芻議川東地區新農村建設的核心

摘要：新農村建設是一項長期而復條的系統工程，在建設過程中，應根據各地情況，因地制宜，切不可千篇一律，并注意輕重緩急。川東地區經濟基礎薄弱、人民生活水平較低、農村剩余勞動力過多、農業科技落后等原因，決定其在新農村建設過程中尤其在初期，應該以發展農村經濟為核心；立足川東地區的資源特色、地域特點、勞動力情況和基礎設施狀況，積極發展特色農業、現代農業、勞務經濟和加強基礎設施建設。

關鍵詞：農村經濟；新農村建設；川東地區

中圖分類號：F061.5，F32 文獻標識碼：A 文章編號：1008－6439(2007)02－0096－05

什么是新農村?在黨的十六屆五中全會上溫家寶總理把建設社會主義新農村的目標概括為20個字：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這是一個很全面的要求，涉及政治、經濟、文化、環境等各個方面，這決定了新農村建設是一項長期而復雜的系統工程，在建設過程中，必然有輕重緩急，而且全國各地情況各異，切不可千篇一律，各地應根據自己的實際情況，有重點、有計劃地進行。那么，當前新農村建設的核心或重點是什么?要搞清這個問題，我們就要弄清中央為什么現在要提出新農村建設?當前新農村建設的主要目的是解決“三農問題”，增加農民收入，激活農村消費市場，拉動經濟增長。但有很多地方的次新農村建設卻搞成了形象工程：造洋房、貼瓷磚、扛著鋤頭進電梯……川東地區是典型的西部落后地區，在社會主義新農村建設中尤其在初期，理所當然地應該把20字方針中的“生產發展”即發展農村經濟作為新農村建設的核心或重點。

一、發展農村經濟是川東地區新農村建設核心的原因

四川東部地區(包括達州、廣安、巴中三市)，簡稱川東地區，總面積3.5萬平方公里，其中，山區面積占70％以上，其余為丘陵和平壩地區，是四川典型的盆周山區。改革二十多年來，川東地區在各級黨委、政府的領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，勵精圖治，開拓創新，面貌發生了很大的變化，經濟、社會較快發展，人民生活明顯改善。但是，由于種種原因，川東地區目前仍然是“老、邊、窮”地區，有很多因素會直接或間接地影響到新農村建設。主要有：

1 經濟基礎薄弱

長期以來，川東地區的經濟發展未能達到全國、全省的平均增長速度，差距較大。全國從1980－2000年國內生產總值年均增長率為9.8％，人均GDP2000年比1980年增長了15.7倍；全省從1980－2000年國內生產總值年均增長率為9.1％，人均GDP2000年比1980年增長了11倍多；而川東地區人均GDP2000年比1980年只增長了7倍左右。2003年，全國人均GDP為9030元，全省人均GDP為6271元，西部地區人均GDP為5006I余元。而川東地區入均GDP僅為3761元，比西部地區人均水平還低，1000多元。這必然會造成地方財政投入低下，2003年川東地區地方財政一般預算收入15.82億元，人均僅為110元，在全省是最低的：由于經濟發展水平低，造成資本積累能力差和自我發展能力弱，川東地區全社會固定資產投資率較低，2003年人均固定資產投資額僅為1378元，大大低于全國人均固定資產4265元及全省人均固定資產2480元的水平。基于這樣落后的經濟發展水平和極其有限的財力，要進行大規模的較全面的新農村建設是不現實的，必須把有限的錢用在刀刃上，而發展農村經濟，切實增加農民收入無疑應該成為“刀刃”，因為只有農村經濟發展了，農民收入增多了，才談得上生活寬裕，才能為“鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設提供物質支撐。

