差異性區域網格化環境管理初探

摘要 差異性區域網格化環境管理是在環境狀況存在明顯分異區域進行環境管理的有效的方式。依托網格化管理在資源整合和信息共享方面的優勢，探討在環境狀況差異明顯區域構建網格化管理體系的目標、步驟與管理思路。以上海市寶山區的實踐為例，根據區內環境現狀差異明顯的特征，將全區劃分為150個網格，從中選取環境矛盾較為突出的網格，開展區域環境綜合整治與環境建設，逐年逐塊提升區域網格環境狀況，實現區域環境網格等級的提升，初步達成區域生態、生產、生活的協調。實踐表明，差異性區域網格化管理是建設環境友好型社會的一種有效的環境管理手段。

關鍵詞 區域污染指數；網格化；環境管理

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2007)02-0073-03

建設環境友好型社會是我國“十一五”時期經濟社會發展的一項重要任務，要求全社會都采取有利于環境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環境良性互動的關系。就其根本而言，是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，構建經濟社會環境協調發展的社會體系，實現可持續發展。中國地域遼闊，不同地區的社會經濟發展狀況和資源環境稟賦存在著較大差異，因而每個地區創建環境友好型社會的過程與途徑必然不同，各地區須根據區域特征探索合適而有效的建設模式。區域差異性網格化環境管理即是筆者針對環境狀況存在明顯分異區域所嘗試的一種新的環境管理方式。

1 區域網格化環境管理的體系構建

所謂網格化管理是借用計算機網格管理的思想^[1]，將管理對象按照一定的標準劃分成若干網格單元，利用現代信息技術和各網格單元間的協調機制，使各個網格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現代化管理思想^[2]。近年來，網格化管理已被廣泛應用于城區管理、市場監管、勞動保障、巡邏防控等各個方面。

區域環境管理是以污染源控制為主要手段促使轄區環境質量達到相關環境標準的過程。對于行政轄區面積較大的區域，上述環境管理目標的達成可以依賴于不同環境狀態地塊環境責任的分解與措施細化，網格化環境管理的理念即由此而來。

1.1 體系目標

區域網格化環境管理旨在逐步建立以區域網格為基礎、以條線為依托、以信息為紐帶的規范運作、快速反應的網格化管理運轉機制，實現由被動管理向主動管理、事后管理為事前管理、消極管理為積極管理的轉變。具體目標為：

(1)通過網格劃分，細化轄區環境狀況、污染成因與主要環境問題，根據環境目標要求明確各網格地塊環境整治和管理重點。

(2)以環保工作納入領導干部政績考核為依據，通過網格化環境管理，強化環保工作向基層轄區(鄉鎮、街道、工業區)滲透，充分發揮基層轄區的環保主體作用，在最基層的行政單元開始實施環境保護與經濟發展并重的發展戰略。

(3)依托網格化管理的信息共享與動態管理優勢，充分整合區域條線行政管理資源，將各網格內的建設、市容、水務、環保等部門之間的聯系、協作、支持等內容以制度的形式固定下來，形成各執法、管理部門聯合互動、齊抓共管的環境保護與建設新體系，并有效解決目前環境保護管理部門的工作力量與工作要求之間不平衡的矛盾。

(4)依托各細化網格，逐步建立全面覆蓋、適時反應的環境質量自動監測、污染源動態監測監控系統，集成區域環境信息系統平臺，為城市網格化管理提供共享信息資源。

1.2 構建步驟

(1)網格劃分與分級。網格劃分是網格化管理的基礎。環境污染強度和環境問題產生的原因是環境管理網格單元劃分的主要依據，結合各地塊行政區劃和功能定位等多方面因素，采用指標體系方法定性、定量相結合評定各網格環境現狀等級。

(2)設定網格環境目標。針對各網格環境現狀等級，根據區域總體發展規劃和環保工作的要求，在充分論證可行性的前提下，確定未來一定時間內各網格的環境目標。

(3)細化網格環境保護與建設計劃。細化制定各網格達成其環境目標的相應整治措施與具體進度，并將任務分解落實至各網格地塊所在轄區行政主管部門和各條線政府職能部門。

(4)制定網格化環境管理監測與評估體系。設置覆蓋各網格地塊的大氣與水環境質量監測網格，跟蹤監測各網格環境質量變化。對網格內污染源實施全面監控、整治與分級監管。落實工作目標責任制度。推行落實各級網格環境目標責任制度，明確各塊網格目標責任人。各級領導對網格環境質量的改善和等級提升目標負責，組織實施各塊網格的具體任務。并以網格環境等級提升的各項任務與效果作為考核評估各基層轄區環保績效的主要內容。

1.3 控制與管理

網格化管理的最終目的是為了整合組織資源，提高組織管理效率，因此如何能夠動態地調用各網格單元的資源是網格化管理成功的關鍵。網格化管理所關心的不僅僅是各網格單元間的信息交換，更重要的是對各網格單元資源的直接利用和控制。環境管理的網格化為區域環境保護與經濟發展的并重提供了直接依據。不同污染程度的網格地塊宜采用不同程度的發展模式：重度污染的網格地塊應禁止發展，中度污染的網格地塊宜限制發展，輕度污染的網格地塊宜控制發展，環境合格的網格宜適度發展，環境優良的網格宜優化發展。逐步實現區域經濟與環境和諧發展。

