學習型城市建設的影響因素及策略研究

[摘要]學習型城市的建設是提升城市競爭力重要途經，城市內知識存量、城市內各主體學習能力與學習動力與平臺等因素是影響學習型城市建設的關鍵影響，應在城市內建立學習網絡與伙伴關系，建立知識庫，強化知識培訓體系與建立終身學習機制，為城市內主體相互學習提供交流平臺，促進學習型城市的建設與發展。

[關鍵詞]學習型城市；城市競爭力；學習能力

[中圖分類號]F290

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2007)05—0023—06

一、引言

在世界經濟日趨全球化、信息化、知識化及網絡化的今天，全球化進程和知識經濟的特點不再只傾向于區域內的制造業生產或特定市場的提供，而更加傾向于在全球范圍內獲取新的技術與知識，培養具有異質性的技術與知識創新能力；競爭力的來源與決定性因素發生了變化：由資源與資本這兩大基本要素轉變為資源、資本與知識。知識創新與知識的利用是提升資源的利用效率并使得資本獲取最大績效的重要手段與基礎。這種背景對原有的城市發展理論提出了新的挑戰，自20世紀末開始，發達國家眾多的城市管理者認識到知識是提升城市競爭力與實現城市區域內的經濟持續成長的關鍵要素，提出諸如信息城市、知識城市、創新城市、學習城市等理念，中國部分地區相繼提出了創建“學習型城市”的戰略，如上海、大連、北京、常州等60多個大中城市相繼提出了建設“學習型城市”、“學習型社會”的目標。

二、學習型城市與城市競爭力

自20世紀80年代有學者就開始了城市競爭力領域的研究，其基本思路是將競爭力相關的理論應用于城市領域的研究；競爭力的代表性理論主要包括成本優勢理論、體制優勢理論及創新優勢理論，以上理論分析的起點是城市作為區域內各類經濟組織的集合，競爭力的表征特征強調的是經濟組織的產出績效。(1)成本優勢理論，其代表者是斯密基于資源稟賦而建立起來的絕對成本優勢與李嘉圖的相對成本優勢和馬歇爾的集聚優勢理論。在這些理論分析中，市場競爭主要是產品競爭，產品成本是競爭占優的決定性因素。成本優勢認為競爭力的強弱取決于是否占有和控制世界上的資源產地，是否具有生產上的高效率技術和組織方式等。(2)體制優勢理論。資本及資源屬于非異質性的因素，其在經濟組織的競爭優勢培養中所起的作用由于資源配置與全球化、資本的自由流動而使得某區域內的資源與資本自由地在其區域間流動，依賴于資源與資本所建立的城市競爭力會隨上述因素的消失而消失，當前所出現的世界范圍內的產業轉移正是上述因素所導致的結果。在資源稟賦意義逐漸減退的情況下，競爭力優勢理論的研究轉向更深入層次的體制性方面，主要是以世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點為代表。(3)創新優勢理論。以熊彼特理論為基礎的技術創新理論，認為競爭力優勢主要是以技術組織的不斷更新為依托；以波特為代表的系統性競爭力優勢理論，競爭力在于技術創新，更在于國內各方面經濟資源和要素分工協作的體系化；以諾斯為代表的制度創新競爭力優勢理論，認為競爭力在于通過制度創新營造促進技術進步和發揮經濟潛力的環境，強調競爭力優勢是制度安排的產物。

