傳媒視野下加強執政能力建設的思考

[摘 要]執政能力建設是一項復雜的系統工程，在信息時代背景下，新聞執政已成為成功的政治和治國的不可缺少的重要部分。提高新聞執政能力是加強執政能力建設的重要內容。因此對加強執政能力建設必須建設和完善新聞發言人制度、提高應對輿論危機的能力、強化新聞執政理念等一系列工作，全面提高黨的執政能力。

[關鍵詞]新聞；大眾傳媒；新聞執政；執政能力

[中圖分類號]G20[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2007)02－0136－02

今天的大眾傳媒已經是社會系統中一個十分關鍵的子系統，它為整個社會的發展和進步不斷地提供一系列具有導向意義的社會公共價值觀念。大眾傳媒正無所不在地浸透到政治、經濟、文化、外交等的方方面面，而且其影響力越來越大?？梢哉f，傳媒已成為體現和影響一個國家綜合國力的重要方面，也是研究執政能力建設的一個重要方面。作為傳媒重要內容的新聞傳播應成為加強執政能力建設研究的一個重要內容。

一、重視新聞傳媒在加強執政能力建設中的作用

一般認為，新聞執政主要是指執政者和政治家運用新聞傳媒來加強執政，即運用新聞來提高公共政策部門的執政形象、執政公信力和執政的科學性。在信息時代，新聞執政已成為成功的政治和治國不可缺少的重要部分，其意義在于：樹立良好的國家形象、提高黨和政府的執政形象、執政公信力和執政的科學性。美國華盛頓大學政治傳播學教授蘭斯·班尼特在《新聞：政治的幻象》一書中揭示了美國政府新聞執政和新聞治國的手段，即通過對媒體議程的設置，從而達到公共議程的設置，在公眾當中形成廣泛關注的議題，最終取得輿論的合力效應。在我國，當前有關新聞執政的研究已逐漸進入人們的視野并引起關注，清華大學政府發言人制度課題組李希光教授等人對這一問題進行了較為深入的研究，介紹了美國政府新聞執政的一些制度和做法，^[1]但在我國如何實施新聞執政還有待進一步探索。

有學者認為，從某種程度上講，“一國的國家形象的好壞與傳媒的長期報道作用于人們頭腦中所形成的印象有很大的關系?！?sup>[2]為此，各國政府都非常重視發展大眾傳媒業，強化新聞執政，主要目的是塑造良好的國家形象、政府形象和執政的科學性、合法性。哈佛大學肯尼迪學院院長、美國國防部前助理部長小約瑟夫·奈（Joseph.s.Nye）把綜合國力分為硬實力（Hard Power）和軟實力（Soft Power）兩類。硬實力包括基本資源、軍事資源、經濟資料和科技資源等。軟實力包括國家凝聚力、文化被普遍接受的程度、參與國際機構的程度等。雖然他沒有明確提及傳媒，但文化被普遍接受的程度是與傳媒的發達程度密切相關的。作為一種“軟力量”，傳媒已成為世界主要國家長期博弈的重要手段，在國際競爭中發揮著越來越重要的作用。因此，必須認識到媒介在加強執政能力建設的重要作用，把提高新聞執政能力看作是加強執政能力建設的重要內容。

