首都高等教育回顧與前瞻

編者按:《2020年中國教育發展綱要》正在修訂之中，這個綱要將對到2020年的中國教育改革發展的宏觀戰略和目標進行戰略部署，其中高等教育如何發展成為最為關注的焦點問題。首都高等教育過去的發展有什么經驗和不足，未來的發展戰略和目標如何確定？需要著力解決哪些重要問題？針對這些帶有全局性影響的問題，北京教育科學研究院副院長吳巖博士在本文中，從理論和實際結合的角度，對過去15年首都高等教育給予了全景式的總結和分析，對未來15年首都高等教育發展趨勢提出基本判斷，特別提出首都高等教育在自身發展方面和國家發展、北京發展、京津冀區域發展三個層面的主要任務。現全文發表，以饗讀者。

總結過去15年和展望未來15年這樣跨度達30年的首都高等教育發展，是一項具有戰略意義的事情，目的是為制定首都高等教育長期發展政策提供一些素材和參考意見。

一、過去15年首都高等教育發展回顧

總結過去15年首都高等教育的發展是一項復雜、困難且工作量極大的事情。在這里并不想把15年來首都高等教育發展中點點滴滴錙銖細節呈現出來，而是力求比較準確地把握并勾畫出首都高等教育發展的宏觀脈絡，提煉概括出發展的基本特征和趨勢。

（一）過去15年首都高等教育發展的基本數據

1.高等學校增減變化情況分析

1991年，北京共有高校157所，其中普通高校67所（中央部委屬高校53所，市屬高校14所），成人高校90所（中央部委屬43所，市屬47所）。

2005年，北京共有高校112所，其中普通高校79所（中央部委屬36所，市屬市管公辦高校33所，民辦高校10所），成人高校33所。此外，還有民辦其他高等教育機構50個。

1991年~2005年的15年中，北京高校數量減少45所。其中普通高校從67所增加到79所，增加了12所；成人高校從90所減少到33所，減少了57所。中央部委屬普通高校從53所減少到36所，減少了17所；市屬普通高校從14所增加到市屬市管的33所，增加了19所。

2.高等教育在學人員構成變化情況分析

1991年，北京高等學歷教育學生26.43萬人。其中研究生2.1萬人，普通本專科在校生13.69萬人，成人本專科生10.64萬人。

2005年北京高等學歷教育學生126萬人，其中研究生16.50萬人，普通本專科生53.67萬人，成人本專科生26.20萬人，網絡本專科生29.62萬人。此外，非計劃招收高等教育學生28.27萬人；各類進修培訓15.30萬人；留學生2.63萬人。2005年北京高等教育在學人數總計172.2萬人。

1991年~2005年的15年中，學歷教育學生從26.43萬人增加到126萬人，增加了近100萬人。其中研究生增加了6.9倍，普通本專科生增加了2.9倍。同時，普通高校出現新的變化，網絡教育從無到有迅猛發展，網絡本專科學生達到近30萬人。

此外，2005年非計劃招收高等教育學生（在職人員攻讀博士碩士學位、學歷文憑考試、電大注冊視聽生、自考助學班）、各類進修培訓、留學生等達到46萬人。

2005年，網絡教育本專科生與非計劃招收高等教育學生、各類進修生及留學生相加達到76萬人，這與傳統的普通本專科生與成人本專科生的在學人數總和79.87萬人僅相差不到4萬人。新發展起來的非傳統高等教育人才培養模式與傳統模式平分秋色，比較鮮明地反映出北京高等教育邁入區域普及化階段的多樣性特征。

3.普通高校與成人高校變化情況分析

2005年，普通高校在學學生133.02萬人，其中學歷教育學生112.58萬人，分別占北京總數的77.25%和89.36%。原有獨立設置的成人高校從1991年的90所減少到2005年的33所，凈減57所。成人本專科生人數26.20萬人，其中在獨立設置的成人高校學習的3.0萬人，占總數的11.4%，在普通高校學習的成人學生23.20萬人，占88.6%。

普通高校已全面承擔起全日制和非全日制教育兩項職責，與世界高等教育發達國家和地區、都市的高校更加接軌。首都普通高校的主體地位日益突出。

4.研究生等高端人才培養情況分析

2005年，北京共有51所高校和115個科研機構培養研究生，共有在學研究生16.5萬人，占全國研究生總數的17%。其中博士生4.6萬人，占全國總數的24%。而同期首都高校普通本專科生僅占全國總數的3.4%。首都高等教育高端性特點十分突出。

5.首都高等職業技術學院情況分析

2005年底北京共有高等職業技術學院19所，其中公辦高職學校9所，民辦高職學校10所。高職在校生12.71萬人。高等職業技術教育的發展，大大提升了首都一、二、三產一線從業人員的職業素質，為北京中低收入家庭改善和提高生活品質，保障首都社會和諧發展作出了貢獻，同時也進一步豐富了首都高等教育多樣化類型。

