貧困地區建設和諧社會要注重三個“突出”

黨的十六屆六中全會把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置。貧困地區建設和諧社會必須從落后這一實際情況出發，突出三個重點，抓好和諧社會建設。

一、突出發展要務。夯實和諧之基

貧困地區建設和諧社會要始終突出發展第一要務，全面落實科學發展觀，努力擺脫貧困現狀，為和諧社會建設打下堅實基礎。

著力發展支柱產業。從貧困地區實際出發，因地制宜、集中精力實現新突破。就保靖而言，必須強化工業主導地位，全力實施工業強縣戰略。加快工業園區建設，扶持骨干企業發展。積極依托優勢資源，突出抓好礦產品加工、綠色食品加工、陶瓷、電力等四大產業發展，培育優勢產業集群。抓好湘西地區開發產業項目實施，重點支持西部礦業保靖分公司、鋅業公司、喜陽集團、秦簡公司等重點企業加快發展，形成具有一定影響力的骨干企業。實施品牌戰略，著力培育知名品牌和高端產品，力爭取得一批具有自主知識產權的創新成果。

著力基礎設施建設。突出抓好交通設施建設。重點抓好以遷河公路、遷默公路為主的大通道建設，抓好毛溝大橋、涂乍大橋建設，暢通出口通道。積極抓好縣鄉油路改造工程，縣鄉之間實現等級公路連接。抓好水利能源建設。大力發展小水電，加大電網建設力度，突出抓好城網改造與農網改造，積極建設11萬伏輸變電站工程，切實完善和優化供電網絡。抓好病險水庫山塘治理、城鎮防洪大型灌區續建配套與節水改造工程建設，加強水土保持和水環境保護，強化防災減災體系建設。抓好城鎮基礎設施建設。以沿江大道和酉溪森林公園建設為重點，做好遷陵城區舊城改造和魏竹路新城拓展。交通、供水、供氣、垃圾和污水處理等配套設施基本完善。依托交通干道，重點抓好清水坪、復興、水田河、碗米坡等重點集鎮建設，著力打造一批工業重鎮、旅游大鎮和邊貿強鎮。

著力強化生態建設。牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的意識，力求環境與經濟協調發展。突出抓好環境污染治理。加強對工業污染治理，特別是加強對河流的排污控制，做好礦區污染治理，整頓和關閉破壞資源、污染嚴重的企業。加強環保設施建設。啟動縣城生活廢水處理工程建設，提高城鎮污水處理能力。著力發展循環經濟。突出抓好礦業、化工、交通、建設等重點行業和企業的節能降耗，推進工業廢物綜合利用和再生資源的循環利用。切實推進節能節水節地節材料應用，積極開發和推廣節約能耗、替代資源的新技術和新工藝，強制淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品．推進資源節約型社會建設。加強生態環境建設。著力抓好自然生態建設，重點抓好退耕還林后續管理和長防林、生態公益林等重點工程建設。繼續抓好封山育林，突出抓好酉水、大峰沖風景帶建設。切實加強森林管理，著力提高森林防疫和防火能力。嚴格實行耕地保護政策，抓好土地整理復墾，有效保護國土資源。

二、突出抓好“三農”問題，破解和諧難題

解決“三農”問題是建設和諧社會的重中之重。要以新農村建設為契機，破解“三農”難題，實現農村經濟社會長足進步。

大力推進農業產業化。農業產業化是提高農業綜合效益的必由之路，也是農業取得發展的根本所在。就保靖而言，要切實抓好水果、煙葉、花椒、蔬菜、茶葉、畜牧、水產等一批優質農產品基地建設。著力扶持喜陽集團、秦簡公司等一批農業產業化龍頭企業，采取公司+基地+農戶+市場的經營方式，擴大農產品加工轉化率。大力推進農業標準化生產，加快農產品質量安全認證，不斷擴大農業標準化栽培。積極扶持農民專業合作組織發展，培養農民經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。

