發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)是中國資源戰(zhàn)略的一場革命

摘要 中國已經(jīng)成為資源消耗大國，實施再生型資源戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國的必然選擇。資源再生產(chǎn)業(yè)與”循環(huán)經(jīng)濟”取代”線性經(jīng)濟”、經(jīng)濟全球化形成“國際大分工”和“國際大循環(huán)”的發(fā)展趨勢同步，是解決資源和環(huán)境問題的根本出路。資源再生產(chǎn)業(yè)是一座“富礦”，沒有“資源再生”就沒有中國的“環(huán)境保護(hù)”。中國資源再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為什么步履艱難?它和進(jìn)口渠道不暢，國民對資源短缺認(rèn)識不足、傳統(tǒng)的“線性思維方式”的影響，來自國內(nèi)外“利益集團(tuán)”的阻力，以及政策不到位等因素密切相關(guān)。因此，提出中國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的對策和建議：①在經(jīng)濟相對滯后、交通便利的地區(qū)建立“資源再生加工區(qū)”；②建立暢通的全球物質(zhì)回收“綠色通道”；③建立“國際再生資源交易市場”；④成立“國際資源再生促進(jìn)會”；⑤改變“線性經(jīng)濟”背景下的傳統(tǒng)觀念。

關(guān)鍵詞 資源再生；產(chǎn)業(yè)；戰(zhàn)略選擇；循環(huán)經(jīng)濟；線性經(jīng)濟

中圖分類號 F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2007)05-0006-06

黨中央、國務(wù)院在分析我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確提出：“堅持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”這個判斷是完全正確的。縱觀世界各國資源戰(zhàn)略，可以分為三種類型：其一，開采原生資源戰(zhàn)略，這是傳統(tǒng)的工業(yè)社會普遍確立的模式；其二，“儲備”型資源戰(zhàn)略，這是經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國僅有的資源，暫時不用或少用，花錢購買其它國家的資源，這種模式，是第一種戰(zhàn)略的另一種表現(xiàn)形式；其三，再生型資源戰(zhàn)略，這是應(yīng)對資源短缺，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式。中國已經(jīng)成為資源消耗大國，選擇何種戰(zhàn)略，是必須面對的現(xiàn)實問題。

1 “資源再生產(chǎn)業(yè)”是必然興起的朝陽產(chǎn)業(yè)

1.1 “循環(huán)經(jīng)濟”取代“線性經(jīng)濟”是歷史發(fā)展的必然規(guī)律

據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)五千年“開發(fā)”，全球“可工業(yè)化開采”的礦產(chǎn)資源絕大部分已不在地下，而是以“廢舊物資”的形態(tài)堆積在我們周圍，其中 85%“富積”在發(fā)達(dá)國家。廢舊物資是全球唯一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯拾皆是的“富礦”。日本、德國正是針對這一現(xiàn)狀，率先將運轉(zhuǎn)了300年的“開采—產(chǎn)品—廢棄”的“線性經(jīng)濟”，改造為“產(chǎn)品—廢棄—再生產(chǎn)品”的“循環(huán)經(jīng)濟”。成功的用再生資源替代原生資源。隨后，其它發(fā)達(dá)國家紛紛制定《再生法》，不惜大規(guī)模封礦、停爐進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。美國再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)2 400億美元，超過汽車行業(yè)，成為美國最大、解決就業(yè)最多的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

早在上世紀(jì)50年代末至60年代初的“三年困難時期”，為解決因“蘇聯(lián)老大哥”撕毀合同而出現(xiàn)的資源短缺，周恩來總理發(fā)出了“抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實行收購廢品，變無用為有用”的號召。并組織建立了16萬個遍及每個角落的回收點，實行了“牙膏皮換牙膏”政策，形成了當(dāng)時世界上最完善的回收系統(tǒng)。隨后，發(fā)達(dá)國家吸取中國的經(jīng)驗，將其發(fā)展成一個集“回收”與“再制造”為一體的獨立產(chǎn)業(yè)—資源再生產(chǎn)業(yè)（也稱第四產(chǎn)業(yè)）。巨額資金的投入、優(yōu)惠政策的導(dǎo)向、前沿科技的支持，使其成為全球發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2 500億美元，本世紀(jì)初已增至6 000億美元，預(yù)計到2010年可達(dá)1.8萬億美元。資源再生產(chǎn)業(yè)之所以取得長足的進(jìn)步，其根本原因是：人類在不可逆轉(zhuǎn)的資源枯竭面前，發(fā)展“再生產(chǎn)業(yè)”，已成為唯一的選擇。資源再生產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使人類又逐漸恢復(fù)為“收支平衡”的循環(huán)狀態(tài)，使人與自然再一次由對立走向和諧。

1.2 “經(jīng)濟全球化”必然形成“國際大分工”和“國際大循環(huán)”

