政府推動與農村區域名牌發展戰略

[摘要]農村區域名牌戰略是區域名牌戰略的一種重要表現形式，它的發展對于提升農村經濟的競爭力，增強農村經濟發展的后勁，及至整個社會主義新農村建設均具有至關重要的作用。然而農村區域名牌戰略的實施是一項系統而繁瑣的工程、需要國家、各級政府部門、企業、消費者的共同參與，而政府推動在農村區域名牌發展中起著重要的作用。建立一個功能齊全、運轉協調、行為規范、靈活高效的政府相關機制非常必要，這是農村區域名牌發展的基本保證。

[關鍵詞]政府：政府推動：農村區域名牌發展

[中圖分類號]F323.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-3890(2007)05-0014-05

美國人為“可口可樂”而驕傲，日本人曾為“豐田”而自豪，德國人曾以“奔馳”而稱雄。企業的競爭，就是產品的競爭，產品的競爭就是品牌的競爭，創出名牌、保住名牌，就等于擁有了市場。由此不難看出，品牌尤其是名牌對企業何等重要。從更高層次上看，一個國家名牌的有無和多寡，實際上在很大程度上反映了該國的整體經濟實力和競爭能力。尤其是國際競爭中擁有更多的世界性名牌。同理建設社會主義新農村，發展和壯大農村經濟，必須要強化農村區域名牌戰略。然而農村區域名牌戰略的實施是一項系統而繁瑣的工程，需要國家、各級政府部門、企業、消費者的共同參與，而政府推動在農村區域名牌發展中起著至關重要的作用。建立一個功能齊全、運轉協調、行為規范、靈活高效的政府相關機制非常必要，它是農村區域名牌發展的基本保證。

一、農村區域名牌發展戰略的涵義

名牌，狹義而言，即市場上知名度高、信譽好的著名或馳名商標；廣義上說，是名牌商標、名牌產品和名牌企業的統一體。農村區域名牌發展戰略，就是指在農村一個特定的區域經濟范圍內，以創名牌為價值目標，企業創新為動力源泉，地方政府作宏觀指導，運用現代市場經濟理論，通過市場信息系統，對企業經營進行戰略謀劃的一項動態系統工程。其內容是利用地方政府能夠動用的各種手段。支持和鼓勵當地名牌的創立和發展，并通過和利用名牌來整合區域經濟，以提高農村區域經濟的整體市場競爭能力。政府在這里只充當“裁判員”而不能是“運動員”；只應該為公平競爭創造良好的外部環境而不應該進，行過多的行政干預。

在市場經濟條件下，企業的發展對拉動一個地區經濟增長具有十分重要的意義。而市場的競爭就是品牌的競爭。據聯合國工業計劃署的調查，名牌在所有產品的品牌中所占比例不足3％，但名牌產品的市場占有率卻高達40％以上，銷售額占一半左右。名牌在知名度、美譽度、影響力和企業實力等方面具有優勢，因而在市場競爭中具有其他品牌所不具有的獨特的競爭力。因此，由于名牌的存在，在規范的市場區域其所獲得的收益率要遠遠大于其他品牌。

從經濟競爭力的角度看，一個區域經濟的競爭實力主要取決于其比較優勢，而一批名牌產品和名牌企業的崛起過程，就是該地區比較優勢的形成過程。農村區域經濟的發展狀況在很大程度上與當地是否有名牌及名牌的多少有直接的正相關關系。農村區域名牌對于農村區域經濟的發展起著重要的帶動作用，會產生一系列的“名牌效應”：(1)輻射效應。可通過輸出管理、輸出技術等方式，或以資本為紐帶，帶動上、下游及相關企業共同發展，優化產業結構，促進區域資源的優化配置。(2)“馬太效應”。吸引更多人才、資金、技術等的進入，形成強強聯合。(3)集合效應。即通過形成名牌的地區的集合和行業的集合，造就和培育更多的強勢企業和優質產品。(4)帶動效應。帶動區域經濟的發展，形成新的經濟增長點。(5)載體效應。提高本區域知名度，樹立良好形象，改善內引外聯的軟環境，促進區域經濟總體發展。

