圍繞“兩個率先”構建和諧港城

黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，作為人均GDP近萬美元的蘇南經濟較為發達的(縣)市，張家港首先必須準確判斷自身所處的歷史性階段，圍繞爭當全省“兩個率先”排頭兵的發展定位，不斷放大自身比較優勢，努力走出一條具有鮮明個性特色的和諧發展之路。

當前，張家港正處于全面小康向基本現代化邁進的關鍵時期，必須更加突出又好又快發展這個主題。盡管張家港已成為全省首批全面小康達標的6個縣(市)之一，但從社會建設水平和社會發展程度來看，構建社會主義和諧社會比全面建設小康社會的要求更高、時間更長、任務更重。在這個歷史階段，必須把又好又快發展作為主題，更加強調科學發展、協調發展，以發展求和諧，以和諧促發展。

當前，張家港正處于工業化中期向工業化后期邁進的關鍵時期，必須牢牢把握自主創新這個重點。創新是工業化后期發展的基礎和原動力，處于這一發展階段，必須把提高自主創新能力作為經濟工作的重中之重，堅定不移地走科學統領發展、創新實現跨越的發展道路，加快轉變經濟增長方式，努力化解環境、資源的壓力，不斷增強經濟社會的可持續發展能力。

當前，張家港正處于城市化加速階段向成熟階段提升的關鍵時期，必須緊緊抓住統籌城鄉這個關鍵。目前我市城市化率已超過63％，在這個歷史階段，必須全面加快社會主義新農村建設，加快城市生產要素向農村擴散，城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射，努力在“人居環境、人員素質、發展功能”三個方面實現城市與農村的對接。

當前，張家港正處于社會加速轉型的關鍵時期，必須始終堅持以人為本這個中心。要在增加群眾收入、維護安定環境、提升人文素質等方面下功夫，統籌協調社會各階層、各方面的利益關系，維護和實現社會公平，千方百計讓全體人民各盡所能、各得其所、各展所長。

基于上述認識，近年來，張家港市在構建社會主義和諧社會的探索和實踐中，重點抓了以下五項工作：

突出“爭先、率先”，用張家港精神推動經濟社會快速發展。上世紀90年代初期，在各方面基礎相對薄弱的情況下，張家港精神突出體現在“拼搏、奮進”上；90年代中后期，在工業化、城市化的潮流面前，張家港精神突出體現在“務實、創新”上；進入新的世紀，經濟社會進入全面轉型階段，我們把科學發展觀融入張家港精神，突出體現為“統籌、協調”，以超越自我的追求提升發展定位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，促進張家港的大進步、大提高。2006年，我市地區生產總值突破850億元，全口徑財政收入突破130億元，其中地方一般預算收入達57億元。

突出“創新、創優”，按科學發展觀的要求提升運行質量。以科學發展觀為指導，大力推進經濟轉型、開發轉型、城市轉型、社會轉型和環境轉型，不斷增強城市綜合競爭力。一是抓產業升級。大力培育擁有自主知識產權的規模企業，壯大產業規模，全市有4家企業銷售超百億；利用高新技術改造傳統產業，不斷優化產業結構，全市高新技術產業比重逐步提升，萬元GDP綜合能耗、水耗逐年下降；依托“兩區兩園”載體優勢，不斷加速產業集聚，形成了機電、冶金、紡織、糧油深加工、汽車配件、石化深加工等六大特色板塊；堅持整體聯動，不斷培育產業亮點，以保稅物流園區為龍頭的現代物流業迅速崛起，去年張家港口岸貨物吞吐量突破億噸。二是抓城鄉統籌。引入國際先進理念，對市、鎮實施統一規劃，形成了“一城四片區”市域城鎮體系；把文化理念和精品理念貫穿于城市開發建設的全過程，強化新城開發，推進老城改造，現代城市框架初步構建；全面實施城市管理相對集中行政執法，建立健全城市長效管理機制，榮獲了“全國城市管理先進縣(市)”稱號。三是抓生態優化。注重加強環境保護，有效縮減污染排放，實現了“全國環境優美鎮”創建“滿堂紅”；注重擴大城市綠量，加快“三綠工程”建設，城區綠化覆蓋率達到了43％，構筑了市域綜合性生態綠色網絡體系，榮獲“全國首批生態城市”稱號和“中國人居環境獎”。

