大膽借鑒長三角、珠三角的成功經驗，盡快成立藏中經濟區區域經濟協調委員會或協調小組，就該經濟區內的重大基礎設施建設、能源建設、特色產業建設、生態環境建設與保護、區域市場體系建設等重大項目進行協商規劃，其二，依托中國藏學研究中心、西藏社科院、西藏大學、西藏民族學院等科研院所，就關于藏中經濟區外內合作問題展開討論，集思廣益，達成共識，為藏中經濟區的經濟合作與協調提供長期的交流平臺。

2 以產業結構調整為主線，加快特色產業建設

(1)藏中經濟區擁有一批具有特色優勢的“藏”字號產品，把產品優勢轉變為經濟優勢的最佳途徑就是發展特色產業。根據藏中經濟區的區情，以特色農畜牧業加工業、特色旅游業、民族手工業、藏醫藥業和優質礦產品加工業為依托，形成幾條競爭力較強的特色產業帶，如青藏鐵路牦牛產業帶、“一江兩河”流域優質糧油產業帶等。

(2)加快藏中經濟區的第一產業發展。必須以市場為導向，以“企業+農牧民合作經濟組織或農產品行業協會+基地+農戶”為依托，將農畜產品的生產、加工、銷售有機結合起來，實施一體化經營，不斷提高農畜產品的科技含量，延長農牧產品的產業鏈條，促進農牧業走上一條“高產、優質、高效、生態、安全”的可持續發展道路。

(3)藏中經濟區的第二產業發展要抓重點。主要是依托經濟區內的資源優勢，以市場需求為導向，以先進技術改造傳統產業，做大、做強一批競爭能力強、市場前景廣闊的高原綠色生物產業、藏醫藥業、優質礦產品業等，形成一批上規模、上檔次的“拳頭”產品。

(4)藏中經濟區第三產業的發展重點是旅游業的大發展。必須走內涵式的發展道路，依托西藏文化資源的神秘性、原始性、高原性、宗教性等特征，走出一條“以文化促旅游，以旅游帶文化”、“文化搭臺，經濟唱戲”的文化旅游產業發展道路。不斷開放旅游市場，拓寬旅游區域，形成高原品牌形象突出、設施配套齊全、服務水平高的大旅游產業體系，以帶動藏中經濟區的相關產業發展。

3 加快城鎮化進程，培育新的經濟增長極

藏中經濟區加快城鎮化進程，必須從區內生產要素分散、市場規模小、生態環境脆弱、承載力有限的區情出發，積極構建具有地域特色、民族特色的交通樞紐型、農牧業綜合型、特色旅游型、邊境口岸型等多元化的城鎮體系，特別要加快小城鎮的建設步伐。要堅持規劃為先，在規劃時要與新農村建設和農牧民定居工程、生態搬遷工程有機結合起來。要不斷強化基礎設施，優化招商引資環境，以特色優勢產業為支撐，樹立“經營城鎮”的理念。特別要不斷增強拉薩市、日喀則市兩個雙核城市在藏中經濟區內的輻射能力，以人流、物流、信息流、資金流、文化流為紐帶，實現資源的聚集效益和規模效益。

4 堅持制度創新，為藏中核心經濟區創造良好的制度環境

構建藏中核心經濟區必須從非正式制度和正式制度兩個方面進行進行創新。藏中經濟區非正式制度的創新主要是思想觀念的創新。雖然改革開放以來，藏中經濟區各族人民的商品經濟觀念、市場競爭觀念有所轉變，但等、靠、要的依賴思想仍未從根本上改變，距現代化的內在要求還相差甚遠。因此在藏中經濟區內必須進行思想大解放，以思想的大解放，促進西藏區域經濟的大發展。

“注：本文中涉及到的圖標、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文”

(責任編校 夏 冬)