淺論以?xún)r(jià)格杠桿“撬動(dòng)”節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

[摘要] 《價(jià)格法》第一條指出：為了規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。這一規(guī)定明確了發(fā)揮價(jià)格杠桿作用合理配置資源的法律地位。本文主要探討如何利用價(jià)格杠桿來(lái)促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水、節(jié)電，從而推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 價(jià)格節(jié)約型建設(shè)

一、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然性

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然，它是中國(guó)國(guó)情決定的，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的客觀需要。

1.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是中國(guó)國(guó)情決定的

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。溫家寶總理指出：“人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。”今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長(zhǎng)，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。人均耕地平均不到世界平均水平的40%，近7年來(lái)，又減少耕地面積近700萬(wàn)公頃。石油、天然氣、銅、鋁等重要礦產(chǎn)資源的人均儲(chǔ)量分別相當(dāng)于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%、9.7%。溫家寶總理指出：“這個(gè)基本國(guó)情，決定了國(guó)家必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源的開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的核心是節(jié)約資源。我國(guó)資源問(wèn)題的現(xiàn)狀：一是從歷史縱向看，資源應(yīng)用效果得到了明顯的提高；二是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)資源利用的效率十分低下。這就決定了我國(guó)必須走節(jié)約型社會(huì)的路子。資源問(wèn)題十分突出的表現(xiàn)：一是資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱歸納為“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”。二是近幾年我國(guó)資源需求增長(zhǎng)過(guò)快，資源約束矛盾不斷增大。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，沒(méi)有擺脫先污染后治理的老路。總之，我國(guó)資源問(wèn)題的現(xiàn)狀，決定著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)勢(shì)在必行。

2.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

溫家寶總理指出，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的前提下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧相處，提高人們生活水平和生活質(zhì)量。

3.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略舉措

近年來(lái)，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來(lái)越多，對(duì)外國(guó)市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越大。過(guò)多的進(jìn)口資源，不僅消耗了大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來(lái)一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的安全等問(wèn)題。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴(lài)程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。

4.建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性、緊迫性和客觀必然性。

二、進(jìn)一步改革資源性產(chǎn)品價(jià)格，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

隨著價(jià)格改革的不斷深入，價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用的不斷加強(qiáng)，我國(guó)利用價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約曾起到過(guò)積極的作用。但現(xiàn)實(shí)中大量浪費(fèi)現(xiàn)象的依然存在以及高能耗產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展，其透露出的基本市場(chǎng)信號(hào)則在于資源價(jià)格過(guò)于低廉；資源產(chǎn)權(quán)界定不清，無(wú)論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源以及環(huán)境污染等方面，均未建立起真正全面反映稀缺程度以及與成本相應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制。

建立合理的資源價(jià)格體系，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源的利用，以改變因資源的低成本、非公開(kāi)化而造成的浪費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)已是當(dāng)務(wù)之急。

1.充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水

根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用價(jià)格杠桿，研究水價(jià)制定依據(jù)、分析水價(jià)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、水價(jià)對(duì)水需求的抑制作用、分析水資源短缺地區(qū)因缺水造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，制定科學(xué)合理的水價(jià)，是價(jià)格管理部門(mén)和價(jià)格理論工作者義不容辭的責(zé)任。通過(guò)科學(xué)的水價(jià)來(lái)合理配置有限的水資源，以滿足三個(gè)主要方面的需求：一是優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水的要求，為城鄉(xiāng)居民提供安全、清潔的飲用水，改善用水設(shè)施和生活環(huán)境，逐步提高人民的生活質(zhì)量；二是重點(diǎn)保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的用水要求，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快的增長(zhǎng)；三是基本滿足糧食生產(chǎn)對(duì)水的要求，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為我國(guó)糧食安全提供水利保障；此外，有利于改善生態(tài)環(huán)境用水的要求，逐步增加生態(tài)環(huán)境用水，努力建設(shè)人與自然和諧共處的優(yōu)美人居環(huán)境。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，目前主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

