沿江開發：城市化和城市現代化的引擎

2002年8月，揚州市在全省率先吹響沿江開發的號角，經過幾年的強勢推進，全市沿江地區基礎設施日臻完善，各級各類園區發展迅速，投資環境進一步優化，主導產業集聚效應逐步顯現，沿江開發對全市經濟社會發展的拉動作用和示范效應凸現。2006年，沿江地區生產總值、工業總產值、財政總收入、固定資產投資、實際利用外資、出口總額分別占全市總量的80%左右；全市工業產值、規模工業產值、固定資產投資、財政一般預算收入、出口總額2006年比2003年翻了一番多。特別是沿江開發與城市建設的互動發展，優化了城市人居環境，完善了城市功能，提升了城市的綜合競爭力。近幾年來，揚州先后獲得國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態示范市、國家園林城市和創建全國文明城市工作先進市稱號，2004年獲得“中國人居環境獎”，2006年獲得“聯合國人居獎”。

規劃龍頭引領沿江開發，城鎮建設體系不斷完善

堅持以規劃為龍頭，把握整體開發、集約開發、聯動開發和可持續開發的原則，著眼全市發展大局和資源的科學高效利用，把沿江地區作為一個整體來謀篇布局、統一規劃。明確“五個充分體現”，厘清城市發展定位。在制定和實施沿江開發的建設規劃中，堅持“五個充分體現”，即充分體現以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，充分體現走新型工業化道路的要求，充分體現經濟與社會以及生產生活、生態統籌兼顧、協調發展的思路，充分體現沿江開發和城市建設的銜接配套，充分體現揚州自身的產業定位和功能特色。以市域總體規劃為指導，在全省率先編制了《揚州市沿江開發總體規劃綱要》、《揚州市沿江開發詳細規劃》、《揚州市長江岸線開發利用管理辦法》等一系列關于沿江地區空間開發、產業集聚、生態環境保護方面的規范規定。在規劃指引下，揚州沿江避免了盲目開發和重復建設，為明確城市發展方向，厘清建設“富裕、文明、秀美、和諧、法治新揚州”的發展定位打下了堅實的基礎。構架“一體兩翼”沿江城市群格局，完善城鎮發展體系。按照統一規劃、聯動開發、成片集聚、基礎設施共享的要求，強化區域中心城市揚州和儀征、江都三市的規劃對接、基礎設施對接和產業對接，有效拉開城市框架，拓展城市發展空間，同城效應加快形成。按照重點發展中心城市、積極發展副中心城市、擇優培育新興衛星鎮的思路，不斷優化區域城鎮空間格局，形成了中心城市、中等城市、重點中心鎮和一批中小城鎮為主體的較為完善的城鎮體系，城鎮成為城市的有機組成部分和新的功能區。以揚州中心城區為核心、江都市區和儀征市區為兩翼協調發展的“一體兩翼”現代濱江城市群格局初具雛形。完善城市功能分區，優化城市發展格局。按照“文化內涵看古城街區、生態環境看瘦西湖景區、城市形象看新城西區、經濟實力看沿江地區”的發展思路，優化揚州中心城市的功能分區，積極推動古城保護與利用、改造與復興，挖掘城市文化內涵；全面實施城市水環境整治和綠化美化亮化工程，涵養蜀岡生態環境；大力興建現代商務、文化服務、體育休閑中心，展示新城西區形象；推動企業退城進園、布點沿江，加快產業集聚。四大功能分區使揚州“人文、生態、宜居”的城市特色進一步彰顯。