（二）過去15年首都高等教育戰略與目標的發展軌跡

過去15年，首都高等教育戰略與目標的發展軌跡有兩條主線：

1.國際視野：過去15年首都高等教育主要選擇的是追趕戰略與發展目標

20世紀90年代，中國高等教育整體水平與世界高等教育發展的先進水平存在很大差距，首都高等教育在許多公認的重要指標上與發達國家的高等教育發展水平也存在明顯的差距。因此，選取一些重要指標作為發展目標，采取追趕戰略就成為一種必然的選擇。經過90年代整整10年的發展，北京高等教育的整體實力和水平得到迅速提高，實現了區域高等教育大眾化。進入21世紀，首都高等教育又把目標進一步提升到實現區域高等教育普及化等高等教育發達國家的指標水平上。到“十五”中期，首都高等教育邁入了區域高等教育普及化的門檻。15年來，北京教育發展從目標方面首先提出教育現代化發展構想，在“九五”末期提出基本實現教育現代化的具體指標，在“十五”中期又進一步提出達到中等發達國家教育發展水平。其中高等教育的發展指標一直是重要的核心指標。

2.國家視野：過去15年首都高等教育主要選擇的是率先戰略與目標

過去15年首都教育發展戰略和目標的著眼點是在全國領先。15年來的發展可以歸納為8個率先，即在“八五”和“九五”的10年間，在全國實現4個率先目標，即率先普及九年義務教育、率先掃除青壯年文盲、率先普及高中階段教育；率先實現區域高等教育大眾化。在“十五”和“十一五”的10年期間，在原有的4個率先目標的基礎上再實現新的4個率先目標，即率先實現區域高等教育普及化、率先實現新增勞動力平均受教育年限達到14年、率先構建首都現代教育體系、率先構建起終身教育制度，初步進入學習化社會。應該說前6個定量指標已經實現。后兩個指標，即率先構建首都現代教育體系、率先構建起終身教育制度，初步進入學習化社會正在積極努力奮斗中。

（三）過去15年首都高等教育取得的主要成績

1.高速追趕國際高等教育先進發展水平，實現了區域高等教育精英化——大眾化——普及化的歷史性跨越發展，開始成為國際高等教育發達的中心都市之一

15年來首都高等教育持續以較快速度發展。“八五”末北京高等教育毛入學率達到29%，“十五”中期北京高等教育毛入學率達到52%，2005年達到53%以上，而同期全國高等教育毛入學率為6.0%、15%、21%。北京連續跨越了精英高等教育階段——大眾高等教育階段——普及高等教育階段，率先在全國實現了區域高等教育大眾化、普及化，與世界高等教育發達國家和高等教育發達都市站在了能夠平等對話的同一平臺上。

2.改革與發展重點突出，高水平大學建設和高等教育管理體制改革取得世人矚目的成績

從20世紀90年代中期開始進行的“211工程”建設，從1998年北京大學百年校慶后開始啟動的“985工程”建設，是中國高等教育的創舉。首都高等教育是這兩項工程建設的基本核心力量。到目前為止，全國“985”高校35所，北京有7所，占1/5。這些學校是北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民大學、北京理工大學、北京航空航天大學、中央民族大學。全國“211”高校95所，北京有19所，占1/5。這些學校是北京大學、清華大學、北京師范大學、中國人民大學、北京理工大學、北京航空航天大學、中央民族大學、北京交通大學、北京科技大學、北京化工大學、北京郵電大學、中國農業大學、北京林業大學、北京中醫藥大學、北京外國語大學、中國傳媒大學、對外經濟貿易大學、中央音樂學院和北京工業大學。這些工程的建設大大推動了首都高等教育的開放，使首都高等教育國際化特征日益突出。世界越來越多的國家政府和著名大學開始關注中國有關世界一流大學建設的動態，一些發達國家和發展中國家開始認真研究、學習和借鑒中國經驗。

從20世紀90年代初期開始的中國高等教育管理體制改革，北京市是這項改革的主要重鎮。據不完全統計，先后有北京印刷學院、北京服裝學院、北京物資學院、中國戲曲學院、北京舞蹈學院、北京電影學院、中國音樂學院等14所高校劃轉北京市管理或實行中央與北京市共建。首都高等教育地方化、區域化特征突出。北京市統籌首都高等教育資源的力度明顯增強。

（四）過去15年首都高等教育存在的主要問題

1.首都現代高等教育體系尚未建立

規模、結構、質量、效益協調，運行機制靈活，與經濟社會發展要求相適應、與全國大眾化、區域普及化高等教育發展階段相匹配的首都現代高等教育體系尚未建立。

2.首都高等教育結構問題矛盾突出

邁入普及化的首都高等教育在取得巨大成績的同時，也存在著許多矛盾。許多長期累積起來的矛盾和深層次矛盾逐漸顯現出來，其中高等教育結構，包括布局結構、類型結構、專業結構、層次結構、投資結構和體制結構問題突出，尤其布局結構、類型結構問題已經成為制約首都高等教育發展的瓶頸，解決的難度相當大。

二、未來15年首都高等教育發展前瞻

展望未來15年首都教育發展和發展中可能出現的重要問題，是一件更加復雜困難的事情。正因為如此，如果能夠對未來首都高等教育發展進行比較科學深入的系統研究，并提供具有政策意義的建議，將會有利于首都高等教育健康發展，進而對首都經濟社會的發展乃至國家核心競爭力的提高產生重要的促進作用。

