推進過程中的土地利用與經濟發展關系分析研究

摘要 將土地與經濟發展間的相關度及其變化進行比較分析發現，韓國工業化在加速階段和工業化后期的整個工業化推進過程中，耕地減少與GDP、工業化服務業增加值、固定資產投資及其城市化水平變化是不同的：土地對經濟發展影響程度在工業化加速階段的相對彈性影響度系數很強，而到了工業化后期，影響度則比以前明顯減弱；即使到了工業化后期，如果不能繼續實施嚴格的農地保護制度，而過分強調平抑地價，降低土地供給成本，那么農地資源消耗速度仍將持續走高，不會自動進入農地資源消耗的平穩期。雖然不同國家有所差異，但是，我們從中可以得出很多有益的結論和啟示，對我國強化土地管理，保證經濟持續穩定發展有重大的借鑒意義。

關鍵詞 工業化發展；相關度；土地政策優化與調整

中圖分類號 F061.6

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）03-0081-04

目前，我國工業化和城市化進程開始加速推進，已經進入中期階段^[1]，工業化和城市化建設用地壓力巨大，土地需求異常強烈，如何在保持經濟持續快速健康發展的同時，克服目前存在的大量耕地的非農化，成為這一時期我國土地利用和管理必須考慮的問題。鑒于韓國同屬東亞，研究它們在走向發達市場經濟國家的過程中經濟社會發展與土地利用之間的相互關系，對我國是很有借鑒意義的。

1 韓國工業化發展中土地利用變化概況

1.1 工業化起步階段土地利用狀況分析

韓國工業化進程起步于上世紀60年代， 在60 年代初至70 年代中期這段工業化的起步時期，韓國的工業化和城市化水平迅速提高，人均收入也得到了較大的提升。其中，城市化水平達到50％，人均GDP也超過了1 500美元。

根據統計資料顯示，1963－1976年，韓國年均GDP增長率達到9％^[2]，由于產業發展迅速，工業用地需求急劇擴大；同時，人口大量向城市集中，住宅需求也開始大幅度增長，工業和城市用地需求的增加，激發了土地需求的增長。但由于韓國嚴格執行農地保護政策，農地占用受到較大限制，且韓國政府還通過各種方式如開墾、填海造田等增加可用農地，使得農地數量減少并不明顯。

1.2 工業化加速時期土地利用狀況分析

20世紀70 年代中后期到80 年代中后期，是韓國工業化的加速發展時期，韓國經濟進入高速發展時期。這一時期，韓國重點發展重化工業， 扶持鋼鐵、石油化工、有色金屬、造船、電子和機械工業等。但工業化加速的直接效應就是土地需求劇增，從而建設用地增加和耕地減少。國際經驗表明， 城市化水平在30%～70%時是一個國家或地區城市化高速發展階段^[3]。在韓國則更加明顯，韓國工業化起步階段城市化水平是30.5%，而到1976年達到49.7%，年均提高1.48%。而在工業化加速時期，城市化水平更是從1977 年的51.6%提高到1987 年的68.5%， 年均提高1.69%，比前一時期增加了0.21個百分點。平均每年喪失約10 119 hm²耕地， 這對于一個只有990 萬hm²土地的韓國來說已經很大了。

1.3 工業化后期土地利用狀況分析

20世紀90年代后，韓國經濟進入高速發展期，土地需求進一步增加，為適應經濟建設需要，韓國開始放寬耕地轉用限制，把一部分耕地轉化為工廠和住宅，一方面來降低土地價格，同時來解決土地短缺問題。盡管20世紀末，韓國人均GDP已達到8 711美元，城市化水平也高達81％，但農地資源消耗速度相比前幾個階段不僅未下降，反而出現大幅度上升。由此可以看出，即使到了工業化后期，如果不能繼續實施嚴格的農地保護制度，農地資源消耗速度不會自動進入農地資源消耗的平穩期。

2 韓國工業化推進中的土地利用與經濟發展相關度變化分析

2.1 韓國工業化加速階段土地利用與經濟發展的關系

對韓國工業化加速階段耕地變化與GDP、工業增加值、服務業增加值、固定資產投資、城市化水平分別進行一一對應回歸分析，并經過檢驗，結果均顯著。而在回歸過程中，我們分別進行了絕對變化的相關度和相對相關度彈性兩種分析。目的在于考察絕對彈性系數和相對彈性系數，也即影響度或影響系數。

從表1可以看出，工業化加速階段，在耕地面積減少667 hm²情況下，影響度最大的是服務業增加值是6.1億美元，其次是工業增加值3.7億美元，再次就是對固定資產投資增加影響為2億美元，對GDP的增加影響最小為0.1億美元。