2 人民生活水平較低

按照我國小康水平的標準，川東地區2003年城鄉居民的生活水平未達到小康。從其主要指標來看，一是人均GDP2003年為3761元(454美元)，僅為2000年全國平均水平7084元(854美元)的42.9％，全省平均水平4780元(576美元)的63.5％，2003年全國平均水平9030元的41.6％，金省平均水平6271元的60％；二是人民生活基本上還處于生存性消費的滿足，而發展性消費還處于初級階段。2000年城鎮居民的恩格爾系數為45％左右，比全國高5－7個百分點，比全省高3－5個百分點；農村居民的恩格爾系數為58％左右，比全國高9－10個百分點，比全省高3－6個百分點。2006年4月，四川省統計局社情民意調查中心在成都、眉山、南充、達州、巴中5市組織實施了新農村建設抽樣問卷調查，調查結果表明：2005年盆地農村受訪者家庭全部現金收入為22052.9元，全部現金支出為15360.8元，消費支出率為69.7％，而盆周山區農村受訪者家庭全部現金收入和支出僅分別為盆地農村受訪者家庭的75.0％和81.9％，但其消費支出率卻到達76.0％，表明盆周山區農村居民的收入水平和消費水平都很低。三是貧困人口還有相當大一部分。2003年川東地區農樹還有近200萬人尚未解決溫飽，城鎮還有近6萬名下崗職工和失業人員。基于這樣低下的人民生活水平，顯然應該把發展農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平作為新農村建設的核心。

3 農村剩余勞動力過多

川東地區人多地少，人地矛盾極為突出，造成大量農村勞動力過剩。我們以達州為例來說明這一問題：2004年末達州總人口640萬，約占全省7.34％，其中農村人口509萬人，占本市總人口的79.5％；勞動力總數319萬，僅次于成都、南充，居全省第三位，其中農村勞動力262萬人，占總勞動力的82.3％，比全省平均水平高10個百分點，城鄉從業人員占全省的6％，其中鄉村從業人員占6.7％，土地面積占全省的3.42％。人口密度為每平方公里386人，比全省多206人，人均土地面積0.26公頃，不及全國平均水平的三分之一和全省平均水平的一半；現有人均耕地面積0.63畝，不及全國平均水平的二分之一，比全省0.7畝的平均水平低0.07畝；每個農村勞動力占有耕地1.6畝，僅相當于全國的27.6％。人均勞動力占有耕地過低，造成大量農村勞動力隱性失業即農村剩余勞動力的出現。一盡管理論界對農村隱性失業的推算有多種方法，但其實質都是測算農業勞動力的數量與一定生產力水平和技術條件下耕地對農業勞動力需求的差額。按照國際通用的平均每個農業勞動力占有耕地6－8畝；才能保障勞動充分就業的標準來計算，達州平均每個勞動力占有耕地數量僅為國際標準低限的26.7％，現有耕地只能滿足51－68萬農村勞動力實現充分就業，與實際從事第一產業的139萬人比較，農村勞動力中不充分就業或隱性失業人數高達71－88萬人。考慮到達州市地處山區丘陵，耕地質量偏低，需要投入的勞動力相對較多，經測算，達州市農業領域的剩余勞動力至少也在60萬人以上。廣安與達州相差無幾，巴中比達州更甚一籌。大量的農村過剩勞動力，需要當地政府通過各種途徑加以解決，其中最重要的就是要發展農村經濟，包括發展特色農業、調整農業產業結構、加快農業產業化、加強勞務開發等，一方面就地消化一部分農村剩余勞動力，另一方面有組織地向外轉移一部分農村剩余勞動力。