（一）未來15年北京經濟社會發展趨勢基本判斷

1.硬實力繼續快速增強

2005年北京地區生產總值達到6，886.3億元人民幣，人均達到5，400美元。有關研究預測，2008年北京地區生產總值將超過9，000億元，人均達到7，000美元~8，000美元；2010年北京地區生產總值將達到10，000億元以上，人均達到8，000美元~9，000美元；2020年北京地區生產總值將有可能達到25，000億元以上，人均達到15，000美元以上。如果按照購買力平價GNI計算，北京居民實際生活水平還將更高。未來15年首都經濟總量將迅速增長，居民的生活水平達到富裕型。

首都經濟的產業結構也將由2005年的第一產業∶第二產業∶第三產業的1.39∶29.43∶69.19變化為2010年的1.2∶24.7∶74.1，到2020年達到1.2∶20.0∶78.8左右。首都產業結構將不斷升級優化，越來越具有發達國家和國際大都市的產業結構特征。

可以預期，未來首都經濟的發達程度，居民生活的富足水平，北京產業的結構特征都決定了社會和個人將會對首都高等教育提出前所未有的旺盛的多樣化消費需求。首都高等教育必須迅速作出靈敏的反應，以適應和滿足這種新變化。

2.軟實力的功能和作用越來越凸現

軟實力的核心是文化、價值觀和國民凝聚力，是一種文化影響力。一個國家或一個城市要在國際上具有強大的競爭力和持久的影響力必須同時具有硬實力和軟實力。

中華民族要實現偉大復興，必須不斷增強軟實力。作為全國文化中心的北京，已把文化創意產業確定為首都經濟發展的新興支柱產業，2005年北京文化創意產業產值已經達到700億元，2010年預計達到1，000億元以上。如何把軟實力做硬，彰顯北京影響力，同時，提升全體北京居民的國民素質，使北京成為名副其實的首善之區，是北京必須要做好的一篇戰略大文章。北京要成為一個具有重要影響力的國際城市，在硬實力不斷增強的同時，軟實力的能力和作用也將會越來越凸現出來。

硬實力的實質是競爭力，其核心是科技和人才。軟實力的實質是影響力，其核心是文化。硬實力和軟實力是相互支撐互為條件的，沒有硬實力的強大，軟實力沒有發展基礎；沒有軟實力的支持，硬實力也不可能持久。培養人才、發展科技、傳承和創造文化是現代高等教育的基本功能和高校的基本職能。功能強大的首都高等教育有責任、有能力給予全面的響應和有力回答。如果在這些方面不能充分發揮基礎的支撐作用，將是首都高等教育發展的一個戰略失誤。

（二）未來15年首都高等教育發展趨勢基本判斷

未來15年首都高等教育發展的基本判斷，可以在經濟社會發展的大背景下從教育內部、教育外部以及戰略選擇三個維度進行分析。

1.教育內部：首都高等教育將可能成為首都教育改革與發展全局中的最大亮點和最大難點

（1）首都高等教育將成為首都教育發展的最大亮點。首都高等教育將成為北京實現高水平教育現代化的核心指標；是基礎教育改革取得重大進展、素質教育取得突破的基礎條件；為構建學習型北京提供終身教育的基礎支撐平臺。

（2）首都高等教育將成為首都教育發展的最大難點。首都高等教育發展問題所涉及范圍的廣泛性和解決的復雜性不僅是人、財、物，而且需要體制與機制的改革和創新，需要多方聯動才能取得成功。

2.教育外部：首都高等教育在國家發展層面、城市發展層面、區域發展層面的作用全面顯現

首都高等教育如何發展將成為影響創新型國家核心競爭力提高，首都城市功能的重大轉變如期實現，京、津、冀區域共贏、共興、和諧發展的重要條件。

3.戰略選擇:首都高等教育發展戰略需要發生重大變化

從國際視野來看，首都高等教育將從追趕型發展戰略向跟蹤追趕與自主創新并重戰略轉變；從國家視野來看，首都高等教育將從為全國高等教育發展起率先示范的教育自身發展戰略擴展轉變為為經濟社會全面發展提供發展動力的先導發展戰略。

（三）未來15年首都高等教育需要解決的重大問題

高等教育發展有其自身的規律，把握不住這些基本特點，就會出現重大偏差。同時，一味陶醉于所謂的“自由、自主”的自身發展而無國家社會責任意識是有悖現代高等教育發展潮流的。

1.首都高等教育自身：在今后15年的中長期發展過程中努力解決好兩大戰略問題

首都高等教育發展需要解決的問題很多，規模、結構、質量、效益、資源整合等，在這里提出兩個重要的戰略問題。

（1）把握首都高等教育普及化的基本特征，重點做好結構調整。2003年，北京高等教育毛入學率達到52%，邁入了區域高等教育普及化的門檻。2005年，北京高等教育毛入學率超過53%。按照實際發展情況來看，北京地區居民接受高等教育水平和程度保守估計至少要提前全國平均發展水平20年以上。因此，從區域高等教育宏觀發展戰略上看，北京不能也不應該按照全國的一般發展思路亦步亦趨地跟隨。北京必須充分考慮到已經進入普及化發展階段的情況，探索出一條高等教育發展之路，為全國尤其是發達地區高等教育的改革與發展作出前瞻和示范，當好中國高等教育的領頭羊。

