關于建立健全農村勞動力流動機制的研究

[摘要] 土地是農民的主要資源，韶關市人均耕地0.6畝，只相當于全國人均耕地的一半。在土地資源匱乏，農業增產、增收困難的情況下，通過建立健全勞動力流動機制，促進過剩勞動力向城市轉移，減少農村人口，增加農民對農業資源的占有量，是有效增加農民收入的重要途經。

[關鍵詞] 韶關市勞動力流動機制勞動力轉移農民增收

我國農村人口太多，勞動力過剩，人均占有資源少，勞動效率低，直接影響著農民收入水平，韶關市也不例外。當前要增加農民收入，最有效的辦法是加快農村剩余勞動力的轉移，減少農村人口，增加農民對農業資源的占有量，提高生產經營效益。而加快勞動力轉移的當務之急是建立健全有利于勞動力轉移的勞動力流動機制。

一、韶關市農業勞動力過剩逾50萬人

韶關市現有總人口316.98萬，耕地面積195.15萬畝，人均耕地0.62畝。農業人口190.76萬人，其中勞動年齡人口99.49萬人，按照每個勞動力經營10畝田計算，大約需要勞動力19.51萬人。勞動年齡內過剩勞動力79.98萬，減去喪失勞動能力的1.43萬人和從事二、三產業的勞動力人數30.67萬人，加上不足勞動年齡而參加勞動的1.68萬人和超過勞動年齡而參加勞動的3.91萬人，過剩勞動力為53.47萬人。分縣（市）計算如下表:

根據韶關統計年鑒（2005）有關資料整理

需要說明的是，2004年韶關市由于實施“勞動力轉移陽光工程”，經過培訓后，勞動力就地就近轉移2.28萬人，但考慮到新增勞動力等因素，所以實際勞動力過剩人數仍為50萬人以上。

二、影響勞動力轉移的主要障礙

1．我國目前就業形勢嚴峻，影響農村勞動力轉移。國家發改委公布的《2006年就業面臨的問題及政策建議》報告認為，2006年16歲以上人口增長達到高峰，勞動力資源增量有1700多萬人，原城鎮下崗和失業人數2000萬，其中城鎮登記失業人數681萬，國有企業下崗職工515萬，再加上非國有企業下崗職工，全國約有2000萬下崗和失業人員，再就業率按50％計，仍有1000萬人需要就業，所以預計全年城鎮需要安排就業總量逾2500萬人。同時，預計今年城鎮可新增就業崗位約1100萬人，勞動力供大于求將達到1400萬人以上，比2005年增加100萬人。

而我國的農村勞動力有4.7億，實際需要勞動力1.9億，鄉鎮企業就業的勞動力1.3億，共有3.2億的農村勞動力被充分利用，還有1.5億的剩余勞動力需要尋找新的出路。

2.珠三角地區吸納農村勞動力的空間越來越小。韶關市農村勞動力轉移的主要方向是珠三角地區，近幾年珠三角的勞動密集型企業大量向內地轉移，沒有轉移的企業工資待遇偏低，勞動時間長，權益無保障，而農村各項惠農政策的落實，勞動收益有較大提高，農民工大量回流，東莞的一些企業甚至出現“民工荒”。珠三角地區對勞動力的吸引力（特別是那些勞動密集型企業）正在減小。換一句話說，文化水平較低，專業技術缺乏的農民工到珠三角地區就業的機會越來越少，難度越來越大。

3.韶關市地處山區，經濟文化相對落后，工業化和城鎮化水平較低，二、三產業和城鎮對勞動力的吸納能力不強，農村過剩勞動力難以在當地轉移；鄉鎮企業普遍萎縮，靠鄉鎮企業轉移剩余勞動力越來越難。

4.城鄉分割的二元社會經濟結構以及傳統觀念對農村勞動力的強烈排斥，限制了農村勞動力的轉移。如戶籍制度、就業制度、住房分配制度、教育和醫療制度，勞動保險制度等形成了一道道關卡，阻塞了農村勞動力自由流入城市的通道。有些人即使進了城也享受不到城里人的待遇，處處受到歧視，工資不能按時發放，子女上學困難，勞動時間長、強度大、生活環境差，甚至連人身安全都無保障，形成了農民工進城難，進了城更難的局面，使他們難以在城市里長期住下來。

上述原因，歸根結底是缺乏一套促進農村勞動力流動的有效機制。

三、建立健全農村勞動力流動機制的對策

1．大力發展農村二、三產業，完善政策保障機制。一是調整和改革鄉鎮企業，拓寬農村內部就業空間，實現勞動力的就近轉移。要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快技術進步，加快體制和機制創新；大力開展農業招商引資，積極承接珠三角產業轉移，重點發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業；加大技術改造的支持力度，促進產品更新換代和產業優化升級；引導農村集體企業改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業，鼓勵有條件的鄉鎮企業建立現代企業制度。二是大力發展農村個體私營等非公有制經濟。制定優惠政策，鼓勵農民發展農村服務業；允許并鼓勵農村個體工商戶和私營企業進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；創造條件，鼓勵和引導農民進入小城鎮從事二、三產業經營，促進農村人口流動。

