中國資源安全法律保障與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性

提要 資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律具有基礎(chǔ)性、發(fā)散性、綜合性、社會性等特征，成為資源安全法律保障體系建立的基礎(chǔ)。資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律的配合協(xié)調(diào)是經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要，是中國法律實現(xiàn)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的需要，是法律體系建設(shè)的需要。同時，這種配合協(xié)調(diào)具有科學的可行性。

關(guān)鍵詞 資源安全；法律保障；關(guān)聯(lián)法律；機理

中圖分類號 DF46

文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2007）01-0024-04

資源安全是指一個國家或地區(qū)無論是當代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時和經(jīng)濟地獲取自然資源，同時，又使人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)或不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。在經(jīng)濟全球化和WTO框架下，我國必須加強對資源安全戰(zhàn)略的研究，以保障國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，因此，我們應當以科學發(fā)展觀來重新審視資源安全問題，必須構(gòu)建符合中國國情的資源安全法律保障制度。

在深入研討之前，必須澄清的一個問題是，資源安全法律保障制度不同于關(guān)聯(lián)的資源性法律，盡管二者存在很大的相關(guān)性和近似性。資源安全法律保障制度以國家資源安全為理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，以具體的法律制度安排來實現(xiàn)不同資源部門之間的呼應和系統(tǒng)化，從而在宏觀上形成一個嚴密的國家資源安全法律保障體系。由于資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律是由關(guān)聯(lián)的資源性法律或其它部門法中相關(guān)法律條文組成，是一個發(fā)散而有內(nèi)在聯(lián)系的法律集合。其主要問題是：對某一資源的規(guī)定以及具體的保護促進制度缺乏前瞻性，沒有上升到國家資源安全的宏觀高度上來審視。因此，在資源安全法律保障的構(gòu)建過程中，一個重大的問題是，資源安全法律保障制度如何與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)?尤其是如何與關(guān)聯(lián)的資源部門性法律的協(xié)調(diào)？解決這一問題顯然是深入研究資源安全法律保障制度的前提。基于這樣一種認識，筆者首先對資源安全關(guān)聯(lián)法律的基本內(nèi)涵和基本特征進行探討，然后對中國資源安全法律保障與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的機理作一理論上的梳理。

1 資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律內(nèi)涵及特征1．1 資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律基本內(nèi)涵

事物之間總是相互聯(lián)系的，任何事物不能孤立于其它事物而存在。法律作為一種社會現(xiàn)象，作為統(tǒng)攝和規(guī)制社會生活的一種規(guī)范體系，它一方面不能脫離社會現(xiàn)實基礎(chǔ)而存在和發(fā)展，另一方面，在一國法律體系內(nèi)部，不同的法律之間也總是相互聯(lián)系、相互依存甚至互為條件的。我們知道，以強制性規(guī)范為特征的公法往往是對以任意性規(guī)范為主的私法的支撐和保護，而私法的自治也反過來奠定了公法運作模式的社會基礎(chǔ)，它們在功能上是相互關(guān)聯(lián)和互補的。同樣的道理，資源安全法律保障體系不可能孤立于其它法律制度而在社會中有效地運作和發(fā)揮應然的功用，需要相關(guān)法律制度的配合協(xié)調(diào)。因此，要較好的建立資源安全法律保障，就必須合理的處理好它與關(guān)聯(lián)法律的關(guān)系，因為后者是前者得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是前者的“養(yǎng)料”來源。

基于上述分析，我們可以這樣界定資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律的內(nèi)涵：所謂資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律，是指能夠為其構(gòu)建提供制度基礎(chǔ)、運作營造環(huán)境、促進其功能發(fā)揮的現(xiàn)行資源性法律或其它部門法中相關(guān)法律條文的集合。

陳德敏等：中國資源安全法律保障與現(xiàn)行關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的現(xiàn)實性中國人口·資源與環(huán)境 2007年 第1期1．2 資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律基本特征