4 農業科技落后

川東地區的科技基礎設施和教育規模總量嚴重不足，科技綜合實力與教育總體水平遠遠趕不上全國和全省的平均水平，同發達地區相比差距更大。與此同時，人才嚴重短缺，不僅人才增長速度緩慢，未能趕上經濟增長速度，而且人才人口。人才資源密度很低，人才結構極不合理，高學歷的人才少，人才整體素質不高，更為突出的是人才外流較為嚴重，流出去的人才多，吸引進來的人才很少，特別是本科以上的高學歷人才。科教永平低、人才少是制約川東地區經濟、社會發展的“瓶頸”。例如：達州市現有勞動力資源雖然豐富，但總體質量不高，受教育程度偏低，在農村尤為突出。達州市現有的262萬農村勞動力中’，不識字或識字很少的占7.5％，小學文化的占39.4％，初中文化的占45.7％；高中及以上文化的僅占7.4％，比全國平均水平低5個百分點以上。可見，具有較高文化素質的勞動力所占比重偏低。正因為這楊的農民素質，川東地區農村經濟技術水平很低，很多地方的農民基本上是“刀耕火種”的落后生產方式，生產效率很低，農作物品種單一，質量較差；農民思想觀念落后，小農意識較強：市場觀念淡薄等，這就導致農業經濟發展較慢，農民收入水平較低，因此，在社會主義新農村建設過程中，川東地區應該把加大農業科技投入，提高農民素質，進而促進農村經濟發展作為重中之重。

二、川東地區發展農村經濟的主要途徑

基于以上的分析，我們認為，川東地區新農村建設的核心應該是大力發展農村經濟，那么怎樣發展農村經濟呢?川東地區在發展農村經濟過程中，一定要根據本地實際情況，因地制宜，主要途徑有：

1 立足川東地區的資源特色，發展特色農業

川東地區擁有廣闊的土地，而且土壤結構好，微生物多，因而是四川農業資源最事富的區域，是四川的農業大區。區域內森林資源豐富，多樣性的土地資源也導致生物資源的多樣性，因而動植物資源分布廣、數量多，而且不少具有一定的稀缺性，如中藥材資源等。特別是山區是四川生物資源比較豐富的地區，許多地方尤其是靠近大巴山、米倉山的地方，因山高林深路窄，較少遭到人類活動的破壞，至今仍較好地維持其生態系統的結構狀態，保持著較多的珍稀物種，如有被世界銀行專家稱為“四川盆地邊緣山地重要基因庫”的巴中市的大片森林區。

富有明顯地域特色的人文景觀與川東丘陵山區結構復雜的自然景觀相互襯托，培育了川東丘陵山區獨具魅力的旅游資源，如境內的人文景觀就有：渠縣漢闕、宣漢羅家壩巴人文化遺址、達州真佛山、萬源保衛戰史陳列館以及廣安的鄧小平故居等。境內的自然景觀有：八臺山、百里峽、鐵山森林公園、竹海公園等。這些旅游資源不僅分布廣，數量多，而且有不少資源還在全省乃至全國都具有稀缺性，因而具有開發利用的絕對資源優勢。如風景名勝達縣真佛山、鐵山森林公園、宣漢百里峽、萬源八臺山、大竹竹海公園景色秀美，獨具魅力，是得天獨厚的旅游勝地。渠縣漢闕是全國重點文物，占全國存數的三分之一，為中國的漢闕之鄉，是中國古代文化瑰寶，為研究漢代文化、建筑、繪畫藝術提供了豐富資料。

以上只是列舉了與農村經濟發展有密切聯系的資源。這些資源為川東地區農業多樣化經營提供了得天獨厚的條件，為大力發展旅游經濟，觀光農業提供了資源基礎。川東地區農村經濟的發展，必須立足于川東地區的資源特色，依托特色資源，發展特色經濟，如達州市根據本轄區內的資源特色，全市重點培育優質糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉七大產業，通過規范特色農產品基地建設和龍頭企業帶動，逐步形成特色明顯的區域性主導產業和優勢產業。達縣、大竹重點圍繞苧麻抓品改、抓質量；渠縣圍繞黃花和水果抓規模、抓突破；開江重點抓專用水稻、專用玉米；宣漢、萬源重點抓薯類和茶葉發展；通川區重點抓蔬菜和花卉發展。并且要根據實際情況在量主做出規劃，今年全市國標二級以上的優質水稻要超過190萬畝；新發展苧麻3萬畝，總面積達到52萬畝；建立薯類生產基地120萬畝；“富硒”茶葉基地面積達到15萬畝以上；油橄欖種植面積達到6萬畝；中藥材面積達到30萬畝；新擴優質黃花基地0.5萬畝。全市已初步形成了中南部丘陵地區突出苧麻、油橄欖、優質水果、家禽等，中北部山區突出薯類、草食牲畜、茶葉、中藥材等，中部城郊地區突出蔬菜、花卉、水果、觀光農業等的區域經濟布局。