實施農村區域名牌發展戰略就是要以名牌帶動農村區域內數個企業、行業乃至整個區域經濟的發展，增強區域的經濟實力，形成更大的競爭優勢，真正做到資源的優化配置，將有限的資源轉化為產品優勢、市場優勢和經濟優勢。

二、農村區域名牌發展中政府推動的必要性

中國是一個經濟發展很不平衡的大國。在國家宏觀和企業微觀之間，有一個巨大的“彈性地帶”，就使得中觀層次——地方政府的“中介”作用，顯得相當重要。從目前的情況看，它已經成了名牌戰略普遍性和特殊性相結合的關鍵部位。實施農村區域名牌戰略，地方政府有著義不容辭的責任。薩繆爾森曾說：市場是沒有心臟和頭腦的，它固有的缺陷需要政府這雙“手”去彌補。企業雖然是實施名牌戰略的主體，但在中國現有的情況下，只依靠市場這只“無形的手”是遠遠不夠的，農村區域名牌戰略的實施還需要政府的大力推動。

(一)市場體系尚不完善，需要政府作用來有效地促進農村區域名牌戰略的實施

地方的市場經濟體系尚不健全，市場機制不夠完善，市場價格信號還不能靈敏準確地反映市場供求變化，市場經濟秩序仍然比較混亂無序。在這種情況下，市場機制難以對農村區域名牌戰略起到有效的調節作用。

企業在競爭中雖已注意改變生產導向或產品導向觀念，轉而以市場為導向研制開發滿足市場需要的產品。但在這一過程中，部分企業往往更多地注意研究市場出現的新需求和自己滿足這種需求的能力，側重選擇當前利潤豐厚的市場，而對競爭對手的生產能力、產品研發能力及其開發產品的進展程度，對市場前景和發展變化了解不多，研究不深，出現了多個企業上同一項目、生產同種產品的重復建設情況。同時，由于一個產品常常剛投放市場不久便面臨激烈競爭，企業無暇顧及其性能的深度開發。產品的生命周期縮短，造成資源浪費，企業的經濟效益下降，培育名牌企業和產品就更無從談起。地方政府擁有行政權力和稅收權力，而且在信息獲取方面要優于企業。地方政府可以通過各種手段逐步完善市場體系，構建信息平臺，為農村區域名牌創立和發展提供良好的社會經濟環境。

(二)企業自身基礎薄弱，政府有必要給予支持

名牌企業和產品產生的基礎是企業的核心能力。核心能力是企業在發展過程中，經歷長期的知識積累、培育與更新，并借助企業擁有的資源優勢而形成的獨具特色的能力。而地方絕大多數企業基本處于資金、技術、人才不足狀態，缺乏創造名牌企業的物質基礎。而且名牌的產生與發展也要經歷相當長的過程，其間也必然會遇到各種困難與波折，不是經過一朝一夕的拼搏就能創出，只有經過長期積累，不懈努力才能收到成效。地方政府可以通過政策扶持和財政、稅收支持等手段來幫助企業不斷壯大，推動企業實施名牌戰略。

(三)國際競爭激烈，政府應對地方名牌予以扶持

隨著經濟全球化發展，許多國外企業和產品紛紛進入中國，市場競爭日趨激烈，原有的市場格局被重新分割，社會供求特征由產品短缺的賣方市場轉變為產品相對過剩的買方市場。面對這種情況，一些原先享有較高聲譽的企業顯得力不從心，難以“招架”，一些市場占有份額在同行業中一直位居前列、受到消費者青睞的傳統名優產品銷售艱難，在中國的市場占有份額則呈萎縮之勢。地方名牌企業要想在這種環境下發展更是艱難。在這種情況下，如果地方政府沒有采取適當措施，而單靠市場機制的力量將難以擺脫國際品牌競爭中的不利局面，名牌戰略的實施將受到嚴重制約，從而影響中國農村經濟的長遠發展。

