和諧社會視角下我國公務員行政倫理建設

當前我國在黨和政府的領導下構建社會主義和諧社會，公務員是構建社會主義和諧社會的主體，它的行政倫理狀況直接影響著政府行政管理職能的發揮，影響著政府提供公共服務、公共物品的能力，所以公務員行政倫理的高低狀況，對于構建和諧社會具有極其重要的作用。公務員行政倫理狀況優良，將促進和諧社會的構建，反之，將阻礙和諧社會的構建。

一、和諧社會視角下的公務員行政倫理的基本內涵

行政倫理就是指國家行政機關及其工作人員在權力運用和行使過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。也就是說，行政倫理就是行政人員的職業倫理，行政人員的品行、道德對行政行為都具有重要的影響。在我國，公務員作為我國的行政人員，他的道德素質的高低直接關系到對黨和國家的各項路線、方針、政策執行的狀況；直接影響到行政效率的高低以及行政目標的實現情況；同時也直接影響到社會公德的履行和和諧社會的構建。所以，公務員要提高其行政倫理水平，就要堅持這幾個原則：為民、正義、平等和誠信。這也是構建社會主義和諧社會的基本要求。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討會上的講話中指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”這是對社會主義和諧社會內涵的深刻概括，也是對社會主義和諧社會特征的科學解釋，同時，這六個方面也是和諧社會對公務員行政倫理要求的突出表現和反映。民主法治是社會政治文明的核心要求，在民主和法治的關系中，人民當家作主是社會主義政治的本質要求，二者共同表達了“人民主體論”的政治價值觀，也充分體現了公務員要時刻具備為人民當家作主的行政倫理理念。公平正義是社會的永恒道德主題，強調公平正義，就要求公務員要妥善解決人民內部矛盾，盡量保證人民在收入分配上公平、機會公平以及制定的社會規則和機制公平。誠信友愛是公務員的基本道德規范，公務員必須用自身的政治道德理想、信念和行為，來激勵人與人之間形成誠信友愛的氛圍。充滿活力是指公務員要盡力創造充滿活力的和諧氛圍，使人民能夠各盡所能、各得其所。安定有序是指公務員不僅要制定有序的規則，而且在行政活動中也要盡力保持相對穩定的秩序。人與自然和諧相處就具有更為廣泛的道德內涵，公務員也要更加追求和實現這一特征。因此，加強我國公務員行政倫理建設也刻不容緩，它直接關系到和諧社會能否順利構建。

二、和諧社會下我國公務員行政倫理失范的現象和原因

行政倫理失范是行政權力的一種異化現象。它講的是一個過程，指本來是行政主體按照國家利益至上的原則行使行政權力，但是發展的結果，卻變成了異己的力量，超出了政府的控制，行政權力變為行政主體損害國家及公眾利益、謀取私利的工具。也就是說，行政倫理失范就是指國家行政機關及其工作人員在管理國家公共事務活動中違犯了行政倫理道德規范，在行政活動和行政關系中出現種種偽道德、反道德、失道德的現象和行為。目前，我國存在的公務員行政倫理失范現象主要有：公務員主體地位倒置，利益倒置，部門主義和小團體主義嚴重。其中利益倒置是公務員道德問題中最具有根本性、關鍵性的問題。

造成公務員行政倫理失范的原因是多方面的：

1．行政體制的弊端

由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，新的體制還沒有完全建立起來，舊體制的弊端仍然影響著我們：政企不分、政社不分、政事不分，機構臃腫、人浮于事、效率低下等等。同時，政府擁有較大的權力，政府擁有的權力越大，越容易濫用權力等。

2．公務員角色沖突

我國公務員行政倫理失范的一個重要原因就是對公務員角色的認識中出現了角色沖突。公務員一方面作為個人，有追求自身利益最大化的要求，同時，又擁有社會公共權力，容易造成角色沖突，利用手中的權力謀取私利，實現自身利益最大化。

3．社會轉型時期市場經濟的負面影響造成了社會普遍道德失范

我國的經濟體制由計劃向市場的轉型其實質就是分配向交換的轉變，從而不可避免地把金錢推上了愈來愈重要的地位，人們的物質生活和精神生活都深深地卷入了市場。于是，人們開始更多地承認金錢的作用，金錢發揮作用的領域也被泛化，其中包括公共權力在公共行政領域中被大量地交換，權錢交易就是一個典型。

4．缺乏強有力的社會監督和制約機制

缺乏強有力的監督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。孟德斯鳩曾說過，人一旦有了權力，就會濫用權力，為了防止濫用權力，只能用權力制約權力。沒有監督的權力必然產生腐敗。目前，我國處于社會轉型時期，對權力的社會監督和制約機制雖然逐步建立和完善起來，但與迅速發展的客觀現實相比，還遠遠不夠。這些在一定程度上使行政道德失范的程度有所加劇。