由于資源配置與市場競爭的全球化以及信息科技的發展與應用，現代城市所面臨的不只是都市化與人口集中的問題，也受到知識經濟、全球化與信息化、生態環境惡化等因素的沖擊。在以往的城市競爭理論中對城市競爭力的培育強調的是城市作為經濟集合體的績效，而事實上城市不僅是經濟集合體，同時更是文化集合體、人類居住的集合體，是人類、自然與社會三個系統在一定地理區域內的組合體。在新的環境中，城市競爭力的要素發生了新的變化，知識成為了城市競爭的基礎：“隨著產業活動在多數都市地區的發生，技術與知識密集成為競爭力發展的基礎，將知識資源轉換為地方發展的潛力，提供可持續發展的基礎，培育城市的創新與學習能力是適應以知識為競爭要素的國際競爭力的有效策略(見表1)。學習型城市是城市政府在以知識為競爭基礎的環境下的城市治理模式，歐洲終身學習促進會積極推動學習社區或學習城市的實踐，將學習型城市定義為：一個城市通過發展公民正式與非正式教育與訓練的計劃，提供市民充分的學習機會，創造一個充滿參與式的、具有文化意識與經濟活力的環境，有系統地提高全體居民的潛在與生活品質，以應對全球與知識經濟的變化。學習型城市建設的目標是建立在全球范圍內區別于其他城市的不易于模仿的創新優勢，而創新優勢的培育，其重要的前提是區域內的經濟組織實現學習型組織的轉變，政府需要實現制度層面的創新，學習發達國家管理經驗、依據其已有制度及管理模式，盡可能地避免陷入“路徑依賴”所導致的制度創新剛性，而作為微觀層面的經濟組織如企業需要從企業內部進行系統的創新，實現企業管理制度、技術與知識上的創新，系統性的組織學習是保持城市這一區域內各類組織活力培育并保持其競爭優勢的重要途經。從上述的三個理論的演變與世界范圍內城市競爭格局與實際情況來看，城市競爭力的要素已經從資源與資本這兩類最原始的因素擴展到知識、資源與資本等因素，如何培育城市作為一個整體對上述因素的吸納，激活區域內各類組織對知識、資源與資本等因素的利用效率并保持其活力是城市持續競爭力的基礎。

學習型城市能提高其自身在國內與全球的競爭力，學習型城市將使個人學習與大環境相聯結，讓組織也重視創新與學習的價值與重要性。學習型城市的建設有利于城市競爭力的提升與持續，學習型城市對城市競爭力的作用機制是通過城市內的組織學習來實現的。演化經濟學認為，學習型區域是由一個多層面互動創新的系統組成的，該系統能產生集體學習過程。它是面對全球市場日益嚴峻的競爭性挑戰而不斷適應的過程。在本地經濟集聚體內，知識創造變成了一種“公共品”。在學習的框架下，建立關系網絡的目的是共同發現同一問題的解決辦法，這是一個合作互動的過程。為了學習能夠出現，伙伴間必須進行對話，而只有存在信任的地方，才能存在產生新知識的對話，所以，基于信任、信心和共同價值取向的社會資本必不可少，而只有在基于地方生產系統的本地環境中存在這些條件。學習型區域通過形成企業內或企業間的動態柔性的網絡組織，能避免因本地化路徑依賴所導致的“鎖定”發展，即所謂的城市競爭力所存在的剛性問題，城市發展的剛性表現在城市內所依賴的資產形成專用性資產而導致的剛性、城市內產業間價值的趨同及結構的單一、技術創新與制度創新的剛性，通過政府、企業及城市內居民的學習來實現，有利于打破上述因素所導致的城市發展過程的剛性，提升人力資源的效率。通過學習型城市的建設能適時地獲取全球范圍內的知識，尤其是對于處于發展中國家的中國而言，其城市在全球知識競爭中處于落后的狀態，對外部新知識的學習與獲取是十分重要的，學習型城市的建設是獲取外部知識源，并促進外部知識源在城市內的轉移與擴散的有效途徑；從城市內人與自然的關系來看，通過學習型城市的建設有利于城市內經濟組織借助于新的知識與技術實現友好地利用資源與消耗資源，為建設和諧城市、提高居民生活的舒適性提供基礎與條件。

三、學習型城市建設的影響因素

在學習型城市建設的浪潮中，歐洲各國進行了積極的實踐，如法國的Politier及荷蘭的Rotterdam等城市均積極地開展了學習型城市的建設，并已經取得了十分明顯的成效。不少學者對城市已經開展的學習型城市建設的策略進行了研究，對學習型城市所需要考慮的因素進行了分析與總結。如歐洲終身學習促進會主席Norman Longworth具體地提出了學習型城市的組成要素，具體包括以下7方面：(1)學習信息。24小時開放具有吸引力的學習信息，讓想學習的居民易于接觸使用、讓不關心的居民容易被吸引，讓不感興趣的居民容易被吸引并產生興趣。(2)學習資源。學習資源是指能提供學習所需要的人力、物力、場地、設備等資源供應的團體，學習型城市要與這些機構或團體建立互動的伙伴關系，使得學校、企業、基金會、非營利機構、社區團體和公家單位等，都能建立資源的整體系統，使社區資源能更有效率地利用。(3)學習領導人才的培育。學習型城市的推動，需要大量市民的參與，且在參與過程中，發現組織學習活動的領導人才，并成為學習型組織的領導人才之一，并能在學習城市的發展過程中貢獻他們的智慧，擔當推動學習型城市發展的角色。(4)學習技術。利用傳播和教學的新技術克服學習障礙，如多媒體教材。(5)居民參與。學習型社區的最大財富是居民本身，由社區居民相互貢獻其智慧與能力，從而使學習型社區更具活力。(6)學習環境。學習環境要能夠發展出學習型城市的特色，即一個學習型城市會激發社區和其中的所有家庭學習，通過舉辦各種慶典活動、展覽等活動，培養市民的學習習慣。(7)就業能力。學習型社會并非只要求市民參與學習活動，更重要的是讓居民具有自我生活問題的能力，其中就業謀生能力為最重要的生活能力。

