國家預算管理實訓課程建設研究

[摘要]首先指出了開設國家預算管理實訓課程在提高學生業務能力和就業競爭力等方面的意義，并闡明了開設該課程所要達到的目標。然后說明了開設這一課程所要堅持的四大原則，即實際化、模塊化、流程化、案例化。最后結合學校實際，闡述了課程組建設該課程的各項措施，主要包括：完善硬件軟件設施、加強師資培訓、分模塊配備教師并編寫教材、采用案例法分角色的教學模式、指導學生撰寫實訓報告。

[關鍵詞]國家預算管理，實訓課程，建設研究。

[中圖分類號]G642.3[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634(2007)06-0525-03

隨著前幾年大學的持續擴招和勞動力就業市場競爭的愈演愈烈，大學生的職業能力培養被提到了一個前所未有的高度，以就業為導向的本科教學改革開始成為許多大學和教師關注的焦點。面對高校新的發展形式，教育部也提出了實施“精品工程”的戰略，計劃用5年時間建設1500門國家級的精品課程。為配合國家這一戰略，各省、各高校也陸續推出了自己的“精品課程”計劃。精品課程除了強調課程本身的內容要新穎、系統、全面外，還要求應用性的課程要面向實踐，要培養學生的實際操作能力，以達到通過動手來加強對理論的理解，通過仿真實訓來熟悉實踐業務，從而增強就業競爭力的目的。國家預算管理是一門面向政府實踐部門的應用性課程，如何提高學生的實際操作能力，縮短他們進入工作崗位的適應期是我們在講授這一門課程時面臨的一個重要課題。

1開設國家預算管理實訓課程的意義

所謂實訓課程是指任課教師根據專業培養目標、按照專業技能需要、利用真實或模擬仿真現場環境，訓練學生運用理論知識能力和實際操作能力的過程。實訓和實驗是兩個不同的概念，實驗是指理論在實際物質環境中的一種檢驗，一般應用于物理、化學等理工類課程。實訓和實習也是有區別的，實習是指學生離開學校到實際業務部門進行全真跟班學習的過程。厘清了這三個概念，就可以進一步梳理出開展國家預算管理實訓課程的意義。

1）有利于學生加深對課程理論內容的理解。理工類課程由于與實際的聯系非常密切，具有較強的直觀性。經濟管理類課程由于理論性、政策性較強，比較抽象和枯燥，學生難以形成直觀的印象，影響了他們對理論思想的深入理解。教育家杜威主張“教育要引導學生從各種活動中進行學習，讓學生獲得真實的經驗情景”，生動的內容容易引起學生的學習興趣，直觀的東西容易讓學生理解。例如，預算管理中的政府采購部分，講到了供應商、預算單位（需求方）、政府采購管理之間的多頭博弈，以及政府職能部門的尋租，僅采取講授的方式學生難以理解，而一旦結合流程圖及操作過程，學生慢慢地就理解了其中的關系并掌握了解決這些問題的方向。所以實訓課程既依托于理論課又相對獨立，是對理論課內容的具體運用和檢驗。理論課則為實訓課提供知識儲備和理論指導，兩者之間相互作用、彼此促進；

2）在理論學習和實習之間架起了一座橋梁。在沒有開設實訓課之前，學生在學完理論課之后就被直接送到實習的現場。由于理論和現實之間有較大的距離，學生一開始往往無所適從，連一些基本的操作都難以進行。在開了實訓課后，由于所用的軟件就是實際部門正在使用的，操作流程也完全一樣，所以一到實習崗位就能很快進入角色，有的甚至能幫實習部門承擔不少實際工作，從而也受到了實習部門的歡迎。同時，學生也可以就在實訓過程中遇到的具體問題向實習單位的師父請教，這樣就更加強化了實習的效果；

3）有利于提高學生的業務能力和就業競爭力。中南財經政法大學作為財經政法類大學，學校定位為教學研究型大學，即在目前仍是以培養應用型人才為主導。而且根據歷屆本科生的畢業去向，學生還是以選擇直接就業為主，選擇繼續深造為輔。所以中南財經政法大學以這次本科教學評估為契機，號召以培養實務應用型人才為主，強調要增強學生適應市場的能力，一切教學活動都應以提高學生的就業競爭力為核心。而實訓課程的開設正好是為上述目標服務的。學生通過預算管理實訓課程的學習，能夠熟悉各預算單位、政府采購部門等的崗位規章、業務處理流程，這樣不僅能提高業務處理能力，而且也能在實訓中發現自己的長處和短處，從而對自己的畢業去向有一個更好的預期與選擇。