三、和諧社會下公務員行政倫理的建設

和諧社會是一個真正為公眾服務的社會，和諧社會提供的公共服務是否真正滿足公眾的需求和公務員行政倫理的狀況有著直接影響。公務員作為構建和諧社會的主體，必須進一步的提高行政倫理建設，使之適應和諧社會的要求，促進和諧社會的構建。對公務員的行政倫理建設可以從以下幾個方面推進：

1．加快行政體制改革

實踐表明，行政倫理失范現象總是和政府職能過多、權力過大有關。政府職能過多、權力過大，就會使行政官員濫用權力成為可能。因此，必須進一步轉化政府職能，深化行政體制改革。進行行政體制改革可以從兩個方面著手：首先是要轉變政府職能，擺正政府在市場經濟中的位置，實現管理行政向服務行政的轉變。其次，就是要確立有限政府的觀念。換言之，就是要承認政府的權力是有限的而不是無限的，切實把政府的行為限定在一定范圍之內，使政府在它應該發揮作用的范圍內充分發揮作用，減少“權力真空”，從根本上防止行政倫理失范。

2．加強行政法制建設，構建制度倫理

行政法律制度的建設構成了我國當前行政模式的取向，也直接決定著行政倫理道德的狀況。公務員由于其工作的特殊性，僅僅靠其自覺是不夠的，也是不現實的，要把公務員的行政行為法律化、制度化，通過法律、制度來規范公務員的行政行為。制度倫理的優點在于：制度成為人們活動的出發點，而這個制度是按照某種道德要求塑造起來的，道德要求作為一種規則、習慣被固定下來，從而對任何人都構成了強制性的約束力。

3．完善社會監督機制

道德作為一種社會控制手段，必須有強制力的威懾和有力的社會監督。良好的道德和習慣只有在外在監督和內在修煉綜合作用下才能養成。我國目前的監督機制是多方位的，有一定的規模、程序、方法和規則，但在某些方面還存在分工不合理、不清晰，缺乏權威性和協調性，所以必須進一步完善社會監督機制。這也是公務員行政倫理建設的重點之一。所以，公務員要自覺的而不是被動的，虛心而不是抵觸，真實而不是虛假地接受八小時之外，來自社會團體的、人民群眾的、新聞媒體的批評和監督，增強行政組織決策的科學化、制度化和民主化，提高行政行為的透明度和公開度。

4．公務員要樹立公平的理念

把公平作為基礎價值觀，從公平的角度看我國的行政實踐，就會有明確的是非判斷標準，就會有明確的價值導向。和諧社會是個公平的社會，公平也是構建和諧社會的基石，作為構建和諧社會的主體，公務員更是要樹立公平的理念。這是因為：首先，以公平為基礎的行政價值觀強調行政的公共性質，反對權力私化，以權謀私和部門利益化。其次，以公正和正義為基礎的行政價值觀要求公共行政。最后，以公平為基礎的行政價值觀要求公開行政和民主行政。

5．加強對公務員的倫理培訓，提高公務員的素質

培養和完善公務員行政倫理，需要他律和自律，也就是說需要進行行政道德教育和提高道德修養兩個方面著手。行政道德教育指政府要制定相應的倫理培訓規劃，有計劃地對公務人員進行倫理培訓，提高公務員的綜合能力。其中包括理想信念教育、思想政治教育、紀律作風教育、道德法制教育以及科學文化教育等等，這是他律。自律是指公務員要自覺地進行自我改造、自我鍛煉、自我學習，努力提升自己的道德修養。

6．建立道德激勵機制

過去，我們只重視道德義務的存在，忽視了道德作為一種權利的存在價值，從而使對行政倫理的過高要求成為一種形式。在現實政治生活中，我們不僅要懲罰不道德之人，同時也要獎勵和褒揚那些道德高尚的人，給予其一定的加薪、升職等條件，通過媒體的宣傳和贊揚，激勵公務員遵循道德的要求，提高公務員行政倫理狀況。

構建社會主義和諧社會期間，必須盡快確定一些能夠維持公務員正常公開高效透明的實施行政管理職能的行政倫理規范，盡快使國家公務員迅速地從行政倫理失范的震蕩中穩定下來，成為真正具有良好態度的公務員。同時公務員也應該始終堅持構建和諧社會的行政倫理規范和要求，把構建和諧社會作為當前行政改革的根本方向和總體要求，這也是當前公務員行政倫理建設的重點和關鍵所在。

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