公共決策為何騎虎難下

安徽省淮北市政府為了讓出租車這一“城市名片”靚起來，強制出臺“限時更新”新規，令所有的出租車不論新舊都要在規定期限內更新、提高檔次。由于事先沒有充分聽取各利益攸關方的意見，給新規執行帶來難題，更引起眾多駕駛員的不滿。今年初，200多輛出租車超過“限時更新”期限后，車主提出更換小排量車型的要求被拒，矛盾再次激化。市政府一些部門感慨，如今“土政策”去也不是留也不是，政府自己把自己推到了“虎背”上。

一項旨在提升城市形象的決策，卻導致了騎虎難下的難堪，淮北市政府有關領導在決策之初大概是沒想到的。不過，就其做法而言，出現如此尷尬實在又是情理之中的事。

很顯然，出租車更新是一項牽涉廣泛的公共事務，不但關乎出租車司機、出租車公司的利益——比如更新的車型和車價是否合乎其意愿，是否有利益補償，補償是否合理等，而且也關乎廣大公眾的利益——比如可能會因車輛提高檔次而導致打車費用隨之上調，因此這項決策是不折不扣的公共決策。但事實上，淮北市政府的決策并不“公共”。

既然是公共決策，那無疑就意味著不能將決策者的意見強加于人，而應當進行民主協商，從而達成各方都能接受的條款。公共決策所要達到的目標，是實現帕累托最優，讓相關各方的利益都受益，至少是不受損。這樣的決策才能得到有效執行。而淮北市政府所作的公共決策卻有兩敗俱傷的嫌疑：更新的出租車必須一律是較高排量的車，與當前建設節約型社會的共識并不一致。所謂城市形象的提升還僅是決策者的幻覺，而事實上政府形象卻已大受損害。

究其根源，就在于當地政府還未形成一切皆在陽光下操作的職業素養，有關官員對自身的智慧和理性過分自負，甚至是仍然習慣于居高臨下發號施令。正如著名經濟學家茅于軾先生所說，在我國這個缺乏民主傳統，政府常有至高權威的國家里，官員們似乎有一種習慣，即“一朝權在手，便把令來行”。但在建設法治社會的今天，這些都顯得很不合拍。

公共決策只有保證其公共性，才是民主的和科學的，政府才不會把自己推到“虎背”上。