(四)法制不健全，需政府采取措施保護地方名牌

名牌一經確立，其品牌即成為價值極高的無形資產，能夠創造出巨大的物質財富和經濟利益。因此，名牌產品往往容易被仿制甚至假冒。中國社會主義市場經濟體制初步建立，就民族經濟、名牌產品的保護性政策而言，存在著欠配套、欠完善、欠到位的問題，結果使真正名牌企業和產品受到嚴重損害，假冒名牌坐收漁利，一些名牌產品市場萎縮、經濟效益下降，甚至生存受到影響的情況已屢見不鮮。

因此，作為地方政府和執法部門應責無旁貸地承擔起維護名牌聲譽、打擊假冒的責任，從而為名牌企業的發展創造良好的環境。

三、政府在推動農村區域名牌發展過程中的主要舉措

(一)樹立名牌意識

1．政府自身要樹立起名牌意識。(1)政府要認識到名牌對農村區域經濟發展的重大意義。深刻理解實施區域名牌戰略的含義，認識其在名牌戰略實施過程中地位和作用。(2)地方政府要根據地方整體的經濟環境及發展需求，將名牌建設及發展納入地方政府的戰略規劃，并建立起地方名牌戰略實施組織，要從實際出發建立起名牌創立和發展的推動體系，提供良好的外部環境。

2．引導企業樹立名牌意識。政府不僅要從自身樹立起名牌意識，更重要的是要促使企業也樹立起名牌意識。企業既是名牌戰略實施的載體也是名牌戰略實施的主體，政府的作用是推動企業名牌戰略的實施，地方政府要組織企業進行學習，增強創造名牌強烈的緊迫感、危機感和責任感，將名牌意識融入企業的經營管理、目標宗旨和發展戰略之中，把名牌視為企業、產業、行業的生命。同時，要引導企業改變重產值、輕效益，重數量、輕質量，重外觀、輕內涵的思維模式，樹立起市場競爭新觀念，以經濟效益為中心，實現從片面追求產值速度到走質量效益型道路的轉變，引導企業建立適應市場、占領市場和開拓市場的戰略機制，從而促使企業實施科學、有效的名牌發展戰略。

3．樹立社會名牌意識。地方政府應通過積極引導，創造名牌企業區域性的文化，使創建名牌的地方“小氣候”擴展為全國性的“大氣候”。名牌企業都有其自身特有的企業文化，這種氛圍的形成凝聚著企業領導人多年的心血，它以其創業精神、創新意識、技術領先、員工的良好精神風貌，可以在一個地區產生良好的社會效應。因此，地方政府應抓住機遇，積極培育地方企業文化，更好地促進農村區域經濟發展。可以采取“政府搭臺、企業唱戲”等方式，有計劃、有步驟地組織企業參加國內外大型交易活動，或者舉辦影響大的展銷會，變“單個企業游擊作戰”為“政府組織集團軍作戰”，壯大聲勢，形成“氣候”，進一步擴大農村區域名牌的知名度，樹立地方產品的整體形象和群體優勢，增強名牌意識。

(二)為企業建立名牌經營機制提供幫助

結構問題一直是制約中國經濟發展的根本問題。同樣，結構問題也制約著農村區域經濟的發展。在區域經濟建設中，資源的配置不合理造成許多“小而全”、“大而全”和盲目重復建設，造成區域產業結構不合理，企業開工不足，許多產品技術水平低、規模小、物耗大，產品成本高、質量差、功能落后，缺乏市場競爭力。農村區域名牌戰略本身就是一個資源有效配置的問題，其可通過名牌企業的擴散、兼并，使低效的資源向優勢企業集中，從而實現資源的優化配置。