由于商品的生產(chǎn)過程（可稱為動脈系統(tǒng)）是一個由“技術(shù)密集”的科研，到“勞動密集”的組裝過程。而廢棄物的再生（可稱為靜脈系統(tǒng)），則是一個由勞動密集的“拆解”（反安裝）到技術(shù)密集的“提純”的“反生產(chǎn)”過程。因而，在國際大分工中，形成了發(fā)達(dá)國家的科研成果、核心部件等“技術(shù)密集”產(chǎn)品，在發(fā)展中國家通過“勞動密集”加工、組裝成最終產(chǎn)品。廢棄后，在發(fā)展中國家通過勞動密集，一部分翻新后，供發(fā)展中國家使用，一部分拆解成初級原料，再到發(fā)達(dá)國家去提純的大循環(huán)。如過去完全在德國生產(chǎn)的奧迪車，現(xiàn)在采用的是日本電器、德國發(fā)動機，最后到中國組裝。報廢后送到發(fā)展中國家，一部分翻新、大修，成為二手車、零部件。一部分拆解成各類金屬，再到日、美冶煉成特種鋼進(jìn)入第二輪循環(huán)。顯然，“勞動密集”的加工、組裝和翻新、拆解程序，最能發(fā)揮廉價勞動的優(yōu)勢。中國東南沿海地區(qū)的成功，也在于此。因此，全球“制造業(yè)”和“再生產(chǎn)業(yè)”不是轉(zhuǎn)移了，而是形成了全球范圍的專業(yè)化分工。這一全球化“大分工”，“大循環(huán)”，使企業(yè)更加專業(yè)化、上規(guī)模而高效節(jié)能。這一無限循環(huán)、高度專業(yè)化的“共同體”，可從根本上解決人類的資源問題，實現(xiàn)人類利益的“最大化”。因此，從以戶為單位的“小生產(chǎn)”、“小循環(huán)”，到以國家、地區(qū)為單位的“中生產(chǎn)”、“中循環(huán)”，直至今天的全球化“大生產(chǎn)”、“大循環(huán)”，也是歷史發(fā)展的大勢所趨。

1.3 “循環(huán)經(jīng)濟”正在改善我國的生產(chǎn)關(guān)系和極大地解放生產(chǎn)力

資源匱乏的東南沿海地區(qū)，進(jìn)口了占全國進(jìn)口總量85%的“廢舊物資”，獲得的廉價原料多、裝配出口產(chǎn)品也多，經(jīng)濟發(fā)達(dá)。而西北地區(qū)，企業(yè)對原生礦產(chǎn)資源的依賴嚴(yán)重，經(jīng)濟落后。中國的東南沿海已基本上形成了：每增加1萬t進(jìn)口廢舊物資，就增加就業(yè)1千人，節(jié)約原生資源120萬t，少產(chǎn)生“三廢”10萬t，節(jié)電1 000萬kW·h，增加產(chǎn)值1個億的模式。

我們在深圳一家大量利用國外廢舊電器的惠科公司了解到，該企業(yè)由4名大學(xué)生集資8 000元起家，短短3年，已經(jīng)形成400萬臺顯示器、電視機以及幾十種電子產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值達(dá)16億，解決了1萬多人就業(yè)。因為該廠產(chǎn)品的反修率、價格遠(yuǎn)低于原裝產(chǎn)品，大部分銷往國外，而且供不應(yīng)求。造成污染的環(huán)節(jié)均達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在廣東，類似事例不勝枚舉。僅廣東貴嶼一個鎮(zhèn)，每年就加工55萬t進(jìn)口廢舊電器。為我國電子產(chǎn)業(yè)提供了大量元器件和原料。據(jù)當(dāng)?shù)卣Ｊ亟y(tǒng)計，每年從廢舊電器中拆解出來的塑料13.8萬t（相當(dāng)于40萬t石油）；鐵、銅、鋁、錫等五金25.8萬t；貴金屬6.7t，其中金5t、銀1t、鈀0.7t。盡管也存在著污染問題，但與從礦石中提煉同樣數(shù)量的金屬、生產(chǎn)同樣數(shù)量的元器件相比，耗能耗材、環(huán)境治理成本低幾十倍。而國家要建成同樣規(guī)模的企業(yè)，則需要幾百億的投資和多年的大規(guī)模基本建設(shè)。經(jīng)中國電子工程院的專家們考證，貴嶼堪稱世界廢舊電器回收技術(shù)水平最高的地區(qū)。單手機一類就拆解出近2 000種構(gòu)件，100%被回收。這顯然是任何高科技設(shè)備所辦不到的。更重要的是，還解決了十幾萬農(nóng)民就業(yè)，使上萬個家庭脫貧，體現(xiàn)了以人為本。相比之下，美國盡管每年為廢棄的300萬t“廢舊電器”投入數(shù)百億美元的處理費，回收率也僅為8%，成為一大公害。

