加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理

今年2月14日，國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），并于5月1日起施行。這是新中國成立以來第一部規(guī)范地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的行政法規(guī)。我們要充分認(rèn)識(shí)其頒布實(shí)施的重大意義，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義

地方機(jī)構(gòu)編制管理是國家機(jī)構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是黨和國家配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。《條例》的頒布實(shí)施，必將對我國地方機(jī)構(gòu)編制管理和整個(gè)行政管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

《條例》的頒布實(shí)施，有利于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。《條例》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的重要依據(jù)。它科學(xué)總結(jié)了我國機(jī)構(gòu)編制管理工作長期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼于規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的基本秩序，明確規(guī)定了地方機(jī)構(gòu)編制管理的原則、內(nèi)容、權(quán)限、制度、程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。這些規(guī)定，為加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了政策依據(jù)、法律依據(jù)和制度保障。貫徹執(zhí)行這一系列規(guī)定，不僅有助于規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理，理順部門之間的關(guān)系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)自身建設(shè)，而且有助于提高行政效率，為科學(xué)配置執(zhí)政資源、建設(shè)效能政府奠定基礎(chǔ)。

《條例》的頒布實(shí)施，有利于促進(jìn)行政管理體制改革。地方政府既是國家行政管理體制的重要組成部分，又是整個(gè)國家的行政活力和執(zhí)行力之所在。優(yōu)化地方政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，是構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十六大以來，中央對深化行政管理體制改革、推進(jìn)政府全面履行職責(zé)以及事業(yè)單位改革等提出了新的要求。《條例》以法規(guī)形式明確界定了地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理行為，是落實(shí)十六大以來有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方針、政策的具體體現(xiàn)，為我們更加科學(xué)合理地配置執(zhí)政資源、加強(qiáng)政府自身建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度保證，為深化行政管理體制改革創(chuàng)造了必要條件。

《條例》的頒布實(shí)施，有利于推動(dòng)法治政府建設(shè)。建設(shè)法治政府既是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。法治政府的前提和基礎(chǔ)是有法可依。《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域的法制空白，使地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制管理過程中有法可依、有章可循。《條例》主要是針對地方各級(jí)人民政府的行政行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和剛性約束，以切實(shí)解決地方機(jī)構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的各種問題。對我省來說，《條例》的頒布實(shí)施將有力地推動(dòng)依法治省進(jìn)程，加快“法治江蘇”建設(shè)。

二、全面把握《條例》的主要內(nèi)容

《條例》的內(nèi)涵豐富，涉及地方機(jī)構(gòu)編制管理的方方面面。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹實(shí)施《條例》，必須深刻理解其主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)。

（一）規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理制度。《條例》為全面提高機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、制度化管理水平奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：一是明確了機(jī)構(gòu)編制管理的內(nèi)容，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、部門職責(zé)劃分和協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。二是規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制部門相應(yīng)的權(quán)限，如審核權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)等。三是確定了管理的具體程序。四是要求建立機(jī)構(gòu)編制管理的定期評估制度，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。五是規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制的審批。對地方行政機(jī)構(gòu)、編制的審批權(quán)限問題，《條例》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由本級(jí)人民政府提出方案，經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)；地方各級(jí)人民政府的行政編制總額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，經(jīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要，可以在行政編制的總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門的行政編制；在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

針對各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和事業(yè)單位本身的復(fù)雜性，《條例》規(guī)定，對事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理主要從兩個(gè)方面予以規(guī)范：一是國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定事業(yè)編制的全國性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行宏觀管理。二是省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定本行政區(qū)域內(nèi)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法，強(qiáng)化對本地區(qū)各級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理職責(zé)。

（三）規(guī)范了編制的使用。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不得混用，是機(jī)構(gòu)編制管理的基本原則和要求。做不到這一點(diǎn)，機(jī)構(gòu)編制管理工作就失去了基礎(chǔ)，就會(huì)從根本上造成編制管理混亂的局面。為此，《條例》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。但是，可以在批準(zhǔn)的行政編制總額內(nèi)根據(jù)工作需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。這一系列規(guī)定表明，編制管理和使用的趨勢是：一方面更加嚴(yán)格，“行政的歸行政、事業(yè)的歸事業(yè)”，界線清晰，自定編制將退出歷史舞臺(tái)；另一方面地方各級(jí)人民政府可以在核定的編制范圍內(nèi)進(jìn)行靈活而務(wù)實(shí)的管理。