關于城市是一個區域的概念，學習型城市應屬于學習型區域的范疇，學習型城市就是一個把城市區域在整體上作為一個學習型組織系統來創建的學習型區域。學習型城市具有如下特征：(1)將知識創造和不斷學習作為城市經濟發展策略的中心和原則。(2)每個市民都是學習型個人，時刻感受到競爭的壓力而具有學習的愿望和需求，并把學習作為一個終身持續的愉悅活動。社會為每個公民提供平等、廣泛、開放的學習機會，每個公民都承擔一些為他人學習的責任以參與“組織學習”、共享學習成果。(3)城市內相當一部分組織為學習型組織。(4)城市的各行為主體以知識和學習為基礎，分別構建自己的關系網絡，通過網絡聯系和相互作用形成一種協同創新的區域環境。(5)城市具有快速產生、接近、理解和轉換相關知識和信息的能力，能動地快速適應環境大背景的變化要求，對迅速變化的經濟提供一個柔性的創新的區域反應。(6)在不斷和外界互動學習的同時還根植于本地文化，強化城市的內生資源、制度創新和區域主體的“非貿易依賴”，如勞動市場、區域習俗、條例和價值、公共機構等，以保證區域經濟發展的持久性。為了達到上述目標，學習型城市建設需要充分考慮，即知識存量、學習能力、學習動機與平臺因素等。

1．城市內的知識存量。城市的知識存量決定了學習型城市建設的基礎。一般地說，城市內的知識存量越大，其建設學習型城市的可行性越大；從已有的學習型城市的建設來看，知識短缺(如大部分發展中國家的城市)相較于知識資源豐富的城市而言，其困難相對要大。城市內的知識存量取決于城市內知識的供給者的多寡，一般意義上知識的供給者包括知識工作者(如藝術家的隱性類知識)、知識型企業與組織(如企業所擁有的特有企業文化、技術與訣竅、專利等)、知識傳播與生產機構(如科研院所、高等院校等)。知識存量這一因素對學習型城市建設的影響是相對的，知識存量相對豐富的城市往往更容易陷入“創新的剛性”的情況，而知識存量相對短缺的城市如果其學習能力較強，在知識轉移工具與平臺十分豐富的今天，可以較快速地獲得來源于城市外部的知識源，在一定程度上可以彌補知識存量短缺所產生的不足。

2．城市內各學習主體的學習能力及城市的集體學習能力。(1)學習型城市的建設最終是要通過城市需要，提供給各學習人群。(2)信息技術為知識庫內的相關知識的更新提供了技術支持，能實現新知識在第一時間內進入知識庫在管理有效的前提下，基于信息技術的知識庫的知識更新與知識生產可以是同步進行；而基于傳統技術的知識庫的知識更新的時間相對較長，而且成本較高不具有經濟性與時間上的快捷性。(3)基于信息技術的知識庫為隱性知識的傳播提供了可能。通過聲頻技術與視頻技術可以實現對擁有隱性知識的專家的相關聲音與身體語言的傳播，而隱性知識的相當一部分是“只可意會，不可言傳”，不能用文字來表達但可以通過身體語言來傳播。(4)基于信息技術的知識庫能實現對相關知識的快速搜索，降低了搜索知識的成本與時間。