中國“長三角”、“珠三角”的千萬家企業(yè)，形成了“出口產(chǎn)品—進(jìn)口廢舊—出口產(chǎn)品”，名副其實的國際化“循環(huán)經(jīng)濟”，解決了幾千萬人就業(yè)、節(jié)約了國家上萬億投資、每年減少上百億噸的資源消耗和幾十億噸的廢棄物排放。使中國最為豐富的人力資源得到了“解放”（以手工為主的資源再生產(chǎn)業(yè)，幾乎是所有工業(yè)項目中解決就業(yè)最多、污染最小，投資、耗能耗材最低，工傷事故最少的產(chǎn)業(yè)）。僅河北正定一個加工廢塑料的束鹿村，就解決了2 000人就業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)值達(dá)5 000萬元。上述地區(qū)已經(jīng)形成從“廢舊”到“商品”的產(chǎn)業(yè)鏈。他們以戶為單位，投入不足萬元的設(shè)備，將進(jìn)口廢塑料分揀、造粒。一臺機器可以加工1.3 t/日，每臺機器配備5個勞動力，年收入10萬元。許多村的產(chǎn)值超過千萬。金屬再生產(chǎn)業(yè)以大量進(jìn)口廢五金的沿海向內(nèi)地輻射。形成以河北正定、浙江永康、廣東南海、河南鄭州的再生鋁；天津靜海、浙江寧波、溫州的再生銅；安徽泰和的再生鉛等加工區(qū)域。各加工區(qū)域不但當(dāng)?shù)?0%的勞力從事這項工作，還解決了大批西部農(nóng)民就業(yè)。以浙江臺州為例，2001年臺州共進(jìn)口“廢五金”100萬t，獲得鋼鐵50萬t、硅鋼片20萬t、銅10萬t、鋁5萬t、不銹鋼5萬t、塑料5萬t。以目前廢五金價格280美元/t計算，每進(jìn)口1萬t“七類”，國家可獲得管理費、稅收465萬元。以臺州市2001年進(jìn)口100萬t計算，上述3項收入約為4.65億元。目前全國每年進(jìn)口3 000萬t。此外，金屬再生有規(guī)模的企業(yè)如河北立中、浙江萬泰鋁業(yè)、力士達(dá)鋁業(yè)等公司，產(chǎn)值逾億，成為當(dāng)?shù)丶{稅和就業(yè)大戶。

浙江有關(guān)部門負(fù)責(zé)人感慨的說：浙江是沒有多少金屬礦藏的資源小省，成為產(chǎn)值超萬億的五金產(chǎn)品出口大省，再生產(chǎn)業(yè)功不可沒。由于這類企業(yè)大多沒有先進(jìn)的設(shè)備、廠房，產(chǎn)品又缺少“科技含量”，進(jìn)口環(huán)節(jié)還常打“擦邊球”。因此很少見諸報端，也從不列入上級的參觀名單，是地方的“秘密武器”、“保肚子工程”。

另外，中國東南沿海大量翻新發(fā)達(dá)國家的舊設(shè)備，也是創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡的重要因素。縱觀日、韓、臺、港發(fā)展史，無一不是靠二手設(shè)備起家。發(fā)達(dá)國家為了刺激經(jīng)濟，紛紛制定“加速折舊法”，連上世紀(jì)九十年代的設(shè)備都在更新?lián)Q代。而大修、翻新那些換代設(shè)備屬于密集勞動，因此，發(fā)達(dá)國家的車輛、設(shè)備平均不到設(shè)計壽命的1/3便只能廢棄（汽車平均7萬km、電器平均2萬h），報廢后的設(shè)備則大部分成為垃圾。而中國養(yǎng)活著10億農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是進(jìn)占國際市場的主力。他們大多沒有貸款資格，無力購買先進(jìn)設(shè)備（生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品也不需要太先進(jìn)的設(shè)備）。如果通過密集勞動大修、翻新發(fā)達(dá)國家的換代設(shè)備，可以節(jié)約大量的資源、能源，還可以增加就業(yè)、改善企業(yè)裝備。中國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，至今還在使用國有企業(yè)20世紀(jì)五、六十年代的淘汰設(shè)備。近年來，大量進(jìn)口的二手設(shè)備，以最小的代價、最短的時間使眾多企業(yè)設(shè)備更新。常識告訴我們，決定設(shè)備質(zhì)量的是設(shè)備的品質(zhì)，而不是新舊。統(tǒng)計表明，利用密集勞動翻新舊設(shè)備，比制造新設(shè)備耗能、耗材以及成本均降低一半以上，符合中國的“國情”。在濟南復(fù)強公司看到，徐濱士院士發(fā)揮密集勞動的優(yōu)勢，利用先進(jìn)的納米技術(shù)，拆解、翻新舊發(fā)動機，其品質(zhì)達(dá)到或超過新發(fā)動機，節(jié)約資金、材料、能源達(dá)60%。如能推廣，將給我國的發(fā)動機制造及汽車配件帶來一場向“循環(huán)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的革命。目前，中國對二手設(shè)備的關(guān)門政策，使中國失掉了全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備的時機。如今，大量發(fā)達(dá)國家的二手設(shè)備，正在被印度及東南業(yè)各國利用。

