“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗對河北省的啟示

［摘 要］ 改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就， 其縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也位列全國前茅。 “長三角”縣域經(jīng)濟的發(fā)展軌跡和成功經(jīng)驗，可對河北省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供決策參考。

［關鍵詞］“長三角”；縣域經(jīng)濟；河北省；啟示

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］1003－38９0（2007）04－0081-04

改革開放20多年來，位于“長三角”的上海市、江蘇、浙江省經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個縣進入了前100名，占據(jù)了全國百強縣一半的數(shù)量。學習“長三角”的發(fā)展經(jīng)驗對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

一、“長三角”發(fā)展縣域經(jīng)濟的成功經(jīng)驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢

改革開放以來，江、浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制。除計劃單列市——寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內(nèi)的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算，避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上，按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權限的所有權都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權限下放，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境、促進了政府轉變職能。同時，江、浙兩省在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以私營企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

江、浙兩省縣域經(jīng)濟率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟從小到大，從弱到強，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占80％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1 170多萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

（三）積極發(fā)展專業(yè)市場，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力

浙江經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，除民營經(jīng)濟做出重要貢獻外，另一個重要原因就是建立了發(fā)達的專業(yè)化市場。20世紀90年代后，浙江縣域無論從市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟增長的支柱

江、浙縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大功不可沒。20世紀90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉為特色化。截至2006年上半年，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個，100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料表明：諸暨大唐的襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，120個村，1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達80個億，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風景線，而且被人譽為“未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式”而受到推崇。

（五）以發(fā)展城市化為重點，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

從1978~1997年的20年中，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展基本上是以農(nóng)村工業(yè)化為主導。1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展由此進入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當初為5個小漁村，建設發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、設施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。地處“長三角”的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50％，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)到65％以上。

（六）實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使縣域經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化

近些年來“長三角”區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，即充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達45％。正是在外資拉動模式的帶動下，昆山縣域經(jīng)濟的綜合實力在全國2 000多個縣（市）中名列前茅，在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的評價中，與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀范例。

二、河北省縣域經(jīng)濟競爭力與江蘇、浙江的差距

河北省是農(nóng)業(yè)大省，全省總人口6 808萬，縣域人口占全省人口總數(shù)的80％，縣域經(jīng)濟總量占全省GDP的70％。縣域財政收人占全省總數(shù)40.9％。近年來，河北省委、省政府把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟作為加快全省經(jīng)濟發(fā)展的突破口，有力地促進了全省經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。但同地處“長三角”的江蘇、浙江兩省相比，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有很大差距（見表1）。

表1中顯示2004年河北省縣域人口規(guī)模偏小，平均為40.73萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人；河北省縣域生產(chǎn)總值（GDP）為35.80億元，江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是河北省的3.44倍、2.62倍；河北省縣域人均生產(chǎn)總值為8 390元，江蘇、浙江為14 538元、16 227元，分別是河北省的1.73倍和1.93倍；河北省縣域內(nèi)地方財政收入平均為0.82億元，江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是河北省的8.69倍和5.4倍，由此看出河北省縣域經(jīng)濟實力較弱，發(fā)展相對較慢。另從第一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆全國百強縣評比中，河北省進入百強縣的數(shù)量最多時只有8席，而江蘇和浙江省進入百強縣的數(shù)量都遠遠超過河北省，在第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評選中，河北省只占5席，分別排在第33位、46位、48位、74位、91位，而江蘇占21席，其中7個縣進入前10名，浙江占25席，其中3個進入前10名。

2005年河北省縣域經(jīng)濟競爭力等級是Ⅲ級，而江蘇和浙江都是Ⅰ級，河北省縣域基本競爭力在全國的排位是第15位，而江蘇省排位是第4位，浙江省排位是第5位（見表3）。由上可知，河北省縣域經(jīng)濟無論是平均規(guī)模，還是進入全國百強的縣的數(shù)量和縣域經(jīng)濟基本競爭力都與江蘇、浙江省的差距很大，隨著經(jīng)濟形勢不斷發(fā)生新的變化，如不采取積極、正確的促進措施，差距會越來越大。因此，河北省要在借鑒先進省份經(jīng)驗的基礎上，找準方向，需立足自身的特點和優(yōu)勢，制定出一套切實可行的戰(zhàn)略和措施，以此來指導和推進全省縣域經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“長三角”縣域經(jīng)濟快速發(fā)展對河北省的啟示