發展這樣的特色經濟，既能充分利用資源優勢，因地制宜；又能適應大力發展旅游產業的需要，促進旅游經濟的發展；還能調整農業產業結構，適應市場多樣化需求；同時這些特色經濟，大都是勞動密集型產業，能吸納更多勞動力，緩解大量農村剩余勞動力。

2 立足川東地區地域特點，大力推進現代農業

挑戰傳統農業，構建現代農業，是農村經濟發展的戰略性任務。川東三市都是農業大市，其傳統農業特性與現代農業要求的矛盾比較突出，必須把發展農村生產力放在第一位，從發展理念、物質裝備、科學技術、營方式等方面突破傳統農業的藩籬，加快農業觀代化進程。首先，在發展理念上，要樹立和堅持市場導向理念，實現由保障供給為主向適應市場需求轉變，由追求數量規模向追求質量效益轉變；樹立和堅持集約經營理念，實現由依賴自然資源為主向依靠科技進步轉變，由分散經營為主向適度規模經營轉變；樹立和堅持和諧發展理念，實現由資源低水平利用向資源的永續利用和循環發展轉變，由單純注重生產發展向注重經濟、生態綜合效益轉變；樹立和堅持外向開發理念，實現由立足區域內資源向廣泛利用區域外資源轉變，由立足區域內市場向廣泛開辟區域外市場轉變。

其次，在物質裝備上，要根據川東地區以山區和丘陵為主的地理特征，因地制宜地實驗和推廣先進適用的新型農業機械，如耕整機、聯合收割機、苧麻打剝機、插秧機等新型機械；積極發展設施農業，注重推廣“塑料大棚”、“日光溫室”、“連棟溫室”及遮陽網覆蓋設施，加快推進測土配方施肥工作，大力加快農村沼氣建設，積極建設大中型養殖場和生活污水凈化沼氣池等。

再次，在科技上，堅持用現代科接改造農業，加大農業科技研發和創新力度，突出抓好動植物新品種選育和疫病防控、農產品精深加工等重大科技攻關；積極推進農業科技成果的轉化應用，重點轉化和推廣突破性新品種、超級稻強化栽培、畜禽養殖繁育、農產品保鮮儲藏等科研成果；加快農業標準化建設，健全和完善主要農產品質量標準體系和檢驗檢測體系；加強動植物疫病防治，建立大范圍的農作物病蟲和畜禽疫病快速撲滅機制；加強災害管理能力建設，建立和完善氣象雷達指揮系統和洪水預報模型；深化農業科技推廣體制改革，鼓勵和支持農產品加工企業積極組建新產品、新技術研究和開發機構，壯大農業產前、產中、產后技術研究與服務隊伍I堅持衣科教結合、產學研聯合，大力推行技術有償服務、技術轉讓、技術承包、技術入股，鼓勵發展農業科技型企業和實體；鼓勵農業產業化龍頭企業、農業開發業主、專業大戶增加農業科技投入，大搞技術服務，逐步形成國家推廣機構和其他推產組織共同發展、優勢互補的農技推廣體系。

最后，在經營方式上，要把產業化經營作為現代農業建設帶全局性、方向性的大事來抓。如達州，要大力發展以優質糧油、畜禽、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜花卉七大產業為重點的農產品精深加工，培育以七大產業為基礎的糧油、肉乳制品、苧麻、薯類、油橄欖、中藥材、蔬菜和花卉加工企業集群，打造特色農產品加工產業鏈；認真落實中央、省扶持農業產業化龍頭企業的優惠政策，加大財政、信貸扶持力度；努力做每項特色產業都有強勢龍頭企業來帶動，每個龍頭企業都有上規模的產業基地作支撐；要提高農民的組織化程度，尊重市場經濟規律和資本運行規律，鼓勵合作經濟組織縱向、橫向聯合壯大，引導農民走向新的聯合與合作。