(1)建立節(jié)水型價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。為了充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)用水需求的調(diào)節(jié)作用，加快建立節(jié)水型價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，首先要制定、完善、實(shí)施水利工程供水、城市供水價(jià)格管理辦法，將價(jià)格對(duì)節(jié)水的作用納入法制化軌道；其次要根據(jù)各地的具體情況頒布居民生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)，確定各項(xiàng)用水計(jì)劃和定額，拉開(kāi)各類(lèi)用水的差價(jià)，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度；三是要規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制，從制度上促進(jìn)節(jié)約用水；四是要科學(xué)制定水價(jià)改革規(guī)劃，逐步提高各類(lèi)用水價(jià)格，使各類(lèi)用水價(jià)格都能真正反映水資源的稀缺程度。

（2）實(shí)施鼓勵(lì)性?xún)r(jià)格政策，促進(jìn)再生水的開(kāi)發(fā)利用。為了提高水資源的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)再生水的開(kāi)發(fā)利用，首先要進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)的征收力度、提高征收標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底，全國(guó)除西藏自治區(qū)外，其余30個(gè)省（市、自治區(qū)）都建立了城市污水集中處理收費(fèi)制度，全國(guó)35個(gè)大中城市平均污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為居民生活用水0.41元╱立方米，其他用水為0.58元╱立方米；全國(guó)污水處理收費(fèi)率達(dá)70%左右，污水處理費(fèi)總額達(dá)48.7億元；全國(guó)共有250多個(gè)城市建有600多座污水處理廠，污水處理量為147.99億立方米，污水處理率達(dá)42.4%。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)的污水處理率還很低，還必須加大污水處理費(fèi)征收的力度，提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡快提高污水處理率。其次要積極扶持再生水的開(kāi)發(fā)利用。對(duì)再生水生產(chǎn)用電執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)、免征水資源費(fèi)和公共事業(yè)附加費(fèi)，對(duì)企事業(yè)單位回用的再生水免收污水處理費(fèi)，對(duì)再生水與自來(lái)水保持顯著的差價(jià)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適用再生水的行業(yè)和用戶(hù)使用再生水。再次，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生水的稅收政策，減低再生水的生產(chǎn)和使用成本，擴(kuò)大再生水的使用范圍，提高再生水的使用比率。

(3)充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。首先要建立與地下水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)大幅度提高地下水資源費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抑制對(duì)地下水的過(guò)度開(kāi)采；其次要將農(nóng)業(yè)用水的水價(jià)納入政府價(jià)格管理序列，改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)用水的傳統(tǒng)習(xí)慣和制度，合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格并實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水的價(jià)格政策，從經(jīng)濟(jì)利益上推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)水；其三是要對(duì)城市特殊行業(yè)實(shí)施價(jià)格抑制措施，如對(duì)純凈水生產(chǎn)、高檔洗浴等行業(yè)用水確定較高的價(jià)格，以限制其發(fā)展、控制其用水量的增長(zhǎng)；其四是在提高水利工程供水價(jià)格的同時(shí)，合理安排循環(huán)水價(jià)格，促使用水大戶(hù)想方設(shè)法節(jié)水降耗；其五是要改變水價(jià)計(jì)費(fèi)辦法和結(jié)算方式，供銷(xiāo)雙方由按售水量計(jì)費(fèi)結(jié)算改為按供水量計(jì)費(fèi)結(jié)算，促使售水單位在自來(lái)水的產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)成本約束，抑制跑冒滴漏；其六是要大力推廣節(jié)水器具使用，完善居民用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)施水表出戶(hù)工程，為進(jìn)一步推行階梯式水價(jià)奠定基礎(chǔ)。

2.建立規(guī)范、透明的電價(jià)管理制度，引導(dǎo)合理和優(yōu)化消費(fèi)電能

電力是重要的壟斷行業(yè)，按照深化電力價(jià)格改革的要求，必須改革和完善電價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去的電價(jià)改革雖然在規(guī)范管理方面邁出了重要步伐，對(duì)促進(jìn)電力企業(yè)加強(qiáng)管理提高效率起到了積極作用，但仍然是成本補(bǔ)充型的定價(jià)機(jī)制，不利于吸引對(duì)電網(wǎng)的投資，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后；銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，交叉補(bǔ)貼普遍存在，不能充分體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則；電價(jià)由政府管制和確定，沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)供求因素和資源稀缺程度，不能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)全社會(huì)節(jié)約用電的制約作用。