中國的再生產(chǎn)業(yè)，既未列入“國家計劃”，也未經(jīng)“專家論證”，更沒有得到多少優(yōu)惠和扶持。之所以表現(xiàn)出強大的生命力，成為東南沿海地區(qū)解決資源、環(huán)境、就業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，是由于順應(yīng)客觀規(guī)律，由市場調(diào)控的必然結(jié)果。是先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟在中國的具體實踐。從海關(guān)公布的數(shù)字也可看出，進(jìn)口廢舊物資越多的地區(qū)，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)。南北經(jīng)濟的巨大反差，是代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的“循環(huán)經(jīng)濟”，與代表了落后生產(chǎn)力的“線性經(jīng)濟”，兩種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較量的必然結(jié)果。

2 發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)是解決資源和環(huán)境問題的根本出路

2.1 資源再生產(chǎn)業(yè)是一座永不枯竭的“富礦”

據(jù)專家分析，世界上一些主要礦藏可供開采的年限：銅為53年，鉛21年，鋅23年，錫41年，鎳79年，鈷67年，鎢42年，石油55年。可以說本世紀(jì)內(nèi)，全球?qū)⒒緹o礦、無油可采。另外，中國每出口10個集裝箱由各種資源組成的產(chǎn)品，就有6個空回。資源“透支”達(dá)60%。這就意味著中國正在用自身的“血肉”，滿足全世界的需求。同時，大量進(jìn)口礦砂，無異于進(jìn)口污染。如進(jìn)口1萬t銅礦，就有8 500 t高硫、高砷，對生態(tài)危害極大的礦渣永遠(yuǎn)留在中國。加上運輸、選礦、冶煉大量消耗水、煤、油、電，能耗、環(huán)境代價極其沉重（洗1 t礦，就要污染100 t水）。因此，如何解決中國的資源危機，已經(jīng)成為關(guān)系到民族興衰的頭等大事。事實上，50年前的日本、德國；40年前的韓國，中國的臺灣和香港地區(qū)；20年前的“珠三角”、“長三角”這些資源匱乏的國家和地區(qū)，也都曾面臨資源與發(fā)展的尖銳矛盾。最終解決這一矛盾的，正是由于發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)，形成了資源可反復(fù)利用的“循環(huán)經(jīng)濟”。

由于中國尚處于“原始積累階段”，大量生產(chǎn)、生活資料還在由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困山區(qū)逐年“降級使用”，不會在短期內(nèi)報廢，只能為中國提供20%～30%的原材料。顯然，僅靠國內(nèi)的廢舊物資，是無法滿足正在為全世界制造產(chǎn)品的“世界工廠”的資源需求。而發(fā)達(dá)國家的人均物質(zhì)消耗約是中國的30～40倍。如：日本人均每年報廢450個塑料瓶，是中國的200倍。發(fā)達(dá)國家的金屬蓄積量近1千億t，其中大部分處于閑置和報廢狀態(tài)。如有一百年歷史的“世界鋼都”美國匹次堡，已永久停產(chǎn)，成為幾百平方公里的“鋼鐵墳?zāi)埂薄６袊匿撹F蓄積量不到100億t，就連廢棄建筑里的鋼筋，都被手工鑿出來回收利用。因此，那些認(rèn)為國內(nèi)廢舊物資尚未充分利用，而反對進(jìn)口的人，顯然對全球可再生資源的分布缺乏了解。發(fā)達(dá)國家每年產(chǎn)生廢舊物資約40億t，其中30%被利用，30%為很難再生的“垃圾”。剩下16億噸因其成分復(fù)雜，機械無法分辨，需要靠昂貴的人工分撿、拆解才能利用，成本超過了其承受能力，只能焚燒填埋。理論上講，廢舊物資是“放錯位置、混合在一起的資源”，天下沒有不可利用的“垃圾”，關(guān)鍵在成本和技術(shù)。因此，大部分在發(fā)達(dá)國家依靠補貼才能處理的“垃圾”，往往是我國回收大軍眼里的“搶手貨”。如果我們吸取東南沿海的成功經(jīng)驗，每年利用發(fā)達(dá)國家40億t廢舊物資中的5億t，可節(jié)約包括水、煤、油、礦、木材等原生資源600億t、少產(chǎn)生“三廢”50億t、節(jié)電5 000億kW·h、解決就業(yè)5 000萬人。加上國內(nèi)“廢舊物資”的再生利用，將基本實現(xiàn)資源的收支平衡。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將由線型轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)型。

