可持續發展實驗區發展歷程回顧與建議

1 可持續發展實驗區發展歷程回顧

可持續發展實驗區的前身是經濟社會綜合發展實驗區，創辦至今已20 年了。1986年鄧楠同志親自帶隊到常州市和無錫市的華莊鎮，搞了一市一鎮的試點。那時的常州市、華莊鎮蘇南模式的鄉鎮企業發展得很好，異軍突起，帶動全市和全鎮的經濟飛躍發展，但城鄉矛盾，工業占用農地過多，物質文明和精神文明一硬一軟，環境污染等問題已經初顯。科技部社會發展司當時就提出要經濟社會綜合發展，科技要為經濟社會發展提供支撐，都是非常有遠見的，可以說是很有先見之明。正是在這種經濟社會要協調發展的先進思想影響下，蘇南等地區就提出了：“鄉鎮企業的發展、經濟的發展，不能以犧牲農業、犧牲環境、犧牲精神文明為代價”。也正是在科技部這種經濟社會綜合協調發展的先進思想和實際做法的影響下，國家民政部、中國社科院等部門和單位，在黑龍江省的肇東市、山東省的萊蕪市、湖南省的益陽市等地區也搞了經濟社會協調發展的實驗區。

難能可貴的是1990年以后，科技部牽頭，聯合國家發改委、國家經濟體制改革委共同來推進經濟社會綜合協調發展實驗區的工作，專門組建了實驗區的領導機構和學術委員會，實際領導和主持實驗區的工作，每年擴大試點范圍，指導實驗區的實踐。

經過科技部領導特別是鄧楠、甘師俊等同志的積極籌備， 1992年1月14日成立了中國社會發展科學研究會，在人民大會堂召開了成立大會。這是一個由擁護黨的領導、關心中國人口、資源、環境可持續發展問題的專家、學者、科技工作者及部分企業家組成的全國性的學術團體，旨在依靠科技進步，促進可持續發展戰略的實施。

在研究會的領導下，專門設立了經濟社會綜合發展實驗區的工作機構，領導和指導實驗區工作的開展。

在80年代中期，可持續發展這個概念、理論和思想，從國外引入中國。最初是有關方面翻譯出版了布朗等人的《可持續發展的社會》這本書。從可持續發展的理論思想的介紹宣傳推廣，到后來形成我們國家的發展戰略，寫進了中央和國家的文件，現在已成為家喻戶曉深入人心的理論，成為科學發展觀的主要組成部分，在這方面科技部的同志們是帶了頭出了力的，可以說功不可沒。

1994年，經濟社會發展研究會召開全國代表會議，會上作出決定正式更名為中國可持續發展研究會，選舉鄧楠同志為研究會的理事長，選舉孫鴻烈、甘師俊等同志任副理事長，研究會的宗旨也進一步明確，各地的經濟社會協調發展實驗區也都更名為國家可持續發展實驗區。

正是在科技部、可持續發展研究會、實驗區工作委員會的領導和指導下，可持續發展實驗區由少到多，由淺入深，由低到高，取得了很大的成績，現在全國已經有58個國家級可持續發展實驗區，遍及24個省市區，其中最多的是浙江6個，山東和河南各有5個，江蘇和湖北各有4個，其中以地級市為單位8個，縣級市為單位15個。縣為單位的6個，區為單位的20個，鎮為單位的9個。從這次在農業展覽館舉辦的展覽會看，這58個實驗區都取得了很好的成就。這對促進全國可持續發展的事業起了很大的作用，促進了經濟社會協調、物質文明與精神文明的協調，人與自然的協調發展，完全符合十六屆六中全會決定要構建社會主義和諧社會的要求，對新農村建設也是起了很好的示范帶頭作用。這應了當年開始辦實驗區時提出的一個預言：“辦好實驗區，推進本地區的經濟社會協調發展，辦和不辦實驗區是很不一樣的。”