進(jìn)一步進(jìn)行電價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在建立節(jié)約型社會(huì)中的重要作用，改變因人為的價(jià)格扭曲，給消費(fèi)者提供錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，造成粗放經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、保護(hù)落后的不良社會(huì)現(xiàn)象。

我國(guó)電價(jià)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是：在進(jìn)一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷(xiāo)售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。近期目標(biāo)是：在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競(jìng)爭(zhēng)相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)；具備條件的地區(qū)，在合理制定輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較高電壓等級(jí)或較大電量的用戶(hù)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。就目前來(lái)看，電價(jià)改革主要應(yīng)做好以下五個(gè)方面的工作：

(1)實(shí)行廠網(wǎng)價(jià)格分開(kāi)。隨著電力體制改革的不斷深入，將有一大批原來(lái)與電網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一核算的電廠從電網(wǎng)中分離出來(lái)，劃歸新成立的五大發(fā)電集團(tuán)公司。這些電廠原來(lái)沒(méi)有上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)行獨(dú)立核算后必須制定上網(wǎng)電價(jià)，廠網(wǎng)價(jià)格分離就是指對(duì)這些電廠核定臨時(shí)結(jié)算價(jià)格。

(2)改革上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)。上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，按發(fā)電機(jī)組平均投資成本的一定比率確定，具體比率由各地根據(jù)實(shí)際情況自行安排；電量電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

(3)建立規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制。目前我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為了適應(yīng)廠網(wǎng)分開(kāi)的需要，加強(qiáng)對(duì)輸配電企業(yè)的監(jiān)管，并且為形成科學(xué)合理的銷(xiāo)售電價(jià)奠定基礎(chǔ)，必須建立科學(xué)、規(guī)范的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

(4)建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷(xiāo)售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。銷(xiāo)售電價(jià)改革方向是在給全部用戶(hù)以自由選擇供電商權(quán)利的基礎(chǔ)上，價(jià)格由市場(chǎng)決定。競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)形成的初期，銷(xiāo)售電價(jià)仍需由政府管理。政府制定銷(xiāo)售電價(jià)的原則是：堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)、有效調(diào)節(jié)電力需求、兼顧公共政策目標(biāo)，并建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

(5)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的電價(jià)管理體制。電價(jià)由中央和省兩級(jí)管理，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定電價(jià)管理原則和各電力市場(chǎng)的容量電價(jià)、輸電價(jià)格。配電價(jià)格和對(duì)終端用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)，在輸配分開(kāi)前，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定；在輸配分開(kāi)后，由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，但跨省的配電價(jià)格和銷(xiāo)售電價(jià)需報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審批。

水、電都是人們生活的最基本必需品，水、電價(jià)格改革的力度和進(jìn)程必須充分考慮社會(huì)實(shí)際承受能力，以提高價(jià)格改革的社會(huì)效益和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約的良好風(fēng)尚，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的氛圍。每一個(gè)人都要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，肩負(fù)起一份社會(huì)責(zé)任，從自己做起，從點(diǎn)滴做起，節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一度電，每個(gè)人節(jié)約一點(diǎn)資源，匯集起來(lái)就是一筆巨大的財(cái)富。

就充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)而言，還應(yīng)做好以下工作：加快資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程；建立能夠體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；大力推進(jìn)階梯式水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)收費(fèi)方式；逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革；加大實(shí)施峰谷分時(shí)、豐枯和季節(jié)性電價(jià)力度，不斷擴(kuò)大執(zhí)行范圍；對(duì)高能耗行業(yè)中國(guó)家淘汰類(lèi)和限制類(lèi)項(xiàng)目，實(shí)行較大的差別電價(jià)；研究制定建立煤電、煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；改革天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系；運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地使用效率等。

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