突出“親民、親商”，盡最大努力造福百姓。社會的和諧程度，集中體現為干部群眾的創造活力、經濟的繁榮程度與群眾的富裕程度。對此，我們堅持做到“三個保護”：一是保護群眾的利益。大力鼓勵和支持城鄉居民自主創業、全民創業，城鎮登記失業率連續10多年控制在3％以內；關注弱勢群體，在子女上學、醫療、住房等方面給予政策優惠；基本實現社會保障全覆蓋。二是保護基層干部的積極性。在工作上建立了經濟指標、城鎮建設、社會穩定三位一體的實績考核體系；在政策上提高基層干部包括村民小組長的基本報酬和社會保障水平；在素質上多培養培訓，不斷優化干部知識結構。三是保護企業家的發展熱情。牢固確立“親商”理念，規范行政行為，強化優質服務，高度重視維護企業合法權益，積極為企業排憂解難，營造良好的投資軟環境，鼓勵和支持企業家勇創大業。

突出“文化、文明”，使人的素質與現代化進程相適應。構建和諧社會，關鍵在于人的素質培養。我們始終堅持抓經濟提速增效與創建育人有機結合，努力使人的素質與現代化進程互動并進。一是以率先建成全國文明城市為目標，積極開展文明創建活動。我們以經濟為中心，以衛生為基礎，以文化為內涵，以育人為根本，以服務人民為宗旨的“五句話”創建思路為基礎，著力營造“文明社區建設城鄉一體、誠信體系建設整體推進、文明行業建設全面覆蓋”的“三位一體”特色，開辟了精神文明建設工作的新途徑，被評為全國縣(市)中唯一的“全國文明城市”。二是以建設教育強市為目標，加快推進教育事業建設。全市每年投入5億多元用于教育設施建設，形成了地方高等教育、基礎教育、職業技術教育、成人教育和崗位培訓等比較完備的教育體系。目前，全市擁有省級以上重點學校近70所，同齡青年中接受高等教育的比例超過56％。三是以建設健康城市為目標，不斷壯大醫療衛生事業。積極開展全民健身運動，8個鎮全部建立了衛生管理服務中心，形成了較為完善的市、鎮、村三級醫療預防保健網絡。前年成為全國首家加入WHO西太區健康城市聯盟的縣級市，“以公平扶貧原則促進健康城市建設”項目還獲得了2005年世界衛生組織“健康城市最佳實踐獎”。四是以建設文化強市為目標，大力繁榮文化事業。加大文化基礎設施投入，推進社區文化、企業文化、校園文化、老年文化建設；連續3年成功舉辦了張家港長江文化藝術展示周，推動了沿江各省市民族民間文化藝術的交流與合作，被中外媒體譽為“縣級市扛起弘揚民族文化的大旗”。

突出“民本、民主”，以有效的機制營造安定的環境。長治久安是構建和諧社會的重要目標和根本保證。我們主動適應群眾意愿，理順民眾情緒，凝聚民智民力，夯實基礎，確保了社會安定、百姓安寧、投資安全。一是深入推進政務公開。堅持實行領導干部個人重要事項、涉及人事財權的關鍵環節操作和重要崗位責任“三個透明”，并在全省率先推行政府非稅收入改革和政府投資工程代建制，傾力打造陽光政府。二是大力實施固本強基工程。按照基層組織建設“核心在市、關鍵在鎮、重點在村”的思路，努力將各級黨組織建設成富民強市的組織者、統籌發展的推動者、改革穩定的維護者。三是不斷深化平安創建。建立完善“大調解”工作機制，著力構建城鄉“打、防、控”一體化的治安網絡，規范外來人員管理，營造“共處一地、共樹新風、共創繁榮、共保平安”的社會環境，榮獲了全國社會治安綜合治理先進集體稱號，實現了省“社會治安安全縣(市)”三連冠和蘇州市平安鄉鎮“滿堂紅”。

當前，張家港已站在一個新的發展起點上。在這一階段，經濟社會發展面臨更為復雜、突出的矛盾和問題，例如：如何抓住重點，進一步轉變增長方式?如何破解難點，進一步解決好“三農”問題?如何培育亮點，進一步實現城市化與工業化、國際化的互動并進?如何關注熱點，進一步放大文明創建效應?這些問題都必須認真加以思考，落實有效措施，促進社會和諧。

下一步，我們將圍繞“五年再造一個新港城”的宏偉目標，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，把構建和諧社會與落實科學發展觀、實現“兩個率先”統一起來，與時俱進弘揚張家港精神，全力加快“三個升級”，使張家港繼續走在全省乃至全國和諧社會建設的前列。