2．加快小城鎮建設步伐，疏通勞動力轉移的渠道。減少農村人口最有效的途經是加快小城鎮建設，使農村人口向小城鎮聚集，這也是農村剩余勞動力轉移的根本出路。“十一五”期間韶關市按每年減少農業人口1.5個百分點計，每年大約需要轉移農村人口3萬人。按此推算，廣東省每年需要轉移農村人口58萬人。廣東省已經確定今后要重點發展300個中心鎮，計劃每個中心鎮每年接納700人，每年可吸納21萬農業人口，另外37萬由其他集鎮和城市吸納。韶關市在“十一五”期間如果重點建設20～30個中心鎮，每年可吸納1.4萬～2.1萬農業人口，一方面可以大大加快農村勞動力轉移，更快提高農民收入;另一方面又可以推進農業產業化經營和提高城市化率，促進農村工業化、現代化進程（我國全面實現小康社會和基本實現工業化要求城鎮人口達到50％以上。實現這一目標，小城鎮人口要達到35％，目前大約為20％）。

3.建立培訓制度，做好基礎性工作。加強農村勞動力培訓，提高勞動者素質，是當前促進農村勞動力轉移的基礎性工作。一是加快實施“勞動力轉移陽光工程”，按照“政府推動，競爭培訓，部門監管，農民受益”的原則，市、縣、鄉各級政府要組織專門培訓機構，并把培訓任務落到實處;二是在培訓內容上，要根據市場、企業的需求和對從業人員基本技能的要求，有針對性地安排培訓內容，提高培訓的質量和適用性；三是在培訓方法上，可采取“崗前培訓和崗位培訓相結合，輸出地培訓和輸入地培訓相結合，單項專門技能培訓與法規、政策等普遍培訓相結合，訂單培訓與一般培訓相結合”等多種途徑、多種方式進行培訓；四是各縣（市）財政部門都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金，并保證專項管理，專項使用。

4.改善城市就業環境，降低農民進城門檻，建立健全各種保障機制。一是提高市（地）級城市發展水平和質量，拉大城市框架，加快新區建設，增加市級城市就業崗位。我國原有市（地）級城市規模偏小，非農業人口所占比例偏低，要提高城市化率，最好的辦法是在原有規模的基礎上擴建新區。韶關市新區規劃已經敲定，要集中人力、財力和物力加快建設步伐，提高城市吸納農村勞動力的能力；二是改革現行制度，減少農民進城成本，如戶籍制度，醫療保險、子女入學、住房商品化制度等，進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就業和進城務工的各種手續，改善勞動條件，保障進城就業農民的合法權益。

5.建立有效的勞務輸出機制。農村勞動力轉移涉及面廣，是一項復雜的系統工程，市、縣、鄉各級政府必須加強領導，協調各方面力量，做到組織落實，政策落實，措施落實，任務落實。要建立和完善勞動力轉移信息體系，可設立農村勞動力轉移專門網頁，將農村勞動力資源、需求信息、培訓項目、轉移中介等全部上網，便于農村勞動力及用人單位獲取信息；建立合理的土地流轉機制，對有轉移意愿的農戶應該允許他們按照市場價格轉讓自己所擁有的土地和住宅，從而使他們獲得離土離鄉、在城鎮生活和經營的貨幣資本；大力開展對青年民工的培訓工作，有計劃地將初中畢業生普遍地進行一些專業技術培訓，提高其素質，使他們通過培訓容易找到較好的崗位和獲得較大收益；健全由縣政府牽頭，職能部門和鎮政府具體實施，中介機構和民間組織積極參與的勞務輸出組織網絡，健全縣、鎮、村三級上下聯通、資源共享、風險共擔的運行機制，有效提高勞務輸出組織化程度和服務質量。

6.繼續堅持不懈地抓好計劃生育工作。根據韶關市的統計，在已婚育齡夫婦510667人中，獨生子女夫婦為21110人，占4.1%，領了獨生子女證的只占17.99%;兩個子女的夫婦為183307人，占36%;三個子女的夫婦116250人，占22.7%;2004年韶關市的人口出生率高于10‰。要堅決貫徹國家關于計劃生育的國策，繼續堅持不懈地控制人口增長率，力爭將人口出生率降至10‰以下。有效減少農村人口，首先要通過實施計劃生育，從源頭上嚴格控制人口總量。否則，我們花很高的成本建立起來的勞動力流動機制就會失去應有的效用。