2 經濟社會協調發展的幾點建議

經過這次總結、檢閱、研討，可以得出這樣一個結論：辦實驗區的方向是正確的，這58個試點辦的是成功的，在理論探索，試驗示范等方面都做出了很大的成績，也培養了一支推行實施可持續發展戰略的人才隊伍，并在實踐中起了帶頭示范的重大作用。相信通過這次總結，一定會把實驗區的工作向前推進，開拓新的局面，使實驗區的工作向深度和廣度發展，使之在貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會起更大的作用，為了更好地推進試驗區的工作我有幾點建議：

第一，在廣度上，要繼續擴大實驗區的數量，中國這么大，人口這么多，發展又不平衡，一個省就相當于一個國家，每個省、市、區都要辦實驗區，有3～5個不為多。要作個規劃，逐年增加，這對推動各省的可持續發展會很有益處的。

第二，在深度上，還要繼續拓寬、拓深實驗的內容。要按照十六屆六中全會的戰略部署和要求，以構建社會主義和諧社會為目標，經過調查研究確定和增加一些新的實驗項目。

十六大以來我們黨在什么是社會主義，怎樣建設社會主義這個重大問題上有了新的探索和深化。經過黨的十六屆三中、四中全會，黨中央提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，這次六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這是我黨歷史上第一個關于構建社會主義和諧社會的綱領性文件。明確提出社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是我們黨在新時期新階段的重大戰略任務，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求，也是全黨全國人民的共同愿望。決定指出，目前，我國社會總體上是和諧的，但是也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會很不平衡，人口資源環境壓力加大等6個方面的問題。

陸學藝：中國可持續發展研究會2006年學術年會上的發言回顧與建議中國人口·資源與環境 2007年 第3期我們可持續發展實驗區的同志要認真學習貫徹落實這個決定。就我的理解，我們實驗區的工作，是符合構建社會主義和諧社會的大方向的，已經做了大量探索性的工作。今后，除了要繼續做好已經開展的可持續發展的項目外，要在統籌城鄉經濟社會發展，促進經濟社會協調發展推進社會主義新農村建設多做些項目和工作。

改革開放以來黨的工作轉到以經濟建設為中心的軌道上，經濟體制改革、經濟結構調整、經濟發展取得了出人意料的成功，舉世為之矚目，綜合國力有了極大地提高，人民生活也得到了比較普遍的改善。但是，在一部分地區和一些部門在執行經濟建設為中心的過程中，把經濟發展這個第一位的工作，強調到唯一的地步，以至于搞GDP掛帥，不顧一切地搞經濟發展、搞政績工程、搞形象工程，以致犧牲了農村發展，犧牲了環境，犧牲了精神文明，引出了很不好的效果。特別是在90年代中期以后，有些地區大搞城市化，搞所謂的經營城市，以地生財，低償少償地大量占用農民的土地，造成了約4 000萬失地農民，企業改革抓大放小，企業破產改制，約有3 000多萬國有企業職工下崗失業；城市拆遷約有上千萬人失房，這種社會過快過急的社會變動，產生諸多社會問題，社會分配不公，城鄉、地區、階層之間的差距拉大。有關部門統計，中國的基尼系數1978年是0.22，現在已超過0.45，城鄉差距比1978年擴大了一倍以上，而且還有繼續擴大的趨勢。社會矛盾、社會沖突凸現，社會刑事犯罪率大幅上升。1978年全國是55.7萬件，1998年為198萬件，2004年上升到471萬件，翻了約三番。社會治安事件：1978年是123萬件；1998年是323萬件；2004年是664萬件。