加快主導產業升級，大力發展高質量經濟。更加注重優化產業結構，更加注重提高經濟效益，更加注重節約利用資源，切實加快經濟增長方式轉變。①以自主創新為龍頭，壯大規模經濟優勢。扶優扶強，加速優質資源向優勢產業、優秀企業集中，到2010年，全市工業銷售確保達到4500億元，力爭超百億企業達8-10家，使張家港繼續成為全國超百億企業最多的縣市之一；全面落實“建設創新型城市三年行動計劃”，大力開展高新技術產業化、科技創新載體建設等7項工程，努力創建全國首批創新型城市，到2010年，全社會研發經費投入占GDP比重達到2．5％，高新技術產業份額達到30％以上；深入實施名牌戰略，每年培育3-4個中國名牌，注冊1000只以上商標，力爭到2010年，使張家港成為擁有中國名牌、馳名商標最多的縣市之一。②以新興產業為突破，培育經濟增長亮點。在工業上，重點發展機械制造業、造船工業，適度發展新材料制造業、信息技術、生物醫藥、環保和資源綜合利用等新興產業。在服務業上，大力發展以物流業為重點的生產性服務業，打造長三角現代物流集散中心。到“十一五”期末，港口吞吐量超2億噸，培育3-4家營業收入超300億的物流企業，服務業增加值占地區生產總值的比重達到40％左右。③以循環經濟為抓手，推進集約節約發展。按照創建資源節約型和環境友好型城市的目標，切實抓好3家循環經濟試點園區，10家循環經濟試點企業及10個工業集中區的循環經濟試點工作，著力構筑企業、園區、社會三個循環圈。到2010年，全市確保建成清潔生產企業150家，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％。

加快城市功能升級，努力建設高品位城市。充分發揮城市化對農村現代化的輻射和帶動作用，加快城市功能從中心城區向鎮村區域延伸，城市開發從完善硬件設施向提升生態內涵轉變。圍繞建設現代化城市，細化“一城四片區”總體規劃，加大城市建設投入，形成基礎完備、生態優良、各具特色的現代化新型城區。到2010年，全市城市化水平達到70％；深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移，深入持久開展城鄉大環境整治，不斷提高城市管理水平。圍繞建設綠色生態城市，積極開展節水防污型社會建設試點，全面實施大氣污染防治三年行動計劃和城鎮生活污水處理三年規劃，確保水、氣、聲等環境質量指標達到功能區標準。以城市公共綠地、沿江景觀風貌帶和風景名勝地為重點，高標準建設“綠色張家港”。到2010年，確保全市建成區綠化覆蓋率超過45％，環境質量綜合指數達到99。圍繞建設社會主義新農村，加快推進現代化農業建設、農村社會事業發展、農民集中居住區建設等十大工程建設。到2010年，全市村級可支配收入均達100萬元以上，農民人均純收入達到15000元以上。在15個小區試點的基礎上，以點帶面，積極穩妥推進620個農村集中居住區建設。全面加強農村社區基礎設施和服務網絡建設，切實改善農民的生活環境、農業的生產環境和農村的生態環境。

加快人文素質升級，著力營造幸福安康的社會環境。以培育高素質市民為抓手，以提高人民群眾幸福指數為終極目標，為構建和諧社會奠定人文基礎，提供精神支撐。①改善群眾生活。突出富民優先，通過實施現代農民教育、就業社保護面、弱勢群體幫扶等系列工程，建立完善與經濟發展相適應的收入增長機制，擴大中等收入的人群比重，努力縮小貧富差距。“十一五”期間，確保城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10％以上，中等收入者比例擴大到65％左右；加快完善社會救助體系，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準和最低工資標準；繼續完善社會保障，確保城鎮社會保障覆蓋率、農村社會保障覆蓋率、老年農(居)民養老補貼覆蓋率穩定在99％以上。②提高文明素質。與時俱進弘揚張家港精神，使之成為全市人民率先基本實現現代化的強大精神動力；認真落實《公民道德建設實施綱要》，全面實施現代市民教育工程，加強和改進未成年人思想道德建設，放大文明品牌效應；注重社會公平和正義，建立健全社會信用體系和失信懲戒制度，努力打造“誠信張家港”。③培育品牌特色。全力打造文化品牌，加大對公益性文化事業的投入，精心組織長江流域文化藝術節，實施精品文化工程，增強城市文化積淀；全力打造社區品牌，加強城鄉社區一體化建設，創新社區管理體制，完善社區基礎設施，大力建設功能完善、管理有序、環境優美、治安良好、人倫融洽的現代社區；全力打造平安品牌，加快依法治市進程，營造政治文明、法制健全、社會穩定的良好環境，確保率先建成首批“法治江蘇合格縣(市)”，力爭通過三年努力，實現省社會治安安全縣市第二個“三連冠”，率先建成全國平安(縣)市。 (作者系中共張家港市委書記)

責任編輯：鄒宏儀