（四）要求建立部門間的制約機(jī)制。做好機(jī)構(gòu)編制的管理和控制工作，需要有關(guān)部門的支持和配合。《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力；機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制；禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制；對擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。部門間的配合和制約機(jī)制，一方面可以改變以往分段式的管理格局，建立機(jī)構(gòu)編制管理鏈；另一方面有助于嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理程序，通過部門間的相互監(jiān)督和約束，消除違法違紀(jì)行為的空間。

（五）明確了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理行為，必須嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。《條例》第一次以行政法規(guī)的形式，明確了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，對于擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等八類違規(guī)行為，規(guī)定了相應(yīng)的處理方式和必須承擔(dān)的法律責(zé)任。《條例》要求各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)對機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定的行為，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。這些規(guī)定，對于查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的依法管理，將起到積極的作用。

三、認(rèn)真實(shí)施《條例》，加強(qiáng)和完善我省機(jī)構(gòu)編制管理

（一）開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的法制意識(shí)。我們要抓住《條例》頒布實(shí)施的機(jī)遇，借助報(bào)紙、刊物、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等現(xiàn)代傳媒手段，開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳《條例》頒布實(shí)施的重大意義和主要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制法制意識(shí)，讓廣大干部在學(xué)習(xí)宣傳中受教育，促使其在實(shí)際工作中嚴(yán)格依法辦事，在法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)辦事。把學(xué)習(xí)宣傳《條例》同“法治江蘇”建設(shè)緊密結(jié)合起來，使依法行政成為全省各級(jí)人民政府從事機(jī)構(gòu)編制管理工作的自覺追求。

（二）嚴(yán)格自律，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要帶頭貫徹執(zhí)行《條例》。《條例》主要是規(guī)范地方各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)的行政行為。作為執(zhí)行《條例》的主體，地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)首先要嚴(yán)格自律，一絲不茍地按照《條例》規(guī)定的權(quán)限、程序和制度進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制的審核審批和監(jiān)督管理，做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行法規(guī)不走樣，爭做貫徹執(zhí)行《條例》的楷模。在實(shí)施《條例》過程中，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)一方面要注重研究新情況、新問題，不斷完善工作機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)，為省委、省政府的中心工作服務(wù)，為廣大基層群眾服務(wù)；另一方面要勇于承擔(dān)責(zé)任，大膽工作，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，推動(dòng)全省機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

（三）以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，因地制宜貫徹實(shí)施《條例》。《條例》的規(guī)定具有原則性、指導(dǎo)性。認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，必須因地制宜、不斷創(chuàng)新，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制管理工作中。當(dāng)前，我省要大力推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，把經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員一一對應(yīng)起來，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格出入編手續(xù)，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)編制管理過程中出現(xiàn)的問題，逐步規(guī)范、理順全省機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。要通過實(shí)名制管理，從源頭上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員進(jìn)行控制，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。與此同時(shí)，我們還要積極創(chuàng)造條件，適時(shí)出臺(tái)符合江蘇省情的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法；積極探索機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度，將各地區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)貫徹實(shí)施《條例》的情況與其政績考核掛起鉤來；實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理績效評估制度，把績效評估與機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備等緊密結(jié)合起來；實(shí)行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保機(jī)構(gòu)編制管理公開、公平和公正操作。

（四）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅法紀(jì)。監(jiān)督檢查是貫徹實(shí)施《條例》的重要武器。要建立機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門之間的協(xié)調(diào)配合與制約機(jī)制；積極探索暢通國家權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾、新聞媒介等不同主體對機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行督查的渠道，形成全方位督查的機(jī)制；加強(qiáng)“12310”舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作，建立健全對違反機(jī)構(gòu)編制法規(guī)行為的舉報(bào)受理制度；創(chuàng)新督查方式，把事前、事中和事后督查貫穿起來，把例行檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查、自查等方式有機(jī)結(jié)合起來；加大對《條例》指出的八類違法違紀(jì)行為的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

責(zé)任編輯：丁和平