從國際上看，已經有相當一批國家和地區進入了高等教育普及化發展階段。美國的馬丁·特羅和日本的天野郁夫是世界上最早研究高等教育發展模式并提出高等教育發展階段理論的學者。他們對高等教育大眾化進行了系統、深入的研究，提出了“高等教育階段學說”和“高等教育制度類型理論”。這些成果廣泛應用于許多國家的實踐，在當代世界高等教育發展中起著重要作用。但他們的研究成果更多地是關于大眾化高等教育的發展模式，而對于普及化階段的高等教育，僅僅提出了一個概念，至于一個國家或地區進入普及化階段應該具有哪些基本特征，則基本上沒有進行深入的研究。各國由于自身情況不同，進入普及化后也沒有一個共性的、統一的發展模式供我們學習和借鑒。但首都高等教育進入普及化發展階段的工作實際，又急切需要總結出對未來發展具有指導意義的首都高等教育特征，以便在今后的工作中更好地把握和借鑒。根據我們長期對首都高等教育發展情況的研究和對國際高等教育發展的追蹤比較，我們嘗試提出普及化階段首都高等教育的一些結構特征。

結構決定功能。實現高等教育普及化，除了數量標準以外，更為重要，也更難做到的就是它的結構是否符合普及化的要求。如果結構調整沒有到位，普及化高等教育很難說完全實現，普及化高等教育對經濟社會發展的促進作用也很難完全發揮出來。準確把握邁入普及化的首都高等教育在結構方面的基本特點，是首都高等教育能否科學、良性發展的大問題。高等教育結構包括6個方面：布局結構、類型結構、學科專業結構、層次結構、投資結構和體制結構。結合北京實際，這里著重對空間布局結構、學校類型結構調整提出看法。

空間布局結構調整：應從“聚集多中心型”向“相對均衡多組群型”轉變。

在精英化階段，一個國家高等教育布局基本上集中在很少幾個重要城市，并且這些城市的高校又相對集中在一個地方，空間布局結構為“聚集單中心型”。比如20世紀50年代~80年代，中國高校大都集中在北京、上海、西安、武漢等大城市。北京的高校基本上又集中在海淀區的學院路。大眾化階段，高等教育布局開始擴展，許多中心城市紛紛建立高校，并且原有高等教育聚集的城市的高校不再僅僅聚集在一個中心，開始考慮與城市整體功能、整體發展重點在地域上匹配，空間布局結構逐漸變為“聚集多中心型”。比如，我國改革最早的廣東地區在20世紀90年代初，一批新興的中心城市根據自身需求，紛紛建立高校，掀起被稱為“中心城市辦學運動”的熱潮。各地一方面在原有的重點大學所在地擴張，另一方面異地擇址舉辦一個或數個高等教育園區。比如，上海的“2+2+X”的布局結構調整計劃，形成了南北兩個以復旦大學、上海交通大學為核心的高校集聚地，即楊浦大學城和閔行紫竹科學園區；形成東西兩個大學園區，即松江大學城、南匯科教園區；建設若干個與產業聯系密切的特色高校，形成高校建設與當地產業發展連動。浙江在杭州東西南北的下沙、濱江、小和山、紫金港和寧波、溫州等地興建6大高教園區。北京地區的高校布局早在若干年前就開始由主要聚集學院路向其他城區發展。

首都高等教育自身發展急迫需要進行空間布局結構調整。按照教育部本科教學工作水平評估指標體系和高等職業學校工作水平評估指標體系要求，首都有相當一批高校的一些重要指標數據已經跌破合格標準，還有一些指標也接近警戒線。例如，按照教育部高校辦學條件標準，2004年首都高校在校生64.7萬人，校園占地面積合格標準應為4，152萬平方米，而實際面積為2，672萬平方米，相差1，480萬平方米；校舍建筑面積合格標準應為1，831萬平方米，而實際面積為1，696萬平方米，相差135萬平方米。首都高校校園、校舍存在的問題在全國各省區、直轄市中非常突出。保持基本的辦學條件，為今后首都高等教育的發展和提高提供基本條件支撐，必須進行空間布局結構調整。

率先進入普及化的首都高等教育應該在布局上緊密結合北京未來城市功能定位，高校布局結構調整要與城市發展新區建設緊密結合，要與產業結構調整緊密結合，要與大北京經濟圈、京津產業帶發展緊密結合，要與解決首都高等教育學科型學校與技術應用型學校比例失調的問題緊密結合，要與日益突出的校園面積狹小和多校區分散辦學的根本解決緊密結合，要與改變北京南部發展相對滯后的現狀緊密結合，相對均衡考慮設立不同功能和作用的高校組群。

黨的十六大召開后，北京市委、市政府提出要把北京建成學習化社會的戰略目標。學習化社會是一個非常高的社會發展目標，其中一個重要條件就是要有發達的高等教育作為基本支撐。正像科里斯托弗·K·納普爾和阿瑟·J·克洛普利在其名著《高等教育與終身學習》（Lifelong Learning in Higher Education）中所說：“高等教育值得特別研究的原因，在于它在幫助發展和實施終身學習體系方面具有特殊的重要性，在于它為終身學習提供了必要的組織框架。”馬丁·特羅和天野郁夫對于普及化高等教育雖沒有具體的論述，但有一點是他們共同強調的：普及化的高等教育是與學習化社會緊密聯系在一起的。學習化社會要求居民要養成終身學習的意識和習慣，同時，政府要為學習者提供充足的、方便的、人性化的學位和機構。相對均衡的高等教育布局結構是其中的基本保障條件。