從上面的內(nèi)涵界定可以看出，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律是一個發(fā)散但卻具有內(nèi)在聯(lián)系的集合。具體而言，它具有如下幾個特征：

(1)基礎(chǔ)性。資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律總是以人們的生產(chǎn)或生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)性物質(zhì)資料或者物質(zhì)條件為規(guī)制對象，比如水、土地、礦產(chǎn)等等。它調(diào)整的是資源領(lǐng)域人與人之間的交互關(guān)系，規(guī)范資源在社會經(jīng)濟生活中的“血脈”流動，因此，資源活動是其主要的調(diào)整內(nèi)容。社會的運轉(zhuǎn)，人的活動，總是需要外在的動力和能量來源（即相關(guān)基礎(chǔ)性物質(zhì)資料或者物質(zhì)條件），對這些來源本身的規(guī)制和保護，無疑是法律應當積極發(fā)揮功效的領(lǐng)域，這本身就說明了資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律總是在基礎(chǔ)性領(lǐng)域運作。另外，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律的應然運行，為資源安全法律保障的展開鋪設(shè)了基礎(chǔ)，沒有關(guān)聯(lián)法律良好運作的資源安全法律保障無疑是“沙上建塔”，是缺乏根基的，其功能也必然不能很好的發(fā)揮，甚至只是一個皮囊，沒有生命力，這是資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律基礎(chǔ)性的另一個含義。

(2)發(fā)散性。盡管資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律的組成個體可能在調(diào)整范圍和功用領(lǐng)域具有較強的單一性或者局部性，但是，由于社會經(jīng)濟生活的復雜性，加之隨著現(xiàn)代高科技的飛速發(fā)展，極大地擴大了人的活動能力和活動領(lǐng)域，從而也使資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律在整體上具有發(fā)散性的特點。這些關(guān)聯(lián)性法律的發(fā)散性體現(xiàn)在三個方面：一是從時間維度來說，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律在數(shù)量上是沿著時間軸遞增的，在近現(xiàn)代社會早期，由于生產(chǎn)力所局限的認識水平，這些法律總是零星分布于人們在自然活動中最頻繁的領(lǐng)域；二是空間的維度來說，隨著人們活動領(lǐng)域的外向拓展，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律也逐漸從單一的領(lǐng)域向聯(lián)系的多個領(lǐng)域發(fā)展分布，這本身是和人類活動和生存能力發(fā)散演進相適應的；三是從立法依存狀態(tài)來看，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律與民法、刑法、行政法等傳統(tǒng)基本部門法從融合依附逐漸走向分離。在現(xiàn)代社會早期，這些資源性法律主要附帶地規(guī)定于民法等傳統(tǒng)基本部門法之中，是其組成之一，而沒有獨立的地位，隨著社會的發(fā)展，它們逐漸分離而單獨立法。

(3)綜合性。資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律由于調(diào)整范圍的發(fā)散性，決定了它必然影響著社會、經(jīng)濟、政治、文化諸多領(lǐng)域，必然影響著各種社會主體生產(chǎn)及生活的諸多方面，從而也決定了它綜合性的特征。一方面，它的作用領(lǐng)域具有綜合性，另一方面，它的法律責任形式也具有綜合性，對其違反不但可能承擔民事責任，也可能承擔行政責任甚至刑事責任。當然，對于資源安全法律保障關(guān)聯(lián)的某部法律而言，可能只有其中一種或者兩種責任形式，但對于另一部法律，其責任形式也許又有所不同，但就資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律整體而言，其責任形式是綜合性的統(tǒng)一。

(4)社會性。資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律主要限于相關(guān)的資源性法律，這些法律從法的屬性或者本位上而言，具有社會性或者說是以社會性為本位的法律。也就是說，這些關(guān)聯(lián)法律既不屬于公法也不屬于私法范疇，或者既屬于公法范疇又屬于私法范疇。這些法律的主要價值取向是以社會整體利益為取向的，它不僅僅保護某個主體的利益，也不僅僅對政府或公權(quán)力的運行加以規(guī)范，更是以協(xié)調(diào)整個社會的良好運作、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為價值目標