二、我國新聞執政面臨的新情況

（一）我國的發展已進入關鍵時期。當前我國正處在一個劇烈變革的轉型期，聯合國工業發展組織在《2020年的中國》的預測報告中稱，中國將面臨兩種轉型：從自然經濟向工業經濟轉型；從鄉土社會劇烈地向城市化社會轉型。著名的政治學家亨庭頓關于現代化引起不穩定、現代化伴隨著風險的觀點已經得到了許多國家經濟社會發展經驗的驗證。即在現代化起飛的時期(從農業社會向工業社會過渡時期)，是進入社會結構錯動、社會問題增多、社會秩序失范、社會風險易發的時期。2006年我國國內生產總值為209407億元人民幣，按可比價格計算，比上年增長10.7%，加快03個百分點，人均國內生產總值接近2000美元，而基尼系數也超過0.4的國際警戒標準。根據國際經驗，這一時期是社會問題多發期、社會結構最不穩定期。到2020年，我國人均GDP將達到3000美元。一些發展中國家的發展歷程表明，人均收入在1000美元—3000美元期間，有可能出現兩種前景：一是用好機遇發展期，使經濟社會全面進步，順利實現社會主義現代化；二是用不好機遇發展期，導致城鄉差距擴大，貧富懸殊加劇，社會矛盾激化，甚至會出現社會動蕩和倒退。我國的經濟增長速度是明顯加快的，但同時由此帶來的犯罪案件、經濟糾紛、民事糾紛、信訪數量的增長同樣是飛速的。在這一背景下，黨中央提出加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會的發展理念，意義深遠。就媒體來說，要不斷分析已經和正在發生變化了的媒介生態環境，包括政治、經濟、文化以及國際關系等內容，解釋國家的重大方針政策，實行正確輿論導向，保證政令暢通，把人民群眾的注意力集中到國家的發展上。

（二）我國的媒介生態環境發生了重大變化。近年來，我國媒介生態環境的重大變化突出地表現在面臨資本對媒介的把關、國外媒介在我國的活動等新情況，不少強勢資本通過投資、合作和廣告等方式對有影響力的公共媒介實行傳播內容上的潛在導向或把關控制，而媒體的商業化也使其越來越看重發行量、收視（聽）率、點擊率和廣告收入。這樣，媒介在傳播內容上就不可避免地對強勢資本的利益有所偏向，導致對公共信息傳播上的偏差和失衡。對于政府來說，資本與媒介的新的關系會導致媒介在報道政府相關信息時的主動性漸漸淡化。同時，隨著我國經濟的迅速發展，海外媒體也越來越關注我國。2005—2007年“兩會”期間，海外多家媒體前來報道，掀起了“中國報道熱”。國外媒介的介入要求我國政府要學會把海外媒體視為重要的合作對象，尤其是在樹立和推廣政府的對外形象時，要分析了解海外媒介的傳播理念和特點。有學者分析，“相比而言，政府傳播人員會比較熟悉中國媒體的采訪方式和提問的角度，比較容易與本國的媒體打交道，面對國外媒體就不能用相同的手法來對付?！?sup>[3]中外媒體由于不同的媒介制度，其采訪理念也不同，我國媒介比較易于采取與政府合作的態度，而外國媒介則正好相反，習慣于從審視、批判政府行為的角度看問題。如何與國外媒體合作，如何在國外媒體上樹立正面、客觀的政府形象，是新時期新聞執政的一個重要課題。

（三）新興傳媒的快速發展引發了傳播控制的轉變?！兜?9次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2006年年底，我國網民人數達到了1.37億，平均每10人中就有1人是網民。中國互聯網信息中心表示，10%的網民普及率是互聯網發展的高速拐點，突破10%之后，中國互聯網將迎來更快速的增長期。信息產業部統計顯示，截至2006年年底，中國移動電話用戶數已達到4.6億。新興傳媒的發展必然引起傳播控制的轉變。在互聯網、手機等新興媒體出現以前，政府對信息的把關相對較為容易，播什么，不播什么，或刊登什么，不刊登什么，政府可通過行政手段來控制，也即是新聞傳媒的“報道”，都是有組織的、帶有整體意志傾向的單向行為，受眾只有選擇接受或拒絕信息，不能傳遞信息。但是，隨著新興媒體的出現，受眾同時具有發信人的地位，使傳受雙方信息互動，個體的、富有個性的傳播成為現實?；ヂ摼W的出現使得“越境數據流”（TDF）大大增加，在網上用戶享受大量信息的同時，使原有傳播控制體系發生了困難。以前，一國政府可以控制其他國家新聞傳播機構在本國的活動，例如限制其他國家的新聞機構在當地活動，也可以通過對衛星電視接收裝置的限制減少其他國家衛星電視“落地”的機會和可能。但在互聯網面前，這些主要由技術障礙形成的防范措施顯然力不從心，政府方面對信息的控制在客觀上減弱了。雖然政府可以設置防火墻使用戶不能登錄政府不愿意對公眾開放的國外站點，但實際上，通過設置代理服務器網絡用戶仍然能夠訪問自己想上的網站。^[4]