從解決首都高等教育自身突出存在的問題，從適應北京經濟社會發展的需求和滿足老百姓個體的需求來看，都要求其空間布局結構調整的基本特點應該是“均衡多組群型”。實事求是地講，北京地區高等教育布局結構調整與上海、浙江等地相比，問題研究早、規劃謀劃早，但問題解決落實難度很大，執行較慢，已經成為普及化階段首都高等教育進一步發展的主要瓶頸。

綜觀世界各國，高等教育布局結構調整都是政府主導行為。美國是市場經濟的典型代表國家，長期以來美國甚至沒有設立聯邦政府教育部，但在美國高等教育發展歷史上，曾有過政府通過強有力的干預成功主導了高等教育布局規劃的做法。最為典型的案例是著名的“贈地學院運動”。1861年，美國總統林肯簽署通過了《莫雷爾法案》，法案規定：“聯邦政府在每州至少資助一所從事農業和機械工藝教育的學院；按照1860年規定分配的名額，每州凡有國會議員1名，可分得3萬英畝公有土地或相等的土地期票……這筆捐贈基金如果5年內未能使用，將全部退還給聯邦政府。”這項重大舉措的結果是先后有69所以培養技術、技能型人才為學校定位的贈地農工學院誕生。美國政府以法律的形式強有力地主導了高等教育的布局規劃，出現了以威斯康星大學為代表的一批應用型大學，在美國高等教育發展史上，乃至在世界高等教育發展史上產生了重大影響。

類型結構調整：應從學科型主導向學科型、應用型、混合型三足鼎立轉變。

精英階段高校具有共同的和相對較高的學術標準，學校比較類似，學校大都是學術性、學科型的。當進入大眾化階段，學校類型開始朝多樣化方向發展，衡量學校水平高低的標準也不再是統一的一個標準，而是多個標準。進入普及化后，這種類型和標準的多樣性更具成熟性。

但仔細分析，首都高校在這個方面卻存在較大問題。通過調研發現，北京地區高校存在著比較嚴重的“同構化”現象，主要表現在學校發展思路、目標和定位差別不大，學科專業設置相似，人才培養模式單一，學校特色不突出，學校類型趨同。

首都高等教育同時肩負著為全國和北京服務的雙重任務，不能簡單比照全國的一般做法，必須進行及時調整才能既適應全國的需求，同時又能較好滿足首都發展的要求。普及化的高等教育發展階段不是用普及型的高校替代培養精英人才的高校，不是不要精英教育，相反是要辦好更高水平的精英教育，使一批高水平大學能盡早躋身世界一流大學的行列。但與此同時，還必須擴展其類型。在學術性、學科型高校類型外，還必須積極發展技術性、應用型高校，豐富首都高等教育類型，從“學科型主導”調整為“高精尖的學科型”與“多而專的技術應用型”并重。

類型結構調整也是嚴峻的北京就業市場與社會穩定的要求。首都高校畢業生就業一般首選留在北京，其次選擇到其他省市，因此北京面臨著巨大的就業壓力。一方面北京地區企事業單位和區縣需要大批下得去、用得上、留得住的素質高、重心低的技術技能型人才。而形成較大反差的是，畢業生所學的學科專業知識與所從事工作的行業、崗位所需要的技術技能脫節，并且就業心理預期與社會提供的實際崗位極不適應，期望值明顯偏高。造成的結果是一方面無業可就，另一方面有業不就。長此以往，將會造成“高學歷失業現象”，給社會穩定帶來巨大隱患。出現這種結果的主要原因之一是高等教育類型結構的不合理，培養人才類型比例失調，相當比例的畢業生“能說不練”，缺乏實際動手操作能力，缺乏低重心的就業心理預期。

首都高等教育結構應該從層次主導下的類型劃分轉變為類型主導下的層次劃分。聯合國教科文組織1997年新修訂的《國際教育標準分類法》（ISCED）對高等教育有一個分類標準。美國卡內基基金會也有一個分類，主要把高校分為研究型、教學研究型和教學型三種。這種劃分對我國高校影響很大，許多高校也據此給自己定位。在精英化發展階段，這種以明顯的層次劃分或者說以層次主導的類型劃分發揮過一些積極作用。但隨著高等教育大眾化的實現，它的弊端越來越顯現出來，帶來的結果是不顧自身條件、不管社會需求，一味追求高層次，升格、升級成為不可遏止的潮流。首都高等教育已經實現了普及化，應該把首都高等教育結構從層次主導的類型劃分轉變為類型主導的層次劃分。具體的建議如下：

從理論上劃分為兩類：一是以知識發展為邏輯體系的學術性、學科型普通高等教育；二是以行業、崗位群或崗位所需要的技術、技能發展為邏輯體系的職業型高等教育（這里所指的技術、技能不是僅指自然科學體系中的技術、技能，而是涵蓋了社會科學、人文科學在內的廣義上的技術、技能。下同）。在類型明確后，每一種類型高等教育都可以有從專科、本科到研究生的層次。