2開設國家預算管理實訓課程的目標

高校本科教育的人才能力結構主要由認知能力、分析能力、表達能力、操作能力、創新能力等幾項組成。理論課教學主要是培養前三種能力，實訓課主要是培養后兩者能力，而學生的綜合素質也主要是由這五種能力構成。具體來說，開設預算管理實訓課程的目標是：使學生綜合掌握預算管理的理論知識與實際操作，加深理解預算編制、預算執行、決算、國庫集中支付、政府采購及預算有關法律的內涵和要求，熟悉上述業務內容與處理流程，掌握常見問題的解決辦法，通過讓學生對預算管理的各方面內容進行一次全面、系統的仿真演練，既深化課堂理論教學內容，又培養學生實際操作能力，使學生畢業后能迅速頂崗操作，以縮短工作適應期，滿足社會對應用型預算管理人才的需要。

3開設國家預算管理實訓課程的原則

本課程組在建設這門課程之初，經過在學生和實際部門中廣泛調研，認為要反映本課程的特點并達到課程教學目標，必須要堅持如下的四大原則：

1）實際化。因為國家預算管理主要是面向實際部門培養應用型人才的，所以學以致用是教學的一個重要指導方針。這樣就要求實訓課必須要盡量接近實際，不僅要求業務內容、業務要求、業務流程、操作界面都要跟實際一樣，就連所有基礎數據都要求來自實際業務部門，以做到完全仿真，保證訓練效果；

2）模塊化。國家預算管理作為財政稅收專業的一門主干課程，包含的內容非常廣泛，各內容之間既相互聯系又相對獨立。筆者的做法是在理論上講清它們之間的聯系，但在實訓過程中，為了方便教學，也是為了盡量和實踐接軌，各內容被劃分為一個個模塊，獨立操作；

3）流程化。為了讓實訓過程變得生動、直觀，筆者盡量利用現代信息技術，讓操作界面變得友好，學生只要按照流程一步步做下來，就會得到預定的結果。操作流程是理論講授內容的直觀再現，有利于學生更加系統、深入地掌握所學內容，并且也容易引起學生的學習興趣；

4）案例化。為了讓學生了解真實環境中的業務情況，仿真式的案例教學是一個很好的辦法，而且通過完成一個完整的案例教學，可以使學生掌握從開始到結束的整個處理流程，使知識系統化。筆者所選取的案例均是取材于實踐中的典型案例，要求能達到舉一反三的效果。

4國家預算管理實訓課程的建設措施

為了貫徹實用性和以學生就業為核心的精神，近年來中南財經政法大學掀起了一波教學改革的高潮，而實訓課程的建設又是其中的重中之重。具體到預算管理課程，筆者采取了如下一些措施：

1）加大資金投入，完善了實訓課程的硬件和軟件設施。借助于財政學這個國家級重點學科的平臺，近幾年預算管理實訓課程的硬件設施大為改善，現在擁有配備了3臺戴爾服務器，64臺聯想臺式機，總面積達188平米的專用實訓場地，而且開通了局域網和互聯網，完全能滿足教學的需要。在軟件建設方面，借助和財稅實際部門的良好關系，直接從他們那里引進其正在使用的系統，這樣既節約了資金，又達到了完全和現實接軌的目的。而且系統維護和升級換代也方便和實際部門同步進行，保證了使用系統的前沿性，使學生完全處于一種實戰狀態，有利于學生以后迅速適應實習或就業崗位；

2）加強實訓課程師資建設。在課程建設諸因素中，師資是決定課程質量的根本，教師的學識與能力對實現教學目標起著決定性作用。而在實訓課程中，因為涉及到具體的操作流程，教師的業務素養及業務指導能力對于實訓課的成效更為關鍵。在中南財經政法大學預算管理實訓課原有的師資隊伍中，要么是一直從事理論課教學的專業教師，要么是一直從事實驗室工作的計算機專業教師，很難滿足該實訓課程既要懂專業又要熟悉電腦的師資要求。從效率的角度出發，筆者采取的方法是重點培訓專業教師，讓他們盡快掌握其各自所在領域的實訓系統，同時也讓實驗室工作人員盡量了解相關專業情況，以便為實訓課程提供技術支持。除了讓專業教師補充電腦知識外，也派他們到實際業務部門掛職學習，讓他們在實際工作環境中學會相關系統的使用，同時積累實際工作經驗，以便更好地為教學服務；