從相對彈性系數影響度來看，耕地減少1%，帶來增加幅度最大的就是固定資產投資增加達到了38%，其次是服務業增加值就會增加21.7%，再次是工業增加值增加21.5%，增加幅度最小的是GDP增加19.8%。從這里我們就可以看出，在韓國，耕地減少對投資影響彈性最大。

2.2 韓國工業化后期階段土地利用與經濟發展的關系

韓國工業化后期耕地變化與經濟發展的關系，主要體現在以下幾點：第一，耕地絕對變化影響最大的是服務業增加值，即耕地減少667 hm²，服務業增加4億美元，其次是固定資產投資為2.7億美元，再次是工業增加值為2.4億美元，最后才是GDP增加0.07億美元(見表2)。這與韓國在工業化加速階段的影響度排序基本一致。尤其是服務業最高，GDP影響度最低。所不同的是投資和工業增加值影響度的排序有所變化以及影響度大小有所差異。

第二，從相對彈性系數影響度來看，耕地每減少1%，

引起固定資產投資增加幅度最大為5.9%，而很有意思的是它對工業增加值、服務業增加值和GDP增加的影響幅度均為4%。這一特點與工業化加速階段的相對彈性系數變化是很不一樣的。

3 我國耕地及其建設用地變化分析

3.1 我國耕地變化的階段性考察

通過對1949-2005年我國耕地變化考察，可以將其分為1949-1995年和1996-2005年兩個階段，我國耕地面積變化可以發現以下特點：①1949-1957年，我國耕地面積是急劇增加的，在1957年達到高峰，1957年以后，耕地面積緩慢減少。但總體上在1979年之前，耕地面積總體上還是增加的，之后呈現緩慢下滑之勢。②1996年以來我國的耕地總量呈現出明顯的下滑趨勢。從1996年的1.300 7億畝下降到2005年的1.220 7億畝，9年累計下降了0.08億畝，下降幅度達到6.15％。1996-2001年變化比較平緩，在1998年的時候甚至耕地數量還有所回升，2002-2005年下降速度相對較快，尤其是2002年和2003年，下降的幅度比較大，其中2003年達到最大，耕地數量減少了2.01％。人均耕地數量變化比較平穩，幾乎呈線性遞減，從1996年的1 060m²到2005年的933m²，僅為世界平均水平的40％，下降幅度達到12％。

從這里可以看出，由于經濟的發展對建設占用耕地需求長期存在，加上生態建設對生態退耕的要求以及農業結構調整等多方面原因，我國耕地總量下降趨勢明顯，在短期內難以逆轉。

3.2 我國建設用地占用耕地的概況及特點。

對比分析建設用地比重的變化，可看到建設用地總體比重的上升很大一部分是由居民點及獨立工礦用地帶動的，交通運輸用地和水利設施用地比重變化并不大(見表3)。

注：取建設用地占農用地和未利用地為100％，考察建設用地分別占農用地和未利用地的比重；取建設用地占農用地為100％，考察其中建設用地占用耕地的比重；括號內為居民點工礦用地、交通運輸用地和水利建設用地在各自部分所占的比例。

表3數據說明：①在所有新增建設用地中，農業用地占80％～85％，并且整體上呈上升趨勢；未利用地占15%～20％，整體上呈下降趨勢。②建設用地增加主要是通過占用農用地尤其是耕地，建設用地占用耕地大約60%左右，2003年達到67％。③在新增建設用地中，居民點工礦用地占了近80%，交通運輸用地和水利建設用地占用不到20%。

4 從韓國工業化推進過程中土地利用與經濟發展關系中獲得的啟示

(1)從絕對彈性影響度來看，不管是工業化加速階段還是工業化后期，耕地的單位絕對量減少，對服務業的絕對增加量影響最為明顯，對GDP絕對量影響最小。從相對彈性影響度系數來看，不管是工業化加速階段還是工業化后期，耕地減少1%，對固定資產投資增長率影響最大（加速階段是38%，后期是5.9%）。而從工業化兩個階段相比較，土地對經濟發展影響程度在工業化加速階段相對彈性影響度系數很強，而到了工業化后期，影響度則比以前大大減弱。