從政策上劃分為三類：一是以知識發展為邏輯體系的學術性、學科型高等教育；二是以行業、崗位群或崗位所需要的技術、技能發展為邏輯體系的技術性、應用型高等教育；三是混合型高等教育。從實際來看，首都高等教育應該按照政策分類進行類型結構調整，在確定分類的基礎上，各高校合理進行自身的定位。

（2）高度重視首都高等學校領軍人物缺乏的問題，努力培植一批教育家、教育行家、教育專家。首都高校有一支數量眾多、知識能力素質很高的領導干部隊伍，他們中不乏才華橫溢、在某一學科專業領域擔綱重任的學術帶頭人，可以說，在中國高校領導干部群體中也是非常優秀拔尖的精英群體。但在這里為什么還提出首都高校缺乏領軍人物？因為高等教育發展到今天，高校擔當的任務、扮演的角色使把握它的發展成為一項非常困難復雜的事情，僅憑直覺和經驗來決策、領導和管理高校已不能適應學校的發展需求。作為中國高等教育領頭羊的首都高校的當家人，已經走過單純學習、引進、模仿、借鑒國外經驗的追趕階段，已經逐漸進入需要自主發展、有所創新的“無航標探索階段”。首都高校未來的發展需要一批具有先進教育思想和理念的專業化程度很高的領導人才，他最重要的職責和能力是為學校這艘大船掌好舵、領好航。從這個角度看，坦率地講，首都高校從整體上非常缺乏這樣的領軍人物。這也是黨和國家為什么殷切希望大學校長和書記要成為社會主義政治家和教育家的目的所在。

在北京高等教育發展史上，蔡元培校長對北京大學的貢獻、梅貽琦校長對清華大學的貢獻是歷史性的，他們可以稱得上是有國家意識、國際眼光，能深刻把握教育規律的杰出教育家、政治家。蔡元培校長在北京大學主政期間，樹立了北大學術自由、兼容并包的大學理念，形成了思想敏銳、堅持真理、敢為天下先的北大人風格。梅貽琦校長主持清華大學期間，推崇自強不息、厚德載物、行勝于言的清華校風，注重實際、埋頭苦干、少說多做的清華風格深入人心。走過百年的北京大學和走向百年的清華大學同為中國高等學校的排頭兵，為國家培養了一批又一批棟梁之材。但北京大學、清華大學風格迥異，特色鮮明。

首都高校需要什么樣的領軍人物？從實際需要來看，需要三種領軍人物：

政治家、教育家：具有強烈的國家責任意識，深遠敏銳的國際眼光，深刻把握教育發展規律，教育理論功底深厚，管理藝術高超，有自己成熟教育思想的領軍人物。

教育行家：對于高等教育規律、高校教學規律、整個高等教育行業的整體運行有深刻的認識和理解，有很好的辦學理念和極強的實際把握、掌控能力，管理嫻熟的高校當家人。

教育專家：掌握高等教育規律和高校教學規律，在技術層面對于學校的運行有很強的控制力和執行力。

未來首都高校發展呼喚杰出的領軍人物。但培養扶植這樣的領軍人物不是一個號召、一個文件、一個活動、一個計劃就能應運而生的，而是需要營造產生和成長的土壤、環境、氛圍和條件，是需要長期培植才能產生的。從某種意義上講，只有一批高水平的領軍人物脫穎而出，并長期擔當首都高校的當家人，首都高等教育發展才真正超越了追趕階段，才能帶領學校成為世界一流水平的大學，才能在世界高等教育發展中占有重要地位，才能使我們不僅僅是學習者，而是成為經驗和理論的貢獻者，才能影響世界高等教育發展，才能成為世界高等教育的重要中心城市之一，才能使首都高等教育真正走向世界。

2.國家層面：提高創新型國家核心競爭力，未來首都高等教育擔負的歷史使命

首都高等教育與其他省市高等教育的一個最大不同，是它擔負著重要的國家責任。不同歷史發展階段，這個任務的內容有所不同。進入21世紀，隨著中國高等教育規模的快速擴大和實力的迅速增強，首都高等教育的國家責任越來越聚焦在如何為提高國家核心競爭力提供創新性的科技和人才的供給上。能否高質量完成這個任務是衡量首都高等教育合格與否的核心指標。今后相當長的一個時期，首都高等教育除了繼續為全國提供高水平的科技成果和高素質的人才外，還要充分發揮聚集首都“985工程”和“211工程”高水平大學的集合優勢，積極參與到國家高科技園區——中關村科技園區的戰略發展中。

中關村科技園區是1988年經國務院批準成為我國第一家高科技園區的。1999年，國務院作出了加快中關村科技園區建設的重要批復。2005年，園區高新技術產業實現銷售收入超過4，800億元，比2000年翻一番多，年均增長達到20%以上，占全國高新區總產量的1/7左右；實現增加值960億元，相當于北京市地區生產總值的14.1%。以軟件、集成電路、計算機、網絡、通信等為代表的重點產業集群初步形成，高技術服務業發展迅速，帶動了首都經濟結構調整和產業升級，形成了一批具有國際先進水平的技術、產品和企業。園區承接的國家“863計劃”項目占全國的25%，“973計劃”項目占全國的36%。按照規劃，中關村科技園區的發展目標是2010年企業銷售收入達到10，000億元；園區增加值相當于北京地區生產總值比重達到20%左右。