的。因此，資源安全法律保障關(guān)聯(lián)法律不能簡單的歸入傳統(tǒng)的公法或者私法范疇，它具有社會性。

2 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的必要性

資源安全法律保障的基礎(chǔ)是關(guān)聯(lián)的資源性法律。因此，要很好地實現(xiàn)資源安全法律保障，與關(guān)聯(lián)法律的配合協(xié)調(diào)就顯得十分必要了。這種配合協(xié)調(diào)的必要性體現(xiàn)在如下三個方面：

2．1 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律的配合協(xié)調(diào)是可持續(xù)發(fā)展的需要

可持續(xù)發(fā)展是一條人類社會新的發(fā)展道路，其基本宗旨在于促進人類之間以及人類與自然之間的和諧，可持續(xù)發(fā)展理論對保障社會新的發(fā)展而進行的資源法制建設(shè)的影響也是全新的、巨大的、深遠的。它內(nèi)在地要求我們既要在資源法律中構(gòu)建促進資源開發(fā)利用的資源權(quán)益，又要創(chuàng)設(shè)資源保護治理的資源義務(wù)，以資源義務(wù)的原理體現(xiàn)后代人的權(quán)益和明天的發(fā)展。很顯然，資源安全法律保障應當作為一條隱性存在的紅線貫穿于資源法律制度設(shè)計、權(quán)利義務(wù)配置、組織設(shè)置、程序安排等諸多方面的始終。正是資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律的這種配合協(xié)調(diào)才能確保了一國經(jīng)濟的正常、有序的運轉(zhuǎn)，維護了社會生產(chǎn)和生活資源上的穩(wěn)定流動，制約了人們恣意行為對環(huán)境的破壞和諸多的短期行為，從而保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．2 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律的配合協(xié)調(diào)是法律現(xiàn)代化的需要

資源安全法律保障問題是隨著近現(xiàn)代社會的演進而逐漸產(chǎn)生的，是一個從無到有的演變過程。在人類社會早期，甚至資本主義社會之前的發(fā)展階段，資源安全并不是一個突出的問題，或者不是一個普遍性的問題。因為在農(nóng)業(yè)社會階段，人類最初過著茹毛飲血和穴居的生活，采集和漁獵是其主要的生存手段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，接著人們學會了飼養(yǎng)動物和耕種植物，并產(chǎn)生了商業(yè)，廣大的自然界和資源相對于為數(shù)不多的生靈來說，似乎是取之不盡用之不竭的，自然資源與人類在整體上的巨大的供需反差將資源安全問題消弭得蕩然無存了。在工業(yè)社會階段，社會生產(chǎn)力得到了空前發(fā)展，人類干預自然的能力得到了極大的提高，人口數(shù)量也開始進入加速膨脹階段，資源安全問題也初見端倪，這主要體現(xiàn)在局部地區(qū)的發(fā)展受資源的限制，但是由于交通運輸和商業(yè)的發(fā)達，這些問題在整體上仍然被漸次瓦解，以至于在法律上很少凸顯。到了現(xiàn)代社會，資源立法越來越受到世界諸國的重視，最初立法者的視角也主要是對某種資源單一的保護或者限制，并沒有上升到資源安全法律保障的整體高度上來架構(gòu)和設(shè)置相關(guān)制度，但是，隨著信息社會的來臨，傳統(tǒng)的模式顯然已經(jīng)捉襟見肘，不能適應新的時代發(fā)展。法制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型內(nèi)在地呼喚資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)資源性法律的配合協(xié)調(diào)。

2．3 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律的配合協(xié)調(diào)是法律體系邏輯自足的需要