3．支持城市內組織實現快速學習的平臺與制度。學習型城市建設的直接目標是加快知識在城市內各主體之間的轉移與擴散，因此需要為知識在城市內各主體之間的轉移與擴散提供相應的平臺與制度。一方面，城市內要具備快速轉移與擴散知識的技術平臺如公共性的知識庫、圖書館，合理的交流平臺如知識管理領域經常所提到的“咖啡館效應”所強調的為知識主體提供自由而方便交流的場所與機會；另一方面，知識擁有者往往為了自身利益的考慮不愿意將其知識無償地轉移給其主體，因此城市的管理者需要設計好激勵制度為城市內的企業及其他組織分享其知識提供足夠的激勵，在充分強調分享知識的同時，也充分考慮知識擁有者的利益，為每個知識主體提供平等、廣泛、開放的學習機會，同時也都承擔一些為他人學習的責任以參與“組織學習”，共享學習成果。

四、學習型城市建設的策略

基于上述分析，學習型城市建設需要解決的問題是如何提升城市內組織的學習能力及充分培育其參與知識活動的動機，建設學習型城市可以從以下5方面著手。

1．在城市內建立學習網絡與伙伴關系。其包括政府機構、民間企業、教育與研究機構、非營利組織都可以成為學習與知識擴散的中心，以分享價值與社會資本作為網絡的驅動力。這是因為學習依賴持續的信息交換與溝通，而通過組織所建立的信任與穩定的關系，也帶動了城市及區域之間建立長期學習的關系。由于城市內各知識主體間存在合作關系的同時也存在競爭關系，因此許多有用的知識具有內隱本質，如企業想從另一方競爭性地學習，則對方出于自身利益的需要往往對以內隱形式的知識采取防御性的做法，如果雙方或所有企業都采用此戰術，則組織問的學習面臨著難以逾越的障礙。正是因為上述因素的存在使得知識交流與轉移存在可能產生對內部化新知識的重要阻力。Szulanski在分析公司內最佳實務轉移的困難中指出：信任是四個關鍵性障礙之一，知識擁有者可能因害怕失去擁有權、優越感、或權利地位，而不愿與他人分享，也有可能是因為知識擁有者不愿花時間與他人分享，或者是分享知識并不會得到適當的報償，知識轉移者不被信賴。Argote認為，組織里跨團隊的知識轉移可能會因為單位或團隊間的競爭導致知識轉移缺乏信任基礎，若單位或團隊間彼此有競爭關系，則其成員可能會沒有與他人分享的動機。城市內組織間的知識轉移具有了跨團隊知識轉移的特征，團隊與團隊之間的信任機制建立更具有一定的困難。相互信任是互惠互利的需要，更是組織問知識高效轉移不可缺少的基礎。利用組織問文化協同、參與人之間的經常性交流、利益關系人之間收益與責任的合理分配及契約安排所包括的過程型機制、特征型機制和規范型機制等形式信任機制對組織間知識交流與轉移是十分必要的。

2．建立知識庫。知識的創新乃由多種不同領域的知識匯聚而成，創新的條件之一是“牽引”不同的體系，創造出因互動而交織的新知識；城市作為一個知識主體的聚合平臺(地理上因素的接近)為城市內各主體的知識碰撞、交流及實現知識的創新提供了便利，學習型城市的建立具備了地緣上的優勢。目前的知識發展大體呈現出“多頭馬車”的情況，但在混亂的情境中仍有一定的秩序存在，這就像是系統動力學中，內在因素互相牽動與“熵”的不斷加強，因而大幅提升彼此碰撞的機會，這樣的碰撞正是創造能量的來源。知識也是如此。知識領域的多元化發展以及交互之間的沖突、摩擦，其實更有助于創新，有助于有價值的知識產生。實現知識的交流，其前提是建立知識庫。從構建知識庫的技術來看，其主要包括有：基于信息技術的知識庫--知識庫管理系統和基于傳統編碼技術的知識庫如圖書兩種方式。基于信息技術所建立的知識庫對于學習型城市建設而言具有十分重要的意義，主要體現為以下幾方面：(1)信息技術為處于區域內的成員獲取、搜索、學習、傳播知識提供了快捷的方式，而基于傳統技術的知識庫很難滿足這一需內的組織及個體之間的學習來實現，網絡化的組織與學習模式是學習型城市運作的基礎，城市內各學習主體的學習能力直接決定了城市內知識吸納、轉移、創造的效率；同時作為一個整體，學習型城市的建設需要充分考慮城市的集體學習能力與效率，尤其是對影響城市持續發展的關鍵性知識的吸納(如關鍵產業所依賴的技術與知識)往往需要集體的學習能力，僅僅依賴于該產業的某一企業來學習外部知識源是不夠的，在城市內的知識看守者即該產業內的領先性企業或對外部知識敏感性強的企業跟蹤與學習外部的知識源是不足以培育城市的整體競爭優勢，這要求提升城市的整體學習能力與效率，即充分提升城市的集體學習能力。

