蘇臺經濟合作面臨的挑戰與對策

進入21世紀以來，蘇臺經濟合作一直在高質量、高水平的平臺上發展。近5年，經臺灣當局批準投向大陸的臺資有4成投向江蘇；臺灣民營百強企業中的60％已在江蘇投資設廠；到江蘇投資的臺資企業有80％已進入產出期，有了良好的投資回報。這是蘇臺經濟合作取長補短、互惠互利、共同發展“雙贏”的結果。在“全面達小康、建設新江蘇”的新形勢下，如何抓住機遇，乘勢而上，推動蘇臺經濟合作繼續在高平臺上發展，將面臨許多新的挑戰和壓力。

臺灣當局對兩岸經貿政策的緊縮。陳水扁上臺以來，迫于大陸加人世貿組織的壓力和經濟發展的客觀需要，對大陸經貿政策先后作過兩次調整，即早期以所謂的“積極開放、有效管理”取代李登輝的“戒急用忍”政策，連任后則以“積極管理、有效開放”取代了“積極開放、有效管理”，看似文字游戲，實則是進一步緊縮，對在島內工商企業界具有標桿作用的大財團、大臺商，以及某些擁有核心技術的產業類別，進一步加強了監管和審查機制，甚至動用警偵力量監控“臺塑”等龍頭企業。目前已有近千家臺資企業受到所謂違規處罰，同時，大幅收緊了臺商經第三地轉投資大陸需向當局申報的標準，將臺商在第三地公司持股達20％以上才需申報的標準調整為只要持股比例達到5％、投資金額在20萬美元以上或擔任董事、監事、總經理就需申報，這個規定進一步壓縮了臺商曲線登陸的空間；另一方面，則是積極采取手段吸引臺資回流，如建立“大陸資金回流機制”，制定租稅優惠政策及各種投資鼓勵政策，組織“臺商巡回服務團”主動出擊，赴島外四處活動，力圖吸引臺商回島內投資。最近召開的“經濟永續發展會議”再次證明，臺灣需要“全球開放”，但唯獨限制的是對祖國大陸開放。江蘇是臺商投資的重點地區之一，且高新技術、大項目多，受臺灣當局緊縮經貿政策影響波動大，臺商投資我省必將趨于謹慎，前幾年“獨領風騷”的格局將逐漸弱化。

各區域加大了吸引臺資的力度。目前，臺商投資大陸最熱的地區正在從長江三角洲向周邊擴展。隨著西部開發、振興東北等戰略相繼實施與深化，中西部地區以其優惠的投資政策、豐富的自然資源和廉價的勞動力，對臺商形成新的吸引力。尤為值得關注的是，在“十一五”規劃中，中央將著力打造國家級的環渤海灣地區。這與前兩輪發展不同，前一輪，珠三角的發展是中央給政策；第二輪，長三角的發展是中央鼓勵各部委給項目；而這次，中央財政早已是財雄力厚，完全是同家自主開發。有專家透露，這次自主開發國家可能砸下兩三萬億資金。因此，可以預料，整個環渤海灣地區，將會形成規模最大、檔次最高的重化工基地和華北地區的超級物流基地。這必然帶動和加速臺資向這一地區聚集。該地區省份之一的山東，到2006年上半年止，已吸引臺資6792家。合同金額159．4億美元，實際利用金額達到100億美元。僅2006年上半年就引進臺資項目186個，合同金額16．7億美元，實際利用金額10億美元。浙江省前兩年就提出“東引臺資”的戰略決策，并形成了配套政策和舉措。石化、鋼鐵、精密機械等優勢產業正加速向基地化方向發展。與臺灣一海相隔的福建省，借助建設“海峽西岸經濟區”的平臺，正興起新一輪吸引臺資的熱潮。僅廈門就吸引臺資企業1515家，投資金額超過40億美元，臺資企業工業產值占全市工業總產值的45％，出口值占全市的70％。中部的省、市也是異軍突起。江西省現有臺資企業1929家，合同金額53億美元，實際利用臺資19.9億美元。這充分反映了江蘇周邊省、市吸引臺資的強勁發展勢頭。對此，我們如果滿足現狀，不思奮進，那么多年來辛苦打拼的相對優勢就會喪失殆盡。