2 差異性區域網格化環境管理的應用實踐

上海市寶山區是我國重要的鋼鐵制造基地，地處上海市東北部，區域總面積293km²。近年來，寶山區經濟發展態勢迅猛，城市建設步伐不斷加快，但由于區域總體產業結構定位偏重、歷史污染遺留問題嚴重等原因，地域分異明顯的環境問題已成為區域發展的瓶頸。

根據區內環境現狀差異明顯的特征，寶山區環境管理部門在探索區域環境管理模式過程中，提出了以區域網格化環境管理開展環境友好型城區建設的思路。根據不同地塊的規劃功能定位，以鎮、街道為一級邊界、以不同功能區域為二級邊界、以地塊現狀和建設進度安排的差異為三級邊界，將全區劃分為150個網格。綜合各網格環境差異化因素，根據各地塊水環境質量、大氣環境質量、污染物排放強度、環境信訪矛盾4方面因素核算各網格區域污染指數RPI(Regional Pollution Index )，并按RPI值將全區150個網格劃分為5級區域：Ⅰ級為環境優良區域，Ⅱ級為環境合格區域、Ⅲ級為輕污染區域、Ⅳ級為中污染區域、Ⅴ級為重污染區域。評價指標體系和區域污染指數分級標準見圖1和表1。

注：水環境質量按水質標識指數評分，此為上海市統一應用的水質綜合評價方式。其參與評價的指標有CODCr、BOD5、氨氮、總磷、DO。

結合第三輪環境保護和環境建設三年行動計劃，寶山區環境管理部門為全區各鎮、街道、工業園區設定了2008年網格升級目標，實施區域差異性網格化環境管理，在根據環境現狀劃分的150個網格中選取環境矛盾較為突出的網格，以各鎮、街道、工業區為主體，整合資源，以環境容量作為經濟發展的重要依據，采取整體改造、污染治理、產業結構調整等措施開展區域環境綜合整治與環境建設，逐年逐塊提升區域網格環境狀況，實現區域環境網格等級的提升，消除Ⅴ級網格，減少Ⅳ級和Ⅲ級網格，維護和改善現有Ⅱ級和Ⅰ級網格，最終實現向Ⅰ級和Ⅱ級網格趨同的目標，初步達成區域生態、生產、生活的協調。

在具體實施過程中，環境管理部門正根據不同網格等級提升的要求開展試點工作，探索有效整合行政資源的不同模式，試圖建立運轉順暢、高效的管理系統，將各項環境因素納入有序的可控狀態，在充分挖掘網格化管理在城市、社會管理優勢的基礎上，進一步開拓其在環境分異明顯區域開展環境管理的特殊作用。

3 結 論

區域差異性網格化環境管理在發揮資源整合、信息共享優勢的同時，為從最基本行政單元實現從環境保護滯后于經濟發展向環境保護和經濟發展同步的轉變提供了良好平臺。網格級別目標成為區域環境與經濟協調發展的綜合目標，網格環境容量成為區域布局與開發的重要依據，環境管理成為主動參與區域經濟結構調整的重要手段。因此，對于環境狀況差異較大的行政區域，網格化環境管理不失為一種構建環境友好型社會、實現區域和諧的有效手段。

(編輯：王興杰)

參考文獻(References)：

[1]Foster I，Kesselman C，Nick J，Tuecke S.Grid services for distributed systems integration[J ].IEEE Computer，2002，35 (6) ：37～46.

[2]鄭士源，徐輝，王浣塵.網格及網格化管理綜述 [J].系統工程，2005，23(3)，1～7.[Zheng Shiyuan，Xu Hui，Wang Huanchen.A Survey of Grid and Grid Management [J].Systems Engineering，2005，23(3)，1～7.]

Study on the Otherness Grid Environmental Management

SHI Chun1 WEI Lian-guo2 WANG Xia-bo2

(1.Laboratory of Geographical Information Science，East China Normal University，Shanghai 200062，China；

2.Baoshan Environmental Protection Bureau of Shanghai Municipality，Shanghai 201900，China)

Abstract The otherness grid environmental management is a mode of valid environmental management in the filed of environmental management for those area with obvious environmental status differences.Basing on the advantage of resources integration and information sharing of grid management，this paper discusses the application of grid management in the filed of environmental management for those area with obvious environmental status differences.The objectives，procedures and the management strategy of the new management system are proposed.Then the practice in Baoshan District of Shanghai is provided.According to the character of obvious environmental status differences Baoshan District is divided into 150 grids and the grids whose environmental contradiction is obvious will be selected to develop area environment comprehensive improvement and environmental construction.The area grid environmental status and area environmental grid can be upgraded in every year.Through this method，area ecology，production and life become more harmony.The practice demonstrates that the otherness grid environmental management is the effective way to establishenvironmental friendly society.

Key words regional pollution index；grid；environmental management