(2)雖然一般來說耕地利用結構及其規模變化將經歷與工業化的“倒U”型變化類似的耕地減少速度先慢再快再慢的變化曲線。但是，這種變化并不是一種自然的變化過程，在工業化后期仍然會出現耕地減少速度加快的現象。因此，加強土地調控與管理并不能因為“倒U”變化趨勢而有所減弱，相反必須不斷加強。根據美國經濟學家西蒙.庫茲涅茨等人的研究成果，工業在國民經濟中的比重將經歷一個由上升到下降的“倒U”型變化。伴隨這一過程的土地利用變化也會呈現出相對應規律，在工業化的前期階段，土地資源消耗主要由第二產業的發展引起；在工業化后期及后工業化時期，土地資源消耗的動力主要來自于為改善居住條件而引發的居住用地需求增加。據測算，單位產值的第二產業用地要大于第三產業用地，所以，到了后工業化階段，第三產業占據主導地位時，如果人口增長維持在較低水平，土地資源的消耗也因產業用地的減少而減少。這樣，與工業化的“倒U”型變化類似，在人均耕地資源較少、后備資源有限，而要保持經濟持續增長，那么，耕地減少（或者建設用地增加）同樣呈現出以下變化規律，工業化前期，通過各種方式增加耕地量的速度快于耕地資源消耗（建設開發利用）速度。工業化加速時期，即經濟發展快速階段耕地減少速度大于耕地增加速度，而在工業化后期農地的消耗速度逐漸緩慢。但從韓國土地利用變化看，在工業化的初期，由于農地保護政策，農地資源占用受到較大限制，而且韓國政府通過各種方式如開墾、填海造田等增加了部分可用農地，使得農地數量的減少并不明顯。直到從1970年開始，韓國農地的數量減少現象才顯現出來，在1971－1975年期間，韓國農地每年平均減少0.87%。但在隨后的30年中，韓國已有20% 的耕地消失在大片的城市住宅和高速公路網中， 平均每年喪失約10 119 hm²， 年均減幅0.21%， 占全部土地面積的比重由期初的22.96%降到期末的22.48%， 20世紀90年代以后，韓國經濟又進入高速發展時期，農工爭地矛盾加劇，所以，農地資源的消耗速度相比前幾個階段不僅沒有下降，反而出現大幅度的上升。由此可見，即使到了工業化后期，如果不能繼續實施嚴格的農地保護制度，而過分強調平抑地價，降低土地供給成本，那么農地資源消耗速度仍將持續走高，不會自動進入農地資源消耗的平穩期。

(3)經濟發展政策必須實現從以經濟增長為核心確定土地利用規模變化，轉向到以土地資源的可持續發展為核心的戰略轉移。工業化必然帶來土地利用結構新變化。世界主要發達國家的發展經歷證明，工業化、城市化加速的過程就是農地面積大量減少，二三產業用地比例提高的過程，同時，工業化、城市化的高速度發展必然伴隨著農地高速度消耗的現象，這是一個不容忽視的客觀規律。因此在制定土地資源利用政策和農地保護政策時，必須正視并尊重這一規律。只要能將農地資源減少的速度控制在一定范圍之內，就是農地保護政策的成功，強求耕地減少零消耗（建設用地零增長）是不可能的，也是沒必要和不現實的。但是，城市化、工業化發展是導致土地利用結構變化的兩個主要原因，也昭示著控制耕地減少（建設用地增加）要以兩個主線來進行。其一是制定合理、科學、持續發展的產業政策，保證工業化增長方式先進且低耗、工業化推進速度適度、產業結構高效配置。而且，產業經濟政策必須以土地資源的可持續發展為核心。例如在投資政策上就要符合土地資源利用與管理的基本規律，通過土地政策和投資政策的調整與互動，實現由“以經濟增長速度定土地利用”到“以土地來確定經濟增長速度”轉化，從“以投資定土地”到“以土地定投資”的轉變，力爭以最少的土地資源消耗獲取最大的社會經濟效益，使經濟社會發展逐步擺脫要素拉動型尤其是土地要素拉動型的低效經濟增長方式，走資源耗費少、要素利用率高的新型工業化道路。其二要制定適合中國的實際的城市化發展模式和經濟發展模式，促進人口的合理流動和就業率的提高，無論是資源依托型還是產業集聚型或者是外向型經濟發展模式，均要以高效土地利用、減低土地資源消耗為前提。

(編輯：李 琪)

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Analysis Research on Relationship Between Landuse and Economic Development

in Process of Industrialization Advancement in South Korean

ZHANG Qi

(Institute of Economic and Resourees Management， Beijing Normal University， Beijing 100875，China)

Abstract Comparing and analyzing the correlation degree and its change between land and economic development， we discovered that farming reduction，GDP，increasing value of industrialized service industry and the fixed asset investment as well as urbanization level not only differentiate but also change at the period of industrialization speedup and the late stages of the whole process of industrialization in South Korea. The above phenomena actually reflect the adapting and adjusting process of land use structure and economic development change:Relative elasticity.influence of land influence on econmic development in the phase of accelerating industrialization is strong. In the end of industrialization， Influence decrease compared with the influence in the former phase. Even in the end of industrialization ，if strict land protection system can not continue to being implemented， the land price is excessively restricted， and the land supply cost is decreased， then the raral land resources comsuption speed will increase. and it will not automatically into the steady phase of rural land resources consuption. Although different countries have differences， we can still draw useful conclusions and inspirations and that can give us useful reference significances on strengthening land management and ensuring sustainable and stable economic development.

Key words industrialization; relevance; optimization and adjustment ofland policy