2.2 沒有“資源再生”就沒有中國的“環(huán)境保護(hù)”

我們既要環(huán)境，也要發(fā)展。而沒有產(chǎn)業(yè)化的環(huán)保，是只有發(fā)達(dá)國家才行得通的“高消費”、“奢侈品”。中國要維持生態(tài)不進(jìn)一步惡化，照“洋教條”推算，每年至少投入1萬億。而中國盡了最大努力，才達(dá)到目前的3千億。巨大的缺口怎么解決？出路只能是成為發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的“智者”，把污染源變成資源、財源。把環(huán)保由純消費事業(yè)變成高回報產(chǎn)業(yè)。能產(chǎn)生高額利潤和解決大量就業(yè)的再生產(chǎn)業(yè)，才是發(fā)展環(huán)保事業(yè)的最有效動力。我國的再生產(chǎn)業(yè)，每年把上億噸嚴(yán)重污染環(huán)境的“廢舊物資”轉(zhuǎn)化成資源，取得了巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。這部分綠色GDP，不僅沒有成為經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，還成為我國GDP的重要組成部分。如，東南沿海的再生企業(yè)，把大量在發(fā)達(dá)國家被視為“垃圾”，需要花大錢處理的廢舊漁網(wǎng)、瓶磚、農(nóng)膜、電器、機械設(shè)備回收利用，凈化了環(huán)境，增加了GDP。另一方面，中國耗巨資開采和進(jìn)口的幾億噸礦石，平均回收率不到30%。在開采、運輸、冶煉過程中，每年要產(chǎn)生幾億噸有毒礦渣和幾百億噸廢水。高耗能（燃煤）不僅留下堆積如山的煤矸石、粉煤灰，還形成了大面積的酸雨，造成上千億元的損失。只有用回收率高達(dá)95%的進(jìn)口廢舊物資，取代回收率不到30%的礦產(chǎn)資源，才能減少嚴(yán)重污染環(huán)境的“固體廢物”。中國的回收率低，并非中國的回收大軍“扒拉”的不徹底，而是因為堆積如山的礦渣很難再生利用。中國的治淮工程投入了大量資金，關(guān)閉了大批企業(yè)。但由于這批地方賴以生存的企業(yè)“關(guān)而不死”，環(huán)保設(shè)施“設(shè)而不施”，效果并不明顯。如果我們將這批“五小”企業(yè)，象廣東、浙江的企業(yè)那樣，大量利用清潔的“再生資源”，污染是可以解決的。另外，利用木材生產(chǎn)一次性筷子和板材、家具出口，被中國一些環(huán)保人士深惡痛絕。經(jīng)調(diào)查，由于市場需求，山東等地已形成了速生林的綠色海洋。如過去作為國家重點扶貧對象的沂蒙山區(qū)，種速生林后，每畝收入由不到100元增加到1 000元。加工成板材和家具后大量出口，不僅迅速脫貧致富，而且環(huán)境大為改善。林區(qū)的負(fù)氧離子超過平均值幾百倍，成為天然氧吧。日、韓的回收率很高，報廢的木制品被做成紙漿回到中國，又節(jié)省了大量的木材。木材加工屬于密集勞動，還解決了大批農(nóng)村剩余勞力。

人類生存就要消耗資源、排放“三廢”。一味限制消耗和排放，最終只能使人變猿，只能妨礙中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化。而人類即使完全回歸了自然，僅靠地球的循環(huán)能力，只能養(yǎng)活三億人。因此，只講保護(hù)和回歸，是消極、被動的環(huán)保。而將污染源再生成資源，形成消耗越多、排放越多、再生越多，生生不息的國際大循環(huán)，才是積極的、符合國情的環(huán)保。在中國，沒有資源再生就沒有環(huán)境保護(hù)。

3 中國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 資源再生產(chǎn)業(yè)落后和進(jìn)口渠道不暢

