完善中國對外貿易政策的思考

[摘要]目前，中國的經常項目和資本項目都處于順差狀態，但外貿出口仍面臨嚴峻的考驗。為了實現國際收支平衡和國內經濟的健康發展，應該進一步完善外貿政策，加強宏觀調控，實行有管理的自由貿易，并注重擴大進口和增加內需，同時努力培育中國的自有品牌。

[關鍵詞]低價競銷；貿易磨擦；貿易自由化

[中圖分類號]F752

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2007)05—0094-03

改革開放20多年來，隨著中國產品出口額的不斷攀升，目前經常項目和資本項目均處于順差狀態，雖然中國從不刻意追求貿易順差，但由于順差過大會引起國際收支失衡和貿易磨擦，影響中國經濟的發展。為此，應對中國對外貿易中存在的問題進行分析，采取相關對策，以促進中國對外貿易的協調平衡發展。

一、目前中國對外貿易面臨的主要問題

1．低價競銷。長期的低價競銷行為將導致中國的貿易條件惡化，損害中國企業的應得利益。(1)低價競銷與政府政策有著必然的聯系。中國現行的外貿政策強調出口創匯額，在評價地方政府的業績時，也把對外貿易額的大小作為其中的一個評價標準，致使很多地方政府官員在任期內千方百計地促進出口，更多地關注出口創匯額，而對于本地區企業出口產品是否符合國家環境衛生標準，對本地區的長期經濟發展是否有利則關心較少。同時，出口退稅政策在一定時期內提升了中國產業的國際競爭力，優化了產業結構，但長期實行出口退稅政策也增加了國家的財政負擔。截至2003年底，中央財政拖欠的應退未退稅款超過3000億元人民幣。另外，鼓勵出口的政策也促成了“出口價格下降，進口價格上升”的趨勢，使中國的對外貿易環境惡化。(2)由于大多數中小企業缺乏長遠目光，只注重眼前利益，在爭取國外訂單時，出現了競相壓價惡性競爭的局面，使得中國產品在國際市場上價格持續下降，惡化了貿易環境，使中國外貿出現了“貧困化增長”。從長期看，低價競銷會導致出口傾銷的發生，引起其他國家對中國產品采取反傾銷措施，給國內經濟的發展帶來危害。從國內企業的角度看，長期的低價競銷會嚴重削弱企業的應得利益，使企業無力進行新產品的開發和知識產權保護，不利于企業的產品升級，使企業長期處于貿易鏈的低端位置。

2．出口成本增加。國際上基礎原材料價格的持續上升態勢，無形中壓縮了中國企業的利潤空間。近年來，石油價格屢創新高；銅價也上漲迅猛，2006年5月11日倫敦金屬交易所創下3個月期銅價格8790美元，噸的高位，后雖維持在7600多美元／噸的價位，但仍比前一年價格高60％，國內銅價從當年年初的4萬Yr_，／噸左右，迅速上漲至最高達8.3萬元，噸，后來雖然有所回落，但仍在6.5萬元／噸左右。2006年6月底，主要鋼材品種平均價格為4217元／噸，比年初上漲13.51％。另外，國際鐵礦石價格再次上漲19％，每噸鋼材成本同比增加約100元人民幣?；驹牧蟽r格的上漲，增加了生產成本，擠占了企業利潤空間，對于鋼材、銅等為原料的空調、冰箱、機具、汽車配件等機電產品的出口帶來了巨大壓力。

3．貿易摩擦。目前中國的經常項目和資本項目的雙順差、外匯儲備規模過高不僅導致了國內宏觀經濟失衡，同時貿易伙伴的長期逆差地位使也得各國紛紛拿起貿易保護的武器，以各種理由對中國產品進行限制，導致中國遭遇到的貿易保護案件逐年增加。目前中國已成為世界上被反傾銷最多的國家，每年約有400億美元-500億美元的出口商品受到影響。從西班牙火燒中國鞋到俄羅斯拉鞋事件，再到歐洲排斥中國家電、紡織品，此類事件連續不斷。1979年以來共有37個國家和地區發起676起針對或涉及中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等調查案件。2006年前11個月中國產品遭遇了83起貿易摩擦案件，比2005年增加了20％，其中60起為反傾銷調查，而僅美國就對中國產品發起了13起337次調查，中國已經成為貿易摩擦的重災區。

4．TBT突出。技術性貿易壁壘(TBT)是中國在對外貿易中遇到的又一突出問題。由于中國在科技發展方面起步比較晚，在一些先進技術上還未達到發達國家的水平，同時中國的某些技術標準落后于其他發達國家，在目前世界經濟發展遲緩的情況下，許多國家為了保護本國市場，紛紛拿起TBT的武器，限制中國產品的輸入。歐盟“雙綠色”指令(主要針對電子電器產品)的全面實施，已經對中國部分出口產品產生重要影響，WEEE指令導致相關產品出口成本增加2％～3％，RoHS指令將使相關產品出口成本增加5％左右。日本的農產品肯定列表制度在2006年5月29日實施后，產品檢測費用增加，檢測程序更加繁瑣，通關速度減慢(茶葉、水產品等出口較實施前通關時間延長8天-10天)，此舉將會對中國對日農產品出口產生不利影響。2007年歐盟將實施REACH法規(歐盟關于化學品注冊、評估、許可和限制法規)，將使中國對歐盟石油化工產品的出口成本提高5％以上，并將影響到下游的紡織、輕工、家電等產品出口。