地方政府應當積極為企業的結構調整提供方便。(1)應積極排除行業、部門、所有制和地區之間阻礙生產要素流動的“圍墻”，完善要素市場，鼓勵市場化的資產重組，促進生產要素向名牌企業和產品聚集，迅速形成以名牌企業為龍頭，集科、工、貿、金(融)于一體的跨行業、跨部門、跨所有制的大型企業集團。同時，地方政府在調整過程中還應規范自身行為，不搞“拉郎配”，強行聯合，要遵循經濟規律，避免給企業帶來沉重的包袱。(2)注重發展名牌無形資產的輻射效應，通過名牌盤活呆滯存量資產，激活潛在的經濟活力，將無形資產的運作與有形資產的運作相結合，將資產經營與生產經營相結合，盡最大力量發揮名牌的帶動作用，使農村區域經濟走向良性可持續發展的軌道。

(三)加強名牌戰略的宏觀規劃

地方政府應將區域名牌戰略納入經濟發展規劃之中，強化對實施名牌戰略的宏觀指導。名牌的發育和成長離不開所處的環境。在制定名牌發展規劃時，首先，要符合國家的產業政策和行業布局，保持經濟持續、高速地發展。其次，要從區域資源優勢、生產力布局和發展水平的實際出發，在動態的市場競爭中，確定發展的重點行業、企業和產品，突出重點，發展名牌。確定的重點行業，要與其他部門關聯度大、帶動性強；重點產品必須具有高技術含量、高市場容量、高附加值、高創收、高效益、低物耗。最后，規劃要立足眼前，著眼長遠，具有連續性、協調性和超前性。地方政府要制定分年度實施的創名牌實施計劃，努力實現宏觀指導性與實際操作功效的有效統一。

(四)建立健全名牌發展的市場體系和信息體系

建立健全市場體系，維護和完善名牌發展的市場競爭機制和市場秩序，是農村區域名牌在市場中生長和發展起來的基礎條件。

1．健全市場體系，提供名牌發展的基礎保障。企業走向市場，需要一個健全的市場體系。在實施農村區域名牌戰略過程中，政府應著力于市場體系的建設。在改革現有商品流通體系、進一步發展商品市場的同時，要重點發展金融市場、勞務市場、技術市場和信息市場等要素市場。地方政府要善于根據國家的經濟發展戰略，將供求狀況、生產成本、價格和工資水平以及各種稅賦額度等化為相關的經濟參數，提供的市場信號，用以引導企業行為。同時，還要根據國家法律和市場規律，制定出各類市場運行的規范，為各類市場主體創造公平競爭的環境。因此，地方政府在保護名牌、打擊假冒偽劣的工作中要注意做好以下幾個方面的工作：(1)要對各種名牌的認定嚴格把關，堅決制止向企業亂收費、亂集資、亂攤派等現象，切實保護企業的合法權益。要做到有法必依、執法必嚴、違法必究，逐步建立法制文化，加強公民、企業的法律意識。(2)要徹底摒棄地方保護主義，充分運用現有的法律手段和必要的行政手段，規范市場競爭秩序，凈化市場環境。(3)要與工商、行政、質量技術監督、衛生防疫、公安和監察等部門密切合作，形成合力，堅決打擊假冒名牌的違法犯罪行為，依法制止和查處虛假廣告、虛假宣傳。

2．構筑信息平臺，增強名牌競爭能力。當今時代是一個信息時代，誰占有更多的信息資源，誰就能在商戰中克敵制勝。因此，建設以高速信息通訊網絡為核心的區域經濟信息系統，發揮地方政府信息服務功能，是實施農村區域名牌戰略的關鍵環節。國際經驗表明，由于各種條件的限制形成的經濟信息傳遞和市場反應的時滯性與不確定性，會給國民經濟帶來一定的損失。改善市場的信息結構、減少經濟活動的不確定性和校正市場協調失靈的政府管理，可以削弱市場經濟的波動頻幅。同時，政府給企業提供與其生產決策有關的全部信息，可以使單個企業的生產更接近社會需求，從而使整個農村區域經濟的運行趨于高效、和諧，進而與政府引導選擇的經濟發展方向相吻合。