計劃經(jīng)濟年代，中國一直沿用“國情”與中國完全不同，資源豐富、人力不足的“蘇聯(lián)老大哥模式”。即不斷加大勘探開發(fā)力度，靠高消耗換取高速度。這種“重開采，輕再生”的傳統(tǒng)“線性經(jīng)濟”，不僅導(dǎo)致中國各種資源迅速枯竭、能源不足、投資規(guī)模過大的“經(jīng)濟過熱”，而且造成了“資源再生產(chǎn)業(yè)”的“先天不足”。多年來，中國沒有投資一個有規(guī)模的資源再生項目。100多家國有骨干企業(yè)、1 000多家上市公司，沒有一家專搞資源再生。而后天發(fā)展緩慢的原因是：中國的廢舊物資十分貧乏，靠收集民間幾代人用過的破爛，數(shù)量少、質(zhì)量差。這一切，使即將成為中國原料主要來源的“再生產(chǎn)業(yè)”，長期處于先天不足和營養(yǎng)不良狀態(tài)。使中國再生企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化程度在600個行業(yè)中都排在末位。由于中國再生企業(yè)弱小、分散，國內(nèi)又沒有一個規(guī)范的交易市場，廢舊物資都要從占有先機的韓、臺、港中間商手上購買，大部分利潤被賺走，中國成了廉價的“加工車間”和“垃圾處理站”。那些在發(fā)達(dá)國家吃補貼，又到發(fā)展中國家賣高價的“中間商”，大多屬于無視法規(guī)的“黑社會”。“洋垃圾”就是他們調(diào)包、攙假的結(jié)果。因為中國的再生企業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對品類繁雜的廢舊物資只能各取所需。價值不高、難以提取的只好丟棄或焚燒，造成污染。因為貨源和政策不穩(wěn)定，中國這類企業(yè)基本上“打一槍換一個地方”，不作長遠(yuǎn)投入、不上環(huán)保設(shè)備，成為一查就停、一罰就跑的“再生游擊隊”。中國和大部分發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度及“中間商”深惡痛絕，隨之制定了限制廢舊物資出口的《巴塞爾公約》。過去，日本企業(yè)只需把“處理費”交中間商，廢舊物資就可輕易出手。《巴塞爾公約》阻斷了這條“黑色通道”，中間商也曾偷運出去一部分，一旦被發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)，難免被重罰。結(jié)果，日本每年4億t廢舊物資中的相當(dāng)一部分出不去又填埋不起（填埋費已達(dá)2萬日元/t），只好在日本列島“大漂流”。有的偷偷倒進(jìn)海里或焚燒，造成污染和浪費。專家稱之為“靜脈栓塞”。制定國際公約是必要的，但造成大批廉價的可再生資源滯留在發(fā)達(dá)國家，迫使發(fā)展中國家大量開發(fā)原生資源，終非上策。怎樣才能“潑出臟水又不潑出孩子”，只有變“堵”為“疏”。況且堵是堵不住的，一些中間商受暴利驅(qū)使，不擇手段地走私，損失了關(guān)稅、助長了腐敗。

3.2 障礙來自國民對資源短缺認(rèn)識不足以及傳統(tǒng)的“線性思維方式”

中國的普通群眾普遍缺乏危機感和憂患意識，盲目追求高消費。東京奧運會開幕式有5萬人參加，會后沒留下一張紙屑。北京開一次演唱會，會后清理“垃圾”3卡車。為支持“再生產(chǎn)業(yè)”，美國總統(tǒng)克林頓下令將政府的汽車輪胎、賀年卡等易耗品換成“再生產(chǎn)品”，并將10月6日定為全民參與的“再生節(jié)”。而我們許多地區(qū)卻在比豪華爭高檔。在國外，從事資源再生被尊為“創(chuàng)造未來的工程師”。而中國則稱其為“破爛王、拾荒的、丐幫、扒拉大軍”，成為教育子女“不求上進(jìn)”的反面教材。一些人把進(jìn)口廢舊物資視為“洋垃圾”、“丟面子”。事實上，中國每進(jìn)口1 t廢紙，可挽救17棵大樹，進(jìn)口1 t廢舊物資可節(jié)約120 t原生資源。應(yīng)用“循環(huán)經(jīng)濟”的眼光看問題，廢舊物資既是制造業(yè)（動脈系統(tǒng)）的終點、廢棄物，又是再生產(chǎn)業(yè)（靜脈系統(tǒng)）的起點、原料。那么進(jìn)口廢舊物資等于獲得了大量高純度的資源。而再生產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品（再生資源），又為制造業(yè)（動脈系統(tǒng)）提供了原料。周而復(fù)始，無限循環(huán)。

3.3 阻力來自國內(nèi)外的“利益集團(tuán)”

“循環(huán)經(jīng)濟”取代“線性經(jīng)濟”，是一次規(guī)模空前的產(chǎn)業(yè)革命。因此，盡管中國具備了發(fā)展再生產(chǎn)業(yè)的所有優(yōu)勢，該行業(yè)仍然舉步維艱。主要是遭到了代表傳統(tǒng)“線性經(jīng)濟”、“小生產(chǎn)”利益的“三種人”的反對和有關(guān)政策的制約。第一種人：發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義和“基層勞工組織”。第二種人：傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源供應(yīng)商及污染轉(zhuǎn)嫁者。第三種人：國內(nèi)堅持“線性經(jīng)濟”的傳統(tǒng)企業(yè)。