硬件投入激活沿江筋絡，城市硬環境不斷優化

加大沿江基礎設施建設，構建功能齊全的各種硬件設施，激活沿江筋絡。截至2006年，揚州沿江地區交通、能源、港口、園區等設施建設投入已超過200億元，區域化交通設施建設取得重大突破，功能設施基本配套，承載能力不斷提高，投資創業的發展環境不斷優化。以在全省率先建成環城高速為標志，重大基礎設施實現全面突破。沿江開發五年來，投資12億元、總長80公里的寧啟鐵路揚州段建成通車，結束了揚州地無寸“鐵”的歷史；投資14.8億元、總長34公里的揚州西北繞城高速公路實現了環城交通的通達順暢；總投資57.8億元的潤揚長江公路大橋及其北接線讓揚州百年夢圓；總投資14億元、長達80公里的沿江高等級公路構成了沿江交通的主動脈；揚子江路、揚六路、江都通港路等一批連接沿江與腹地的交通網絡初步形成。機場、五峰山過江通道等一批項目正積極推進。一批重大交通基礎設施的建成運營，使揚州成為南來北往的重要通道，揚州迅速融入了長三角乃至全國的交通大循環，徹底改變了揚州偏居江北一隅的被動局面。以揚州出口加工區正式封關運作為標志，港口物流等功能設施進一步完善。2002年下半年，我市對揚州港、儀征港、江都港重新進行功能定位，目前“一港兩區”整合已順利完成，揚州港已成為江蘇省的重要港口，成為長江流域第二大木材運輸和交易中心，成為湖北、重慶、江西的鐵礦砂等重要原材料的中轉基地。2006年，揚州出口加工區通過了國家九部委的正式驗收，結合海關直通點、保稅倉庫，揚州“大通關”的條件已經具備，進出口貨物的通關速度加快，與國際慣例接軌的綠色商務通道基本形成。以揚州二電廠3號機組并網發電為標志，供電、供熱等配套設施基本到位。沿江開發以來，我市加快水電氣熱等各項配套設施的統籌開發和建設，提高配套設施的共建共享、集約開發程度。供電基礎設施投入已超過10億元，建成了通達沿江各產業基地的重要輸變電線路；揚州二電廠二期擴建工程進展順利，3號機組已經并網發電。港口環保熱電、儀征聯眾熱電等供熱設施投入運營。投資2億元的供水設施基本建成，總投資4.5億元的污水處理設施、污水處理廠投入使用。

開發成果全民共建共享，城市功能不斷提升

堅持沿江開發與城市建設的良性互動、互惠共贏。在沿江開發大潮的催動下，揚州城市功能不斷提升，城市服務群眾、服務發展的能力明顯增強。一是古城特色得以延續。得益于沿江開發，一大批工業企業和批發集聚市場向沿江集聚，為揚州古城保護創造了良好的條件，延續了生生不息的城市文脈。近五年來揚州制定了老城區控制性詳細規劃，整飭古城小街小巷傳統民居、歷史文化街區、精致鹽商住宅，拆除違章建筑和不協調的現代裝飾，改善公共設施，古城恢復了傳統風貌，保持了濃郁的歷史文化特質，凸現出形象清麗、內涵深厚、精致典雅的名城個性。揚州在古城保護方面所做的杰出工作，成為2006年度揚州獲得“聯合國人居獎”的重要因素之一。二是生態城市魅力初現。揚州沿江開發的畫卷中不但有工廠林立的制造業群落，也有生態生活環境和諧優美的田園風光，有現代農業、林業、旅游業協調發展的大江風情。在建設沿江產業帶的五年里，揚州在沿江地區全力打造綠色長廊、生態畫廊，構建城市綠色屏障。揚州城區十里蜀岡、十里大運河、十里古運河，城市中心的小游園、綠地景觀和占地3470畝的潤揚森林公園、沿江高等級公路城區段等一批高標準的綠化工程共同構成城市綠肺；泰安鳳凰島景區、古運河水上游覽線、瓜洲春江花月夜景區、江都三江營生態自然保護區、儀征龍山風景區等項目有望成為沿江旅游的新熱點。揚州市民和游人在沿江開發的浪潮中充分享受著和諧、綠色的城市環境。三是城市服務功能明顯提升。在沿江開發的帶動下，2006年，揚州港“一港兩區”貨物吞吐量突破5000萬噸，水公鐵連接、江海河溝通的現代物流業基地初見雛形。交通倉儲、金融服務、信息服務、批發零售業穩定發展。大型綜合超市、便利店、倉儲式商店、產權式酒店、PC MALL、知名連鎖賣場等新型業態經營比重逐年提高，新興服務業態發展形勢喜人。目前，全市已形成了科教、工藝美術、玩具、物流等服務產業集聚區，服務業發展活力不斷增強。

（作者系中共揚州市委書記）

責任編輯：杭邦華