中關村科技園區實行“一區多園多基地”空間布局，總面積23，252.29公頃，包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、大興生物醫藥產業基地、通州園，以及若干特色產業集聚的專業園、產業基地和大學科技園。其中海淀園是中關村科技園區的主體和核心。

未來中關村科技園區發展的戰略定位：是國家實施科教興國和人才強國戰略、完善社會主義市場經濟體制的綜合改革試驗區，是國家創新體系的重要組成部分、首都創新型城市的核心，是具有國際競爭力的自主創新和知識經濟示范基地，是科技輻射、技術孵化和產業化基地，是高素質創新人才培養基地。

未來中關村科技園區的發展方針：努力做到“四個結合”，實現“四位一體”。四個結合：把園區發展與國家重大技術戰略實施結合起來，把園區發展與國家重大制度創新的試點工作結合起來，把園區發展與首都經濟發展和奧運帶動戰略結合起來，把園區發展與首都創新型城市建設和京、津、冀環渤海區域經濟發展結合起來。四位一體：使中關村園區成為國家促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體；成為首都經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎；成為高新技術企業走出國門參與國際競爭的服務平臺；成為搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

未來中關村科技園區的主要戰略措施：構建以企業為主體，新型產學研結合的技術創新體系。促進企業與高等院校、研究院所建立合作伙伴關系。鼓勵和支持具有優勢地位的企業利用高校和科研院所的特色資源優勢，聯合相關機構，建立并完善專業性的公共技術支撐平臺以及國家級工程中心、國家級企業中心，為企業提供設計、測試、檢驗等專業化服務。實施“中關村開放式實驗室工程”，支持企業與高等院校、研究院所共建開放式實驗室，鼓勵高等院校和研究院所發揮科技條件資源優勢，形成一批面向市場應用的公共開放實驗室，為園區企業提供分析與檢測的技術服務，幫助園區企業解決研發和技術難題。

高度重視大學科技園和國家技術轉移中心：清華大學、北京大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京郵電大學、北京師范大學、北京中醫藥大學、中國農業大學、北京化工大學、北京科技大學和北京工業大學等國家大學科技園，中國人民大學文化科技園，中國科學院和清華大學的國家技術轉移中心等，以技術創新、科技成果轉化、企業孵化與人才培養為主要功能。

加快人才資源開發，培養高素質創新創業人才：大力鼓勵和推薦一批成長型企業家到國家有關培訓機構、國內外著名大學和企業接受培訓和訓練，使園區成為現代企業家和高層次職業經理人才的培養基地。促進一批專業技術創業者向現代企業家的轉變。擴大人才職業化培訓。整合園區企業和高校資源，重點做好軟件、集成電路等IT專業人才培訓，尤其是軟件外包人才培訓；加強管理、金融、英語、法律和職業技能等實用型高技能人才的職業培訓。建立園區企業與大學人才培養互動機制。大力支持大學和企業聯合培養人才，推廣校企聯合的定制化人才培養模式；鼓勵企業參與改革和創新大學教學內容和模式，培養適應市場需求的創新型人才。

中關村科技園區的建設是國家行為、國家戰略。建設好中關村園區，對國家核心競爭力的提高具有重要意義。中關村過去發展取得成功的秘訣有兩個：一是制定和實施了以“法無明文禁止不為過”為基本原則的《中關村科技園區條例》；二是以密集的高水平大學組群為依托。

20世紀50年代中央決定在海淀建立以8大院校為代表的大學群，在今天被稱為大學園區。這個戰略決策不僅為中國高等教育的發展確立了一支發揮領頭羊作用的精銳部隊，也為50年后今天的中關村高科技園區取得的驕人成績奠定了基石，同時也為今后20年、50年乃至更長時間的中國騰飛的核心競爭力裝好了功能越來越強大的發動機。首都高等教育要為這個國家層面的百年大計作出歷史性的貢獻。

3.北京層面：首都高等教育要與首都城市規劃發展新思路相適應，特別關注與城市新區建設相匹配

2005年，國務院批復了北京城市總體規劃（2004-2020年），要求北京城市發展定位是：國家首都、文化名城、國際城市、宜居城市。北京城市總體規劃的思路是確定了北京的四大功能區，即首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區的劃分以及不同功能區的發展目標。北京城市規劃建設的戰略思路和重點發生了重大變化，從攤大餅、衛星城到城市新區建設，即從原來城市發展的自然擴充到縣城為主、具有一定綜合功能的衛星城，再轉向建設以城鎮聯合體為基礎、相對獨立和具有更完善綜合功能的新城，由原來的中等規模城市向大城市轉型，以及由開發區建設轉向綜合新城建設。城市發展新區既是北京發展現代制造業和現代農業的主要載體，也是北京疏散城市中心區產業與人口的重要區域，是未來北京經濟重心所在。這是北京城市規劃建設的重大戰略改變。城市新區建設規劃，需要20年乃至更長時間的建設，將會關系北京今后50年綜合競爭力，是北京層面的百年大計。普及化的首都高等教育的“相對均衡的高等教育組群”空間布局結構特征，要求高等教育在今后15年的發展中特別關注與北京重點城市新區建設匹配發展的問題。