二、政策建議

1．實行有管理的貿易自由化，規范出口市場秩序。根據李嘉圖的比較優勢原理，國家之間應該實行自由貿易，各國應集中精力生產并出口本國具有比較優勢的產品。中國屬于勞動力豐裕的國家，出口勞動密集型產品是中國一直以來外貿出口的優勢。但在完全的貿易自由化的趨勢下，只會使中國長期處于貿易產業鏈的低端地位。所以中國應對對外貿易進行適當保護，實行有管理的貿易自由化政策。一是要規范出口秩序，加大行業商會的管理力度，在經過市場調查的基礎上，確定合理統一的出口價格，既可以保證出口商的利潤，又可以改善中國企業在國際上的形象。二是要將市場的調節作用與宏觀調控更好地結合起來。通過制定和執行較嚴格的技術、能耗、質量、環保、規模和安全標準，提高市場準入門檻，在市場競爭中淘汰落后的生產能力。三是要發揮市場配置資源的基礎性作用，充分利用市場的力量推動競爭，實現優勝劣汰，因勢利導，解決部分行業產能過剩問題。四是要通過政府投資和稅收等手段，有效引導和調整貿易結構，促進產業結構的優化升級。實行有管理的貿易自由化，不是單純的貿易保護，不易引起很多的貿易爭端，同時，也可以避免一些國家為減少貿易逆差而采取報復措施。

2．建立可持續發展的出口商品結構。隨著綠色產業和綠色產品的興起和發展，中國應確立綠色產業發展戰略，要加大綠色產品出口，大力開發環保成本低、質量優良、符合國際環境標準的綠色產品，使綠色產業隨著環保技術、人們消費水平和消費層次的不斷提高而蓬勃發展，同時限制和禁止以對自然資源“掠奪性”開發為代價的初級產品貿易。當前，應將環保產業作為支柱產業，優先發展，努力擴大環保設備的出口。

3．從“出口創匯”向國際收支平衡轉變。隨著中國經濟增長方式的轉變，貿易政策取向從“擴大出口創匯”轉向“國際收支基本平衡”。這里所說的國際收支平衡，并不是說要限制出口，只是在發展出口的同時，鼓勵進口，并且擴大國內的消費需求。因為中國的經濟規模越大，對國際市場的依賴程度也會越高，只有更深入地參與國際分工，才能更穩定地配置經濟建設所需要的資源。(1)適度增加進口。其是指在一定的時期內，在國家外匯儲備充足、人民幣匯率穩定的條件下，為保證外貿長期健康發展，推動國民經濟良性循環而采取的一項措施。中國的進口應以國內稀缺的基礎性自然資源、原材料和國外先進技術為主。(2)擴大國內的消費需求。由于中國的大多數消費者是生活在城鎮的中低收入人員和占人口絕大多數的農村人口，所以應該提高中低收入者的收入水平，特別是增加農村人口的有效需求。具體做法可以包括以下兩個方面：(1)努力提高中低收入者收入水平，進一步完善社會保障制度，加大政府對社保的投入力度，還要加快壟斷行業改革，規范壟斷部門收入分配制度，采取有效措施縮小行業間收入分配差距。推動農村消費結構升級。中國70％的人口分布在農村地區，為擴大國內的消費需求，提高農民收入、刺激農民消費是必不可少的途徑。政府要加大財政對農村基礎設施建設和教育、醫療事業的投入力度，擴大農村廣播電視覆蓋面，為農民擴大消費創造條件。加強對農民外出就業的技能培訓、信息引導和服務，確保農民工工資按時足額發放，加大對農民工工資拖欠的處罰力度。合理確定對農民的征地補償標準，做好對失地農民的社會保障工作。完善農村商品流通體制，加快農村商業設施建設。只有農民的基本生活有保障，他們才會把富余的收入用在增加消費品的支出上。

4．繼續實施以質取勝的戰略。在中國的出口商品質量雖有了一定程度的提高，但同發達國家相比仍有較大差距。我們應堅持不懈地實施以質取勝戰略，積極推行國際標準、質量認證，努力提高出口產品的附加價值，實施名牌戰略。名牌戰略是以質取勝戰略的高級階段，是中國出口商品在完成質量和結構的優化后，進一步提高中國出口產品國際競爭力、最大限度地獲取國際貿易利益重要舉措。在推進以質取勝戰略的過程中，中國曾實施了一系列帶有戰略性的舉措，包括樹立質量第一的觀念；建立和完善質量方面的立法；嚴厲打擊制售假冒偽劣行為；扶持優質產品出口，優化出口商品結構；積極推廣采用國際標準；爭創中國出口商品名牌；強化進出口產品的質量監督等，但仍需要進一步加強這一戰略性的立法和執法。

總之，中國對外貿易中出現的問題為中國貿易政策的改革提出了課題。在現有的貿易體制下，如何既適應國際形勢的發展，創造更好的國際貿易環境，又使中國的經濟不受制于其他國家，這既是中國外貿實踐中面臨的問題，也是政策制定者亟需解決的問題。中國政府應為企業營造一個更加優越的發展環境，同時企業也應該利用現有資源發展自有品牌，以促進中國對外貿易的健康發展。

責任編輯：關 華

責任校對：關 華