這種社會矛盾的凸顯，已經影響到社會安定。人們樂業不能安居，出門怕偷怕搶、家里怕撬，所以不少城市居民的門窗都按上了鐵柵欄。一個社會，好人總是多數，假如少數壞人作案了，政府把他們關到牢房的鐵柵欄里。現在有不少城市作案的人多了，好人只好設防護欄。看一個城市，安定不安定，可以從樓房窗戶上的鐵柵欄多少來判斷，鐵柵欄越多，社會治安就越有問題。這種不和諧的情況已經在影響人們的安居樂業，影響經濟的持續健康地發展。2004年中央提出要提高構建社會主義和諧社會的能力，立即受到全國全社會的響應，據統計2004年10月-2005年4月，全國互聯網上的相關信息就有300多萬條。從這個側面，也可以說明構建社會主義和諧社會是全國人民的共同愿望。

從社會學的視角來看，就當前的諸多社會矛盾來說，主要是經濟社會不協調和城鄉關系不協調兩大類，80%的社會矛盾和社會問題都源于這兩個方面的矛盾。

從經濟發展和社會發展的關系來說，①經濟發展是第一位，是社會發展的物質基礎，應該優先發展，但有第一也要有第二，不是唯一；②經濟發展，不能孤軍獨進，經濟社會要協調發展。③經濟發展要求社會發展提供智力支撐和良好的社會環境。④經濟發展之目的是為了滿足社會發展的要求，滿足人們對于物質文化的需要，是為了人的全面發展。

就目前來說，我們的經濟發展成績很大，發展很快，但社會發展相對滯后，把主要的力量包括資金都用到保GDP的提高上，所以教育、衛生、科研、文化上的投資就少了，社會保障的錢就不夠了，形成了經濟這條腿長，社會發展這條腿短的局面。經濟社會不協調表現在很多方面，僅從經濟指標社會指標來說。GDP 2004年經濟指標：一產是13.1%，二產是46.2%，三產是40.7%；就業結構：一產是46.9%， 二產是22.5%，三產是30.6%；城鄉結構：2004年城市人口41.8%；農村人口58.2% 。從這些數據可以看出：目前中國的經濟結構已經是工業化中期階段了，但是我們的社會結構還是工業化的初期階段。中期階段的工業化經濟結構和工業化初期階段的社會結構，這兩者的矛盾，是目前我國產生諸多社會矛盾、經濟矛盾的結構性原因。舉個實例：三農問題，是我們要解決的重大問題，關于國計民生的問題。為什么長期解決不好呢？原因是經濟社會結構、城鄉結構有問題。

2004年中國的經濟結構中，農業全國GDP總是只占13.1%，而就業結構中在全國總勞動力中有46.9%的勞動力從事農業生產，在城鄉結構中，農村人口占全國總人口的58.2%。全國46.9%的勞力，只創造13.1%的GDP，又要有58.2%的人去分這13.1%的份額。

中國的農村怎么能不窮，農民怎么能不苦，所以三農問題不解決這個結構問題是解決不了的。許多人都說過了：不減少農民，農民是永遠富不了的。為什么造成這種不合理的結構？這是因為我們在進行經濟體制改革的同時，對社會體制沒有進行及時有效的改革。相當多的計劃經濟體制留下來的社會體制，還沒有按照社會主義市場經濟體制的要求進行改革，如戶口、就業、教育、醫療、社會保障等，而不改革這些社會體制，農村問題是解決不了的。

所以我建議，我們的實驗區，今后除了繼續要探討人口、資源、環境等方面的實驗之外，應該把社會結構的調整，社會體制改革如人口、就業、社會、保障、教育、醫療、住房體制改革，納入到實驗中去。這次構建社會主義和諧社會的決定，已經把這方面的改革和建設提出來了。我們應該按《決定》的要求去做。我想在這方面一定會做出應有的成績來的，多年來的實踐證明，許多改革和政策創新、體制創新都是在基層先做出來的。我們的很多社會學家和社會工作者也很有熱情很愿意來參加這些方面的實驗。前幾年我曾建議，在可持續發展研究會下面成立社會發展的專業委員會，開展社會發展、社會體制改革方面的調查研究，理論探討和實驗工作，后來，因為各種原因，至今沒有辦成。我建議借這次會議之際，再討論一次，能把這個專業委員會建起來。