法律體系是一國現(xiàn)行法律部門構(gòu)成的有機整體^[1]。因此，它不是部門法簡單的組合和堆積，其組成必須具有內(nèi)在的有機聯(lián)系，必須具有統(tǒng)一的性質(zhì)和統(tǒng)一的原則、基本制度、基本形式乃至統(tǒng)一的法律概念、語言體系。這是由共同的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會政治制度、意識形態(tài)、指導原則及文化傳統(tǒng)決定或制約的。此外，法律體系的邏輯自足還要求法律部門和法律規(guī)范的和諧性。“在現(xiàn)代國家中，法不僅必須適應于總的經(jīng)濟狀況，不僅必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自己推翻自己的內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。”^[2]傳統(tǒng)的資源法律各自為陣的立法模式必然存在許多缺陷，尤其是相關(guān)資源法律部門之間存在一些空白領(lǐng)域，這在一定程度上影響了整個法律體系的邏輯自足性。資源安全法律保障的建構(gòu)必須通過資源安全這個基點，把諸多的資源部門法律有機的聯(lián)系在一起，從而保障法律體系整體上的邏輯自足。

3 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的可行性

上面已經(jīng)論述了為什么要求資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)，即從必要性的角度作了論證。但是，資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的必要性本質(zhì)上是一個應然的問題，在法律和制度實踐中，這種配合協(xié)調(diào)是否可能？是否能有效地實現(xiàn)？這是另一個問題，即資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)能否實現(xiàn)，能在多大程度上予以實現(xiàn)？應然性能否實然化是我們值得進一步探討的問題。也就是如何看待資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的可行性問題，我們認為，可以從以下幾個方面予以認識：

3．1 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的哲學基礎(chǔ)：聯(lián)系和發(fā)展的觀點

資源安全問題是在諸多資源與人的交互關(guān)系中逐漸產(chǎn)生的，而對于資源安全的法律保障也必然在諸多的資源法律關(guān)系的交錯中凸顯。在哲學上來說，事物之間總是相互聯(lián)系的，世界上不存在與外界沒有任何聯(lián)系的事物。資源安全法律保障也是一樣，它正是在與關(guān)聯(lián)法律的交互中產(chǎn)生，它與關(guān)聯(lián)的法律存在著一種天然的聯(lián)系，并在這種聯(lián)系中輪廓逐漸清晰，逐漸由幼稚走向成熟，在聯(lián)系中逐漸修正和發(fā)展自己的理論體系。

3．2 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的法律基礎(chǔ)：現(xiàn)行資源立法的蓬勃發(fā)展

自改革開放以來，經(jīng)過20多年的法制建設(shè)，中國的資源立法已經(jīng)逐漸走向成熟，基本形成了較為完整的資源法律體系，在一定程度上遏制了資源浪費與破壞行為的頻繁發(fā)生，為中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好的資源環(huán)境。我們看到，圍繞憲法這個核心，我們逐步制定了土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法、水法、煤炭法、電力法等諸多資源單行法。這些法律的制定，為資源安全法律保障的架構(gòu)提供了法律制度基礎(chǔ)，在各個資源領(lǐng)域厘清了關(guān)系，鋪平了資源安全法律保障前進的道路，也為二者的配合協(xié)調(diào)奠定了基本的骨架和基礎(chǔ)。

3．3 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的社會基礎(chǔ)：中國社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

我們可以“把晚清變法理解為傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的一種努力，把當代中國的法律改革視為這種努力的繼續(xù)，雖然并不意味著無視一個世紀以來中國社會所經(jīng)歷的變化，但確實包含了一個判斷，即法治是現(xiàn)代性事業(yè)的一部分，實現(xiàn)法治是中國現(xiàn)代化實踐中的一項重要任務(wù)。”^[3]中國社會的這種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也深刻地影響了人們法制觀念的變化。在傳統(tǒng)社會，中國傳統(tǒng)的法律既是“道德之器械”，也是“行政上的一個環(huán)節(jié)”，法律更多的關(guān)注個體利益和強權(quán)（包括政府）的界限，為二者尋求一個合理的平衡點。但在轉(zhuǎn)型社會之中，僅僅關(guān)注個體利益和公權(quán)力的界限是不夠的，當一個社會賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境遭到侵蝕時，資源立法便成為必需了。今天人們也開始從個人本位的觀念中解放，開始關(guān)注社會整體的利益，因為后者是前者存在的根基。正是人們觀念本位的逐漸社會化使得資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)成為必然趨勢。