3.4 政策的制約

某媒體報道：某地進(jìn)口的廢農(nóng)膜含沙量超過2%，于是有關(guān)部門下令停止進(jìn)口。廢農(nóng)膜去除沙石主要靠人力，在人力昂貴的發(fā)達(dá)國家只有焚燒、填埋。而有巨大市場需求和廉價勞動的中國，清除沙石并非難事。因此，全國有近萬家小企業(yè)賴以為生。一紙禁令，使這些企業(yè)頃刻倒閉，幾十萬農(nóng)民丟了飯碗。而我國每年進(jìn)口各種礦砂2億t，有害成分超過50%，污染、能耗、成本10倍于利用廢農(nóng)膜和其他廢舊物資。面對如此巨量的“洋垃圾”，顯然是我們擋住了“羊”放進(jìn)了“狼”。這就是說，對進(jìn)口廢舊物資與進(jìn)口礦石，由于使用者體制不同，實行了雙重標(biāo)準(zhǔn)。另外，國內(nèi)的廢漁網(wǎng)、塑料瓶、紡織品、輪胎等被作為“可再生資源”鼓勵回收利用。而國外同類廢舊物資卻被認(rèn)定為“洋垃圾”，也在實行雙重標(biāo)準(zhǔn)。政策歧視還體現(xiàn)在“宏觀調(diào)控”中。

4 中國發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的對策和建議

通過對日本、韓國和中國的臺灣、香港地區(qū)的調(diào)查，有以下四方面的成功經(jīng)驗值得借鑒。

4.1 在經(jīng)濟相對滯后、交通便利的地區(qū)建立“資源再生加工區(qū)”

資源再生產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模越大，利用率越高，加工和環(huán)境治理成本越低的特點。臺灣在高雄劃出10 km寬、160 km長的地域作為資源再生加工區(qū)，利用當(dāng)時相對廉價的勞力大量拆解、分揀、翻新歐、美、日的廢舊物資，為經(jīng)濟騰飛提供了廉價的原料和設(shè)備。韓國、香港也都有規(guī)模很大的加工區(qū)域。對于我國目前再生企業(yè)存在的小、散、臟、科技水平低的狀況，尤其有必要把“再生游擊隊”整編成正規(guī)軍，引進(jìn)加工園區(qū)。同時引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，形成由勞動密集到技術(shù)密集的工藝流程，形成直接把進(jìn)口廢舊物資加工成出口產(chǎn)品的科學(xué)、經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈，或者把已形成規(guī)模的加工區(qū)域予以規(guī)范。如廣東的貴嶼（舊電器）、河北的徐水（廢汽車）、遼寧的蘆屯（廢塑料），更能收到事半功倍的效果。

4.2 建立暢通的全球物資回收“綠色通道”

在經(jīng)濟全球化的今天，正在為全世界生產(chǎn)日用品的中國，有必要建立一個“全球物資回收系統(tǒng)”，以補充自身的資源消耗。既然這條“靜脈系統(tǒng)”將為中國提供80%的原材料，解決數(shù)以億計的就業(yè)，減少數(shù)百億噸的廢棄物排放，那么中國應(yīng)象當(dāng)年石油大會戰(zhàn)那樣，像加入世貿(mào)組織那樣，傾國家之力予以疏通。我們提出的具體措施為：由輸出和輸入國建立類似“世貿(mào)組織”的國際機構(gòu)，進(jìn)行全球范圍內(nèi)的專業(yè)化分工。如：承擔(dān)了回收報廢汽車義務(wù)的汽車生產(chǎn)廠家，把“勞動密集”的拆解程序放在中國，可以使報廢汽車回收率由50%達(dá)到100%。而需要“技術(shù)密集”的稀有廢金屬提純則可以放在發(fā)達(dá)國家，同樣使回收率由50%達(dá)到100%。這一優(yōu)化組合可以降低成本、減少污染、增加就業(yè)。否則，發(fā)展中國家雖然擁有強大的拆解、分檢能力卻沒有貨源。發(fā)達(dá)國家雖然擁有先進(jìn)的貴重金屬提純和精加工技術(shù)，卻無力進(jìn)行前期的分檢和拆解。

4.3 建立“國際再生資源交易市場”