(五)制定并實施發展名牌戰略的優惠政策

農村政府要針對企業現狀，制定各種鼓勵創造名牌和發展名牌的優惠政策與措施，對企業予以長期支持。

1．制定產業政策。地方政府可以通過制定產業政策，在產業政策調整的過程中實施區域名牌戰略。一方面，農村區域名牌戰略的實施過程不能與國家的產業政策相悖，必須選擇適合當地所處的環境條件和未來發展方向的產品和產業。另一方面，政府在進行產業結構調整時，要結合本地實際，為本地實施區域名牌戰略提供幫助。

2．利用外資扶持政策。地方政府應在保護農村區域名牌的前提下利用外資。政府利用外資應由數量型轉向質量效益型，應注重投資行業、投資產業、投資效益、投資回報率等指標，避免短期行為。要積極鼓勵名牌企業與外商合資、合作生產，利用外商先進科學技術、管理經驗，嫁接、改造和提高其產品科技含量、檔次與附加值。在與外商合資的同時，要保護區域名牌，實行價值評估并作為股本人股。在利用外資中，為避免地方企業之間的過度競爭，要統一地區利用外資的政策。

3．實施稀缺資源傾斜的政策。一定的時期總有一定的生產資料是稀缺的，最常見的是電力、水資源、土地、人才、資金等。地方政府要制定并實施稀缺資源傾斜政策，向農村區域名牌及時、大量地“輸血”。在市場經濟中，一般來講，資源會自動流向回報率高的企業中，名牌企業一般來講總會爭取到更多的稀缺資源，但名牌在企業成長發展過程中，有一個長遠效益和眼前效益的問題，在名牌成長的初期階段或者某些關鍵時刻，稀缺資源是不會自動流去的，地方政府應采用各種辦法扶持名牌企業，優先供應水電，優先貸款，降低土地等多種稅費，制定各種人才管理政策，鼓勵優秀人才流向名牌企業。

資金是名牌企業持續發展的“血液”，而農村區域名牌產品面臨的一個突出問題就是缺乏足夠的資金支持。地方政府應注意培育和發展名牌企業的產業投資基金和風險投資基金。另外也可以積極為企業創造機會，鼓勵名牌企業上市，作為產業投資基金和創業投資基金的來源，從而促進名牌企業的快速成長，走規模經濟與高科技產業化相結合的道路。

4．制定財政、信貸和稅收支持政策。地方政府的財政支持可以根據已有名牌效應、潛在名牌效應、優勢行業和趨勢產業的具體項目條件，分別予以財政獨資、財政控股、財政參股、委托經營等政策方法，促進名牌的創立和發展。財政支持應嚴格按企業與市場的規律行事，改變企業考核方式，側重于考察市場成果。同時，在不違反國家金融政策的前提下，恰當地運用金融手段，優先支持本地區的名牌企業、潛在名牌效應的企業、優勢行業、優勢產品項目等。企業生產名牌產品所急需的資金，地方政府應出面與有關商業銀行協調，并盡可能地及時給予安排，實行貸款優先、低息甚至無息貸款，拓展企業的籌資渠道。另外，稅收作為調節經濟活動的重要手段，也是支持農村區域名牌發展的有力“武器”。地方政府應按照統一標準，對名牌企業產品和有望成為名牌的產品，利用稅率優惠、稅利返還等稅收杠桿給予大力支持；要盡量減輕企業負擔，堅決清理各種亂收費、亂攤派、亂罰款，取消企業各種不合理的負擔，使企業能夠集中資金生產、發展名牌產品。另外，要給名牌產品的生產、營銷給予適當的補貼支持，特別是在名牌生產、營銷的起始階段，這種扶持顯得更為必要。

責任編輯：關 華

責任校對：武占江