3）分模塊配備專任教師。筆者根據預算管理的理論體系，將其中的內容劃分為部門預算、政府采購等八個相對獨立的模塊，每兩個模塊配備一名專任教師。這樣安排有利于授課教師專注于自己的領域，讓教師有充分的時間熟悉系統操作并跟蹤實務部門的最新變動。每個模塊獨立成課，時間安排約為兩小時，剛好是一堂課的容量，也方便了相關教學安排；

4）分模塊撰寫實訓教材。為了更加規范預算管理實訓課程，讓學生有章可循，筆者分模塊編寫了實訓教材。實訓教材包括實訓目的、預備知識、實訓內容提要及操作手冊等內容。實訓目的主要是闡述本堂課所要達到的教學目標或相關要求。預備知識主要回顧本堂課的理論知識內容，但避免與理論教材重復過多，著重闡述理論教材未講到而又與實訓課程相關的內容，基本上是理論內容的實訓化再表述。實訓內容提要主要包括對本堂實訓課流程的大概描述、相關實訓材料的說明、重點難點問題提示。操作手冊是業務流程的紙質展示，方便學生在遇到問題時進行查詢、尋求幫助。整個教材是八個模塊的集合體，各模塊之間又獨自成體系，每個模塊由負責教學的教師編寫。實訓教材不僅在上實訓課時作為指南來使用，也可以讓學生畢業后進入相應崗位而遇到類似情形時作為工具書來查閱；

5）采用案例法仿真實訓授課模式。在具體的預算管理實訓課中，筆者采取的是以案例為中心的教學法，而且所有這些案例都是在實際中真實發生的、且具有典型性的事件。比如在政府采購模塊的實訓課中，筆者選取了某市教育局購買100臺電腦的案例。要求學生把立項申請→審批→招標→評標→簽訂采購合同→采購驗收→采購支付申請→國庫集中支付這一整套流程一步步做下來，并得到一個最終的結果。由于系統具有內組織性，各個步驟之間都是有機聯系的，所以如果某一步驟出錯是難以繼續往下進行的。而且在這一過程中涉及到立項申請書、資金審批文件、招標公告、評標記錄、開標一覽表、中標通知書、采購支付申請書等若干文件，這些文件的格式都和原始文件完全一樣，通過對這些真實文件的填寫，讓學生提前了解了現實中的業務操作。

采取案例式教學，保證了實訓的系統性、完整性和真實性。而且通過對學生所得結果和原來實際部門的結果的比較，可以指出學生在操作中的不足，以及如何改進。由于案例來自于現實，當學生畢業后遇到類似情形時，他就會胸有成竹，對整個業務流程都會了然于心；

6）適當采用分小組、分角色的實訓授課方式。在案例式教學中，除了要讓學生掌握整套業務流程外，有時為了完全仿真，達到實戰效果，有必要把學生分成若干小組，小組成員又輪流擔負不同角色來協同完成一個案例。比如在政府采購實訓中，涉及到的關聯方有采購需求方、采購管理部門、采購中心、供應商、國庫集中支付等許多部門。每個部門都代表相關利益方，有不同的權利與責任，從而也有著不同的業務處理。利用局域網分小組來實施案例實訓，讓每個學生代表不同部門，有利于細化他們的知識，同時也達到了完全仿真的效果。這種細分崗位的更具針對性的實訓，讓他們更能切身感受每個崗位的不同，并通過和自己的知識結構與個人興趣的比較，形成更加準確的就業預期；

7）做好學生實訓考核評價，指導學生寫好實訓報告。作為實訓課程的最后一個環節，考核評價對整個教學課程起到總結、檢驗診斷、反饋調節等多重作用。考核時既要關注操作過程的規范性，又要強調最后所得結果的合理性。而批閱學生的實訓報告是把握這兩點的關鍵。所以，對于實訓課程效果的一個最終檢驗，筆者每次上完實訓課后都要求學生撰寫實訓報告。報告的內容包括實訓課的名稱、實訓課的主要內容、實訓結果、所遇到的問題以及自己對這堂課的主觀評價。然后教師通過把學生們的實訓報告和規范實訓流程進行對比，從中找出學生們帶有共性的問題，再予以針對性的解決。這樣，通過要求學生撰寫實訓報告，既給學生一定的壓力要上好實訓課，也讓他們在回顧總結中加深實訓印象，同時也方便老師發現問題、解決問題。

參考文獻

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