目前，全球“再生（靜脈）系統(tǒng)”與“生產(chǎn)（動脈）系統(tǒng)”正在成為并駕齊驅(qū)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。如此龐大的產(chǎn)業(yè)，居然沒有一個國際化的交易市場，致使流通環(huán)節(jié)黑幕重重，使企業(yè)不得不派出大批人員滿世界采購。僅中國徐水縣每年派出的采購員就在5萬人次以上。我們在日本了解到，僅東京一家飲料廠，每年為處理回收的24萬立方“瓶磚”、馬口鐵等外包裝，就補貼25億日元。而這樣的瓶磚走私進(jìn)入中國，黑市上賣到0.6萬元/t。有些還被“中間商”在韓國、臺灣、香港中轉(zhuǎn)時加入“洋垃圾”。加工這些瓶磚，企業(yè)利潤不到10元/t，根本無力改善設(shè)備和增加環(huán)保投入。又如：日本數(shù)十萬噸廢舊漁網(wǎng)填埋不起（日本填埋場幾乎全部飽和），中國又停止了廢漁網(wǎng)的進(jìn)口。日本漁民只好將廢漁網(wǎng)放在舊船上，任臺風(fēng)把這些優(yōu)質(zhì)原料沉入海里。而原材料奇缺、回收能力極強的中國，廢漁網(wǎng)已賣到0.6～0.9萬元/t。由于進(jìn)口廢舊物資是由有關(guān)部門沿襲計劃經(jīng)濟的辦法，平均發(fā)指標(biāo)，而申請進(jìn)口指標(biāo)又是一個從縣、地、省到中央的“艱難歷程”，結(jié)果，指標(biāo)緊缺的沿海地區(qū)不得不向指標(biāo)過剩的內(nèi)地高價收購。專家介紹，廢舊物資體積大、附加值低，陸路運輸超過200 km便基本上無利可圖。因此，內(nèi)地企業(yè)申請的進(jìn)口指標(biāo)大多賣給了沿海企業(yè)。我們在蓋州了解到，當(dāng)?shù)亟Ъ以偕髽I(yè)沒有一家愿意耗時、耗力去申請指標(biāo)，指標(biāo)全部來自黑市。寄生出一大批“指標(biāo)專業(yè)戶”。因此，成立“國際再生資源交易市場”，讓供需雙方直接見面，非常必要。

4.4 成立“國際資源再生促進(jìn)會”

“資源再生產(chǎn)業(yè)”由于對技術(shù)、設(shè)備要求不高，撿破爛又是農(nóng)民最簡捷的就業(yè)手段，所以該產(chǎn)業(yè)已成為中國弱勢群體最集中的弱勢產(chǎn)業(yè)。目前，中國再生產(chǎn)業(yè)頭上頂著“外商盤剝”、“政策歧視”、“輿論壓力”的 “三座大山”，企業(yè)大部分人力、物力用在了“非生產(chǎn)環(huán)節(jié)”上。而協(xié)會是把企業(yè)聯(lián)合起來，自強、自律的維權(quán)組織。在國外被視為國家的“基石”。因此，再生企業(yè)只有聯(lián)合起來。而由協(xié)會出面建立交易市場、綠色通道、加工園區(qū)，比傳統(tǒng)的“政府包辦”和“國企壟斷”，具有更強的代表性和可操作性。我們在溫州看到，最有效地杜絕屢禁不止的“洋垃圾”、假冒偽劣產(chǎn)品的，恰恰是企業(yè)自發(fā)組織的“溫州商會”。另外，中國與資源再生相關(guān)的立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是由政府組織專門從事理論研究、對實際情況不甚了解的“專家”，參照國情與我們完全不同的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)制定的，往往忽略了中國人力資源豐富的特色，不是以人為本，而是過分強調(diào)技術(shù)和設(shè)備。由協(xié)會組織第一線的企業(yè)，配合政府制定標(biāo)準(zhǔn)，參與立法，將更加切實可行，而且是“國際慣例”。實踐證明，鑒于巨大的國情差異，國內(nèi)凡是執(zhí)行“洋”標(biāo)準(zhǔn)以及“洋”模式的地區(qū)和企業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r都不如那些土生土長，能夠充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的地區(qū)和企業(yè)。

4.5 改變“線性經(jīng)濟”背景下的傳統(tǒng)觀念

（1）轉(zhuǎn)變對”洋垃圾”的看法。在能源已成發(fā)展瓶頸之時，沒有垃圾，只有放錯地方的資源。美國、日本等發(fā)達(dá)國家高消費后形成的“汽車墳?zāi)埂薄ⅰ拜喬{谷”、“鋼鐵城市”、“塑料礦山”等廢舊物資，能否變成資源需求大國的再生資源？當(dāng)中國的“儲備型”資源戰(zhàn)略遭遇國際市場價格上漲和他國政府阻撓所帶來的挑戰(zhàn)、考驗、甚至困境后，“再生型”資源戰(zhàn)略被寄厚望。

（2）轉(zhuǎn)變對“破爛王”的陳舊看法。在國外，從事資源再生被尊為“創(chuàng)造未來的工程師”。拾破爛應(yīng)該成為每個公民的愛國行動。專家估計，30年內(nèi)，再生產(chǎn)業(yè)為全球提供的”再生“原料和設(shè)備，將由目前的30%提高到80%，產(chǎn)值超過3萬億美元，可為3.5億人提供就業(yè)。

（編輯：李 琪）