此外，當前世界范圍內各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們還面臨西方“西化”、“分化”的嚴峻考驗。所有這些都需要政府合理地運用傳媒來傳播自己的方針政策，傳播大眾所喜聞樂見的節目，同時，還應讓大眾學會鑒別媒介信息，自覺抵制負面信息。

三、提高新聞執政能力的思考

（一）建立和完善新聞發言人制度。黨的十六屆四中全會通過的《決議》指出：“重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督，完善新聞發布制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制?！边@應成為加強執政能力的突破點。在傳統的宣傳體制下，突發事件、重大事件、重要會議等的報道，政府是通過行政手段，強行管制媒體，命令媒體報道什么，不報道什么，如何報道。李希光認為，中國各級政府設立新聞發言人將是中國宣傳體制的一大進步，政府將由宣傳控制者變成信息提供者。上海市政府新聞發言人焦揚也認為，建立新聞發言人制度是執政黨執政觀念的進步：一是體現了尊重公眾參與政府重要決策、重要事務的知情權、對國家管理和社會事務的參與權以及對政府工作的監督權等的現代執政理念。二是體現了執政行為的與時俱進。

（二）提高應對輿論危機的能力。政府傳播通過信息公開具有巨大的影響力，其傳播的信息可以在一個地區、一個國家（甚至整個世界）形成一致性的注意，并形成統一的輿論，統一意志，統一行為，對事件的發展起到巨大的推動作用。例如“9·11”美國遭受恐怖襲擊后，政府的傳播（包括總統演講、新聞發言人的發言、各種相關的報道、評論等）使美國民眾在較短的時間內就從極度的恐慌中鎮定下來，恢復了正常生活，并開始了一致對外的反恐活動。相反，信息不公開會引起人們的猜測，而猜測的輿論是很可怕的，有時會造成社會恐慌。2003年“非典”在全國肆虐時，中央及時果斷地推出每日疫情報告制度，并且以鐵的紀律要求各地，務必真實，不準瞞漏，就是杜絕猜測、避免恐慌和有效防治的最佳辦法?？梢?，政府傳播具有強大的影響力，這種影響力是其他任何形式的傳播無法比擬的。

（三）提高政府傳播的信譽，強化新聞執政的理念。小約瑟夫·奈提出“豐富的悖論”（paradox of plenty），認為豐富的信息導致了注意力的分散，于是注意力成為一種希缺的資源，那些能夠把有價值的信號同背景噪音加以區分的人便擁有了權力。編輯、信息篩選員以及出點子的人變得更加搶手，而且這也是權力的資源。他說，“對編輯和點子提供者來說，可信性是至關重要的權力資源。信譽一直在世界政治中發揮作用，‘豐富的悖論’使得它變得越來越重要?！螞_突的焦點不在于爭奪信息傳播能力的控制權，而在于確立自己的信譽和破壞別人的信譽?！?sup>[5]生活在信息時代的人們，每天都淹沒在信息的海洋里，再加上傳播中的噪音和信息污染，人們往往因為信息過多過雜而無所適從，這時就需要政府發出權威的聲音，并保持政府傳播的公信力。美國政治學者蘭斯·班尼特曾指出，新聞和信息的合理運用是政治成功的關鍵。為此，各級政府有必要重視新聞對社會的影響，強化新聞執政的理念。

[參 考 文 獻]

(1)李希光，陸婭楠.新聞發布與新聞執政的緊迫性(J).新聞記者，2005(1)：44.

(2)李良榮.新聞學概論(M).上海：復旦大學出版社，2003：160.

(3)張寧.信息化與全球化背景中的政府傳播(J).中山大學學報:社會科學版，2005(1):76.

(4)王寧.大眾傳媒導論(M).北京:中國國際廣播出版社， 2003:312-313.

(5)(美)小約瑟夫·奈.理解國際沖突理論與歷史(M).張小明，譯.上海:上海人民出版社，2002:308-312.

(責任編輯：侯慶海)