3．強化知識培訓體系，建立終身學習機制。為創造新知需要接受有關創意專業技術訓練的最高層人力資源培訓；而運用新知則需要具有先進技術與受過教育的中高級人才，城市內的經濟主體不僅需要高級的知識創新者，同時也需要熟練的知識應用者，因此知識培訓體系與終身學習機制是學習型城市的建設的基礎性環節。推動終身學習的具體策略是建立終身教育體系與改革教學方式，按照終身教育的思想改革現有的教育體制，建立學習教育、學校教育及繼續教育之間的有機聯絡的終身教育體系，加強普通教育與職業技術教育之間，基礎教育、高等教育和成人教育之間的相互聯接翻。在推進學習型城市建設中，職業教育和成人教育是關鍵，為此作為知識傳播者的高等學校要充分為此提供相應的培養體系，同時考慮以行業協會為主體組織繼續教育，以行業協會為主體來組織繼續教育與人才的后續培養，具有較明顯的優勢，行業協會往往清楚產業內的知識進展與創新趨勢，也掌握了相應的知識源主體信息和知識需求方的信息，因而其培訓更具有針對性。

4．為城市內主體相互學習提供交流平臺。交流對組織學習具有十分重要的作用。創造性摩擦理論認為，成員在互動中因為彼此的理念、價值觀及領域知識的不同，在工作或者會議的過程中容易產生言語、思想的碰撞，這些碰撞正是創新的來源，也是創造新知的方式；NonakaTakeuchi創造性渾沌理論認為，組織在環境中形成不安定的氣氛，因不安定而產生波動，組織成員在此波動的環境中較易于創造新知。為了建立城市內的交流平臺，具體可以包括以下幾部分：(1)建立策略社群，如以城市內的行業組織、科研單位等為主體形成若干個知識策略社群，或者也可以以社會為單位形成策略社群。通過策略社群的組織運作，成員問的異質性將能激發彼此大腦的智能，創造力將層出不窮。策略社群便是借著成員間的高度互動與共識，在工作中學習新經驗并與其他成員分享心得，經由一次又一次的經驗累積以及個人到團體、組織的持續學習增加組織整體競爭力，并達成策略目標。(2)在城市內培養開放的氣氛，開放的氣氛亦可促進知識在組織內的交流，具體包括信息的可親近性、分享錯誤及問題和對沖突觀點的接受等方面的內容。(3)要利用信息技術建立交流的技術平臺，知識管理的技術、工具等為組織間學習建立提供了條件。

5．在城市內培育“知識守護者”。同一城市內各知識主體對外部知識源的吸收能力取決于每個行為主體對外部知識源的吸收能力以及它們之間的交互作用；而每個行為主體對外部知識源的吸收能力是有差異的：行為主體的吸收能力是以其現有的知識積累與技術能力為基礎的，而能力的積累是時間、經歷、實踐、努力的函數，它是一個漸進的、路徑依賴的過程，同一城市內的行為主體處于同一宏觀運行環境經歷相同的時間，但由于發展的實踐、經驗、努力的程度以及歷史等方面的差異性，使得它們之間具有不同的技術能力水平；具有較高知識識別、吸收與創新能力組織即知識守護者對城市整體的知識創新能力的提升具有決定性的作用，由于城市內存在適合知識轉移與傳播的網絡組織結構、空間的接近等因素，一旦新知識為知識守護者所吸收，新知識通過知識守護者的譯碼或形成，城市內的共同語言變成了可轉移的隱性知識與偽隱性知識，因此知識守護者決定了集群的整體知識創新能力，制定培育并激勵集群內部分成員轉化為知識守護者的外部政策是十分重要的推動力，讓知識的領先者獲取高于平均收益的利潤是政策制定的基本原則。

責任編輯：艾 嵐

責任校對：學 詩