通過學習“長三角”縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要啟示。

（一）以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須深化改革，創(chuàng)新機制，調(diào)動各方面的積極性，形成促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。河北省應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經(jīng)驗，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟決策權、事務統(tǒng)籌權和社會管理權，增強縣域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。建議省委、省政府對涉及計劃、國土資源、交通、建設等須經(jīng)市審批、報省備案的項目，除國家法律、法規(guī)明文規(guī)定外，由項目縣自行審批、管理或直接報省審批，以此解決責權利脫節(jié)問題，提高政府的審批效率。各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經(jīng)濟上，理清發(fā)展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

（二）以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標，加快縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。凡是經(jīng)濟實力強的縣（市）其產(chǎn)業(yè)特色都很鮮明。目前河北省已初步形成了資源型、傳統(tǒng)型、加工型、貿(mào)易型等多種類型的特色產(chǎn)業(yè)，如遷安和遵化的采礦與鋼鐵、隆堯的方便面、安平的絲網(wǎng)、河間的線纜、撫寧的玉米加工、安國的藥材、清河的羊絨、辛集的皮革等等，但仍有許多縣域存在產(chǎn)業(yè)結構雷同現(xiàn)象，因此強調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)尤為重要。目前河北省應著力發(fā)展以下特色產(chǎn)業(yè)：（1）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜等向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，積極培育畜牧、蔬菜、果品三大特色主導產(chǎn)業(yè)；（2）大力發(fā)展特色工業(yè)，依托當?shù)刭Y源、市場和勞動力優(yōu)勢，以資源引項目，以項目引資金，以存量引增量，大力促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，努力形成專業(yè)特色突出的區(qū)域性加工中心，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

（三）立足河北區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展配套經(jīng)濟

配套經(jīng)濟是指縣域要甘當大中城市的產(chǎn)業(yè)“配角”，承接其轉移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)，緊緊圍繞大企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品、下游產(chǎn)品和為其服務的相關產(chǎn)業(yè)通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)融入大中城市的產(chǎn)業(yè)延伸鏈中。各縣（市）政府要研究制定與京津地區(qū)協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃；創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導中小企業(yè)加入京津和省內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，更多地承接京津的產(chǎn)業(yè)轉移和企業(yè)外遷；采取多種形式，搭建平臺，促進合作，尋找發(fā)展機會，可組織以中小企業(yè)對接配套為主要內(nèi)容的專題招商活動，把發(fā)展配套經(jīng)濟作為提高縣域經(jīng)濟競爭力的一個主攻方向。如河北省縣域經(jīng)濟強縣三河市，始終在與北京形成產(chǎn)業(yè)對接上下功夫，努力成為北京產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)。北京的科研院所多，高科技人才聚集，三河積極續(xù)接高科技產(chǎn)業(yè)鏈條，形成科研在北京、中試和生產(chǎn)在三河的配套協(xié)作關系，借力打造“京東硅谷”，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如建筑建材、機械制造、食品加工、服裝加工等也是在這種對接中不斷發(fā)展壯大。

（四）培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟競爭力

江、浙縣域經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。河北省應將培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為提高縣域經(jīng)濟競爭力的突破口，要按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完善的服務設施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中心、市場貿(mào)易中心、信息中心、價格中心等，充分發(fā)揮其“集聚效應”。（2）發(fā)揮政府引導作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從實際出發(fā)，找準本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢，選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導產(chǎn)業(yè)，（3）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；（4）培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

（五）全力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

河北省與“長三角”的江、浙兩省經(jīng)濟發(fā)展上的差距，主要差在民營經(jīng)濟發(fā)展上。為此，河北省要進一步解放思想，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，除涉及國家安全、民計民生等必須由國家壟斷的行業(yè)外，凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的領域，都鼓勵民營經(jīng)濟大膽進入。重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展中融資難、在政策等方面給予傾斜。

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責任編輯、校對：學詩