3．4 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的政治基礎(chǔ)：以人民代表大會為核心的中國政治制度的日趨完善

法律作為國家意志的體現(xiàn)，作為統(tǒng)治階級治理社會的一種基本手段，歷來受到所有國家和政府的重視。但是法律制度總是內(nèi)嵌于一定的政治制度之中，法律確立政治制度的合法地位并在一定的范圍內(nèi)規(guī)范政府行為的運作。因此，良好的政治制度與法律應該形成一種良性互動：政治制度為法律的生成和良性運轉(zhuǎn)提供一個效力空間和營造合適的政治環(huán)境比如，良好的政治制度不應該因為領(lǐng)導人的更替而隨意廢止修改運行良好的法律，法律總是在一定的政治背景中產(chǎn)生和發(fā)生效力的，而政治制度的好壞直接影響到法律的實然運行。，而法律則反過來維護政治制度的權(quán)威性和根基，擴大其群眾的合意基礎(chǔ)。中國的政治制度是以人民代表大會制度為核心的，從其產(chǎn)生到發(fā)展，其間經(jīng)歷了許多波折，包括制度的形式化和人治思維的沖擊。在我們政治制度不健全的時代，我們的法律無法很好的發(fā)揮功能，甚至效力停滯，這說明了政治制度和法律存在著一種天然的血緣依存關(guān)系。在今天，我們黨經(jīng)過對幾十年的治國經(jīng)驗的總結(jié)提煉，以人民代表大會為核心的中國政治制度已日趨完善，它能夠經(jīng)得起大風大浪的考驗，經(jīng)得起時代的洗禮。中國政治制度的完善，客觀上為資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)提供一個效力空間和營造了良好的政治環(huán)境，奠定了政治基礎(chǔ)。

3．5 資源安全法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)的經(jīng)濟基礎(chǔ)：改革開放以來中國良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢和經(jīng)濟環(huán)境

法律在本質(zhì)上是對其服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)的現(xiàn)實反映，屬于上層建筑。因此，法的運作也必然與一定的經(jīng)濟狀況和經(jīng)濟環(huán)境密切相關(guān)。從改革開放以來，中國逐漸完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟開始了高速發(fā)展的歷程，社會財富急劇增加，人民的生活得到了極大的改善。市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟，而法律與商品經(jīng)濟具有密切的聯(lián)系，因此，推行市場經(jīng)濟必然產(chǎn)生一個動力，來催生法治文明，反過來，法治建立后又對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展起著巨大的促進作用。縱觀世界，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)達程度與法治健全程度呈一種正相關(guān)關(guān)系。所以，改革開放以來中國良好的經(jīng)濟增長態(tài)勢和經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)內(nèi)在地激勵法律的茂盛生長，而資源安全的法律保障與關(guān)聯(lián)法律配合協(xié)調(diào)是法律發(fā)展的必然趨勢，是由現(xiàn)實的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的。

(編輯：徐天祥)

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On the Coordination Mechanism of the Legal Protection of Resource

Security with its Relative Laws

CHEN De-min WANG Hua-bing

(Law School， Chongqing University， Chongqing 400045，China)

Abstract The base of the legal protection of resource security is its relative laws， which mainly have four characters， namely， fundamentality， divergency， comprehensiveness， and sociality． The coordination of the legal protection of resource security with its relative laws meets the needs of sustainable development of economy， society and environment，the modern transform of legal system in China， and the legal system construction． Furthermore， this coordination bears scientific feasibility．

Key words resource security;legal protection;relative laws;mechanism