蘇南少數臺資企業開始顯現外移趨勢。上世紀90年代以來，蘇南地區臺資企業得以迅速集聚發展，除受上海大都市金融、物流等便利輻射影響外，主要靠的是低成本。其廉價的高素質的勞動力，每人每小時是50美分，而臺灣是4美元，美國是16美元，所以，包括臺灣在內的境外企業蜂涌而至。早期投資的企業，尤其是一些大企業，占領的都是一大片低價的土地，新建廠房也多是一層的平房。而現在，勞動力、土地成本和強度都在逐年增高。昆山規定每畝地投資額必須超過25萬美元。據有關專業部門分析，蘇南地區商務成本每年以15％的速度在遞增。這使那些固守低毛利與低進入門檻的產業形態的臺灣中小企業，為了生存的壓力，不得不尋找新的遷徙地區。還應該看到，改革開放20多年，特別是工業化之后，實際上拉開了國內區域間的差異。形成了地區之間的梯度，當梯度拉開到一定程度的時候，這個差異本身就成為一種動力，推動區域間的產業流動和循環。這種整個國家全面開放、全面起飛的大格局，也必然影響和推動臺資企業的流動和轉移。對此，我們應冷靜應對，順勢而為，在可能出現的“轉移”中把握“雙贏”的機遇。

“親商、富商、安商”的環境有待于進一步提升。我省服務臺商的投資環境總體是好的，尤以各級政府政策穩定、誠信廉潔、服務到位而著稱。但伴隨著臺資企業的日益擴大，也逐步顯露出一些問題。從近年來臺商投訴案件呈上升趨勢看，一些歷史積案長期得不到妥善解決，投訴的領域不斷擴大；投訴內容(對象)也發生變化，由原來單純的用地等行政糾紛轉移到執法、司法等部門；有的案件雖然處理了，但涉案臺商對處理結果不滿意，以制造事端要挾解決問題。這顯示處理臺商投訴案件的難度增加了。還要看到，國、親、新三黨首腦訪問大陸后，兩岸政黨之間達成了許多共識，其中重要的一個方面，是要妥善處理各類的臺商投訴案件。因此，切實保障臺商的合法權益，決不是簡單的解決臺商的經濟糾紛，而是爭取廣大臺灣民心和貫徹落實中央對臺工作方針政策的一項重要工作。這對我們做好這一工作提出了新的更高要求。尤其需要高度重視的是，在臺商密集的地區，侵犯臺商人身安全的案件也時有發生。面對這些，我們如果處理不當，或者疏于防范，就可能“牽一發而動全身”，因某一事件、某一案件而給整個蘇臺經貿合作投資環境以很大影響，甚至被臺灣當局別有用心地利用，制造事端，阻礙兩岸關系的發展。

這些都表明，我省對臺引資工作正處在一個新的拐點。如果轉得好，就能抓住新的發展機遇：反之，就可能在新一輪競爭中落后于人。

適應這個拐點，需要新思維、新對策。當前尤其要注意以下三個方面：一是要適時調整新的工作重點。目前，投資我省的一萬多家臺資企業，多數已進入收益階段，80％企業有了良好回報；每年增資擴股金額，約占新引進的1／3：新引進的項目中，50％以上靠的是“以臺引臺”。這表明，做好現有臺資企業的服務工作，是加強對臺招商引資的重要平臺和主要抓手。那種認為“服務”效益看不見、摸不著，從而輕服務、重招商的認識和思路，必須予以澄清和克服。同時，還應該看到，我省與兄弟省市相比，比較優勢已經弱化，競爭取勝的出路，就在于服務工作能不能做得更好、更先人一步。我們應當瞄準這個重點。結合各自實際，切實做深做細，抓出成效。二是要以主動進攻的姿態化解挑戰和壓力。面對困難和壓力，采取不同態度，其結果往往大不一樣。以主動進攻的姿態去應對，就會眼界寬，辦法多。比如，面對蘇南部分臺資企業轉移，既然明了是不可阻擋趨勢，何不主動加以引導到蘇中、蘇北發展，這樣既可減少臺商的成本，又可促使總部留在蘇南，達到蘇南、蘇中、蘇北與臺商多方共贏的目的；反之，只看自己的碗，考慮如何一碗變兩碗、兩碗變三碗，放任自流，無所作為，就可能“移”得更遠，甚至“連根拔起”而走。三是要不斷推出新的亮點。在不同時期不同階段，各地都應推出能夠凝聚自身優勢的“亮點”，通過宣傳和擴張，帶動整個區域的知名度。近年來，我省相關地區舉辦的如蘇州“電子信息博覽會”、昆山“昆臺合作發展論壇”、南京“海峽兩岸高科技產業合作論壇”、揚州“煙花三月經貿節”，以及在徐州和連云港召開的“蘇臺經貿合作洽談會”等活動，都在海峽兩岸產生了廣泛的影響，成為當地擴大影響力和知名度、推進對臺招商的一個有效平臺。在堅持和改進這些品牌活動的同時，還應著眼變化了的情況，不斷推出有特色、有魅力、能夠吸引臺商“眼球”的新的名片、新的抓手。

(作者系省臺辦副主任)

責任編輯：金 雯