按照重點新城發展實施規劃，通州新城、順義新城、亦莊新城是北京市城市發展規劃2004~2020年城市發展新區的重點建設的主要著力點。

按照規劃通州新城的功能定位：北京市重點發展新城之一，面向區域可持續發展的綜合性服務新城，北京參與環渤海區域合作發展的重要基地——區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城。主導產業：以文化產業為主體的現代綜合服務業。發展引導：引導發展商務、金融、會展等功能。發展規模：2020年人口控制規模約為90萬人，同時預留達到百萬人口規模的發展空間，用地規模85平方公里。

按照規劃順義新城的功能定位：北京市重點發展新城之一，是面向國際的首都樞紐空港，帶動區域發展的臨空產業中心和先進制造業基地——現代國際空港、區域產業引擎、綠色宜居新城。主導產業：臨空產業及先進制造業。發展引導：引導發展國際交往、會展等功能。發展規模：2020年人口控制規模90萬人，用地規模103.9平方公里，基礎設施等指標按百萬人口以上預留。

按照規劃亦莊新城的功能定位：北京市重點發展新城之一，是以高新技術產業和先進制造業集聚發展為依托的綜合產業新城，是輻射并帶動京、津城鎮走廊產業發展的區域中心——高新技術產業中心、高端產業服務基地，國際宜業宜居新城。主導產業：電子、汽車、醫藥、裝備等高新技術產業及現代制造業。發展引導：引導發展商務、物流等功能。發展規模：2020年人口控制規模70萬人左右，城市用地規模控制在100平方公里左右。

重點建設3個具有綜合功能的人口接近百萬的現代化新城，是未來15年北京發展的戰略規劃。從總體上看，規劃實施的配套政策和保障措施比較有力。但一個比較大的問題是教育規劃考慮得太粗、太原則，尤其是支撐現代新城產業發展、城市品質提高和滿足居民終身學習的高等教育沒有長遠匹配的考慮。應該說這是一個明顯的缺陷。普及化的首都高等教育必須同步考慮以不同類型的高校和高校組群與這些人口龐大和經濟功能強大的新城相匹配，才能使未來的新城真正達到預期目標。

4.京、津、冀區域層面：首都高等教育要為京、津、冀區域的共贏、共興、和諧發展作出獨特的貢獻

過去15年，北京經濟高速發展與河北、天津發展的相對滯后反差較大。在北京周邊地區還出現了被稱為環北京貧困帶現象問題。與上海帶動長江三角洲高速發展，廣州帶動珠江三角洲高速發展相比，北京的經濟輻射作用沒有充分發揮出來，相反卻出現了與輻射作用相反的人才流、資源流紛紛流向北京的逆向做功，形成了巨大的“空吸現象”。如果這種現象長期發展下去，將會激化區域矛盾。這是一個重大的政治問題，在中央提出的建設和諧社會的戰略下必須給予高度的重視和有力的解決。在未來的發展格局中，形成京、津、冀區域共贏、共興、和諧發展是一個重要的經濟社會發展戰略，同時也是需要高度關注的重大政治問題。這個問題已經開始受到各級政府的高度重視。首鋼向唐山曹妃店的搬遷，京承高速公路、京津新高速公路、京津高速輕軌、京石高速輕軌、首都新機場規劃等已經在啟動區域經濟共同發展的車輪。隨著基礎設施的建設陸續完工，一個快速便捷的大北京經濟圈的交通網絡就會形成。

在未來京、津、冀區域發展中，功能強大的首都高等教育可以作出獨特的重要貢獻。

第一，提供戰略規劃建議、決策論證咨詢意見。首都高校社會科學研究力量雄厚，已經有相當多的專家學者在關注京、津、冀區域經濟發展的問題，并且已經取得了一些有分量、有見地、有觀點、有內容的研究成果。京、津、冀區域發展是一個包含近億人口、涉及面廣、利益主體多元、技術難度高、問題復雜、示范意義和帶動輻射作用明顯的，需要理論和實際緊密結合周密考慮的戰略問題。單憑政府有關部門的力量是遠遠不夠的，必須充分借助首都高校雄厚的力量進行戰略規劃的前期研究，對于實施方案進行全面、系統和專業化的決策論證，使京、津、冀區域發展在開始全面啟動時就站在一個制高點上，為國家的全局發展作出重大貢獻。

第二，提供高新技術成果和高水平人力資源。發展規劃形成確定，高速交通網絡建成開通，發展政策配套出臺，空間大大擴展，時間大大縮短，一個大北京經濟圈就具有了真正運轉的基礎條件。區域經濟產業的布局，產業鏈條的形成，產業結構戰略調整、優化升級，技術和人才就成為一個核心問題。首都高等教育在這方面的巨大優勢將發揮重要作用。京、津、冀區域的共贏、共興、和諧發展是區域層面的百年大計，首都高等教育可以作出自己獨特的重要貢獻。■

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（作者系北京教育科學研究院副院長）

[責任編輯：蔡桂蘭]