3 立足川東地區大量農村過剩勞動力情況，大力發展勞務經濟

農民增收難，一個重要原因是農村剩余勞動力過多，而解決農民收入問題，最根本的是要努力擴大農民就業，怎樣才能擴大農民就業呢?川東地區主要應做好以下幾方面工作：

首先，搞好勞務開發工作。組織農民外出打工，這是當前和今后一定時期內解決農民就業，增加農民收入的重要途徑。為此，要從增強農民就業技能、構建就業平臺、提高品牌效應、強化勞動保障等方面著手，搞好勞務開發工作。一是要大力推進農民工培訓工程。以“百萬民工培訓工程”、“陽光培訓工程”和“扶貧培訓工程”等培訓項目為依托，整合培訓資源，擴大培訓規模，通過開展形式多樣的專業技能培訓，促進農民工素質的提高和就業能力的增強。要按照全省統一安排，著力打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”等勞務品牌。二是要抓好農民工外輸信息聯絡工作，主動與珠江三角洲和長江三角洲等一些地區城市建立跨區域的勞務協作機制，開展定點、定向輸出，形成長期穩定的勞務合作關系。積極開辟新的勞務輸出基地，拓展北京、上海、廣州、深圳等大城市的勞務市場和國外勞動力市場。三是全力搞好農民工維權服務。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續。加強職業介紹機構建設，鼓勵和支持涉農部門、經濟實體和社區積極興辦各種農村勞務中介服務機構。

其次，大力發展農村二、三產業。大力發展農村二、三產業，這是擴大農民就業、增加農民收入的重要途徑。川東地區要以打造特色農產品加工產業鏈為載體，搞好資源合理開發和利用，狠抓精細農業、精品養殖業的發展，努力拓展和培育生物、能源、生態、旅游、休閑農業等多種功能，著力發展特色農業、循環農業、生態農業和旅游觀光農業；要積極支持鄉鎮企業發展，以鄉鎮企業的發展壯大帶動農產品加工業的轉化升級，帶動農業產業鏈條的延伸拓展和農業比較效益的提高。

最后，要加快小城鎮建設。要進一步調整和優化布局，把發展的重點放在縣城和有條件的區域中心鎮，加大支持扶持力度，增強對農村人口的吸納能力和對農村經濟的帶動能力。

4 立足川東地區的基礎設施狀況，加快農村農業基礎設施建設

川東地區農村基礎設施普遍落后，就是造成川東地區農村經濟發展緩慢，農民收入較低的重要原因。因此，必須下定決心，堅定信心，鼓足干勁。真抓實干，盡快改變當前農村基礎設施建設落后的現狀。

首先，要加快農村基礎設施建設，要以戶辦工程為基礎，科學規劃，配套完善，建好經濟園、防旱池、衛生井、沼氣池、硬化路、水泥壩等，不斷改善農村生產生活環境。

其次，要切實推進農村公益設施建設，使村黨支部(村委會)有活動陣地、衛生站、幼兒園、廣播電視室、計劃生育服務室、農民夜校等。

最后，要狠抓農田水利基本建設，按照“治水改土、興林修路、建園增收”的建設思路，切實抓好山、水、林、田、路’、電、氣、園、房的綜合治理。水利建設上主要抓好病險水庫整治、水毀工程修復、農村飲水解困、水保生態環境和農村電氣化建設；農田建設上大力實施耕地整治工程、沃土工程、農村生態能源工程、水毀耕地和排灌渠修復工程；林業建設上繼續推進天然林保護和退耕還林工程，扎實抓好工業原料林和生態旅游林建設，加快綠色通道建設和城市周邊荒山荒坡綠化建設，公路建設上以鄉村道路為主，繼續實施“村村通工程”，并逐步提高鄉村公路的質量。

(責任編校 周祖德)