大力提高農民收入。堅持把幫助農民增收作為農村工作的出發點和落腳點。既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經濟社會發展的全局考慮問題，研究對策。既要從當前出發采取盡快長效的具體增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策。堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發展勞務經濟，增加非農收入。著力改善農村勞務輸出結構，加強對農民工的職業技術培訓，提高技術工比重。積極推行“訂單輸出”，有序組織農民外出務工，加速農村剩余勞動力轉移，致力實施“精英回流”工程，引導農民工回鄉自主創業。提高農產品的商品轉化率，增加農民現金收入。改造和建設一批多功能綜合性農產品批發交易市場，扶植農產品銷售大戶、運輸大戶，組建購銷公司，推動農產品進超市、上貨架、人連鎖。

大力促進城鄉統籌發展。落實工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照城鄉“一盤棋”的思想，統籌處理好城鄉產業發展的關系，科學規劃城鄉生產力布局。重點應從體制、政策上解決城鄉產業分割、相對封閉運行的雙重體系和二元結構問題，加快城鄉產業融合，增強城鄉產業關聯度，促進城鄉產業的優勢互補、一體化發展。認真清理制約和阻礙統籌城鄉發展的體制、政策措施和做法，完善農產品市場體系，深化戶籍制度改革，逐步形成城鄉經濟社會相互促進、良性互動的良好格局。堅定不移地實施“城鎮拉動”之舉，提升城鎮品位，加快縣城的硬化、亮化、綠化和凈化工程。以政權建設為契機，加快全縣鄉鎮辦公大樓改鄉鎮街道硬化工程。加快農村工業化進程，鼓勵和引導農村、農民因地制宜上項目、辦工廠，努力把農業的資源優勢向工業轉化，促進農業向產業化、工業化轉變。

三、突出關注民生。營造和諧氛圍

建設和諧社會，必須堅持以人為本，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，努力營造和諧氛圍。

狠抓保障體系建設。切實加大投入，逐步完善社會救助、就業保障、就讀保障、疫病防疫、穩定保障和安全保障等六大社會保障體系，不斷擴大社會保障力度和保障面，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，讓更多的人分享到改革和發展的成果，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保。積極提高城鎮企業職工基本養老、失業和基本醫療保險覆蓋率。完善就業培訓服務體系，落實就業補貼等再就業優惠政策，擴大就業培訓人數。通過實施政府買崗位、單位騰崗位和社區拓崗位等多種途徑，增加就業崗位。加快農村敬老院建設，農村五保戶基本納入敬老院集中供養。以保障體系建設為重點，提高政府公共服務能力，積極推進政府職能轉變。

狠抓社會事業發展。堅持教育優先發展，促進教育公平。整合教育資源，鞏固義務教育成果。大力實施科教興縣戰略。以技能型實用人才培養為重點，加強職業技術教育。大力推進現代遠程教育，提高教育資源共享水平。加大人才培養力度，突出抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。加強醫療衛生服務，提高人民健康水平。抓好三級疾病預防控制網絡、衛生監督執法體系和食品藥品安全保障體系建設，提高應對突發公共衛生事件和有效控制動物疫病能力。大力實施農村新型合作醫療。建立城鄉居民平等享受公共衛生和基本醫療服務體系。加強食品藥品監管，深入開展愛國衛生運動，提高群眾健康水平。大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。突出抓好文化基礎設施建設，重點建好圖書館、鄉鎮文化站。積極搶救保護民族民間文化遺產，加強歷史文化保護區和村寨特色民居建設，建成一批民族特色鮮明、文化底蘊深厚的民族文化特色城鎮。

狠抓社會穩定工作。抓好縣長熱線、縣長接待日、信訪、紀檢監察和司法等各項工作，及時依法合理處理群眾反映的問題。嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民和權責統一的要求，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，切實提高依法行政的能力和水平。按照屬地管理、分級負責，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，切實發揮和增強基層組織維護社會穩定的作用，力爭把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動，堅決掃除各種社會丑惡現象。認真落實安全生產事故責任追究、特大事故和超控指標“一票否決”制度，做好重大安全隱患排查整改和重大危險源監控工作，認真抓好安全生產。加強社會治安綜合治理，積極創建“平安保靖”。

[責任編輯：徐永祥]