新能源時(shí)代漸行漸近

生物能源發(fā)展最終要靠市場(chǎng)，要靠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)擴(kuò)大在能源市場(chǎng)的份額。雖然財(cái)政在初期會(huì)對(duì)發(fā)展生物能源給予一定支持，但決不能讓定點(diǎn)企業(yè)躺在國(guó)家懷中，一味依賴國(guó)家的補(bǔ)貼。所以，設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼政策，要有利于鼓勵(lì)企業(yè)提高效率。

2006年，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最受關(guān)注的恐怕就是能源戰(zhàn)。對(duì)能源的爭(zhēng)奪有愈演愈烈之勢(shì)。世界各國(guó)都在尋找支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)——生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)(生物能源與生物化工)，一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)呼之即出。

對(duì)于正在快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，解決能源問(wèn)題顯得更為緊迫。通過(guò)財(cái)稅杠桿打造生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)成為政府的首要選擇。2006年，財(cái)政部出臺(tái)了推動(dòng)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)提速的財(cái)稅扶持政策，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持也隨后發(fā)布。對(duì)太陽(yáng)能、淺層地能建筑應(yīng)用政策支持已經(jīng)啟動(dòng)。學(xué)界評(píng)價(jià)，財(cái)政助推器正在“撬開(kāi)新能源時(shí)代的閘門”。

然而，支持新能源發(fā)展亦非財(cái)政在能源、環(huán)保方面構(gòu)想的全部。事實(shí)上，財(cái)政部正在漸次推進(jìn)三大戰(zhàn)略構(gòu)想，期待從根本上破解日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境困局。圍繞上述政策和戰(zhàn)略構(gòu)想，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛闡述要點(diǎn)。

發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)時(shí)不我待

石油的短缺不時(shí)挑動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的神經(jīng)，在此情景下，發(fā)展生物能源已被提上日程。

“我們認(rèn)為，發(fā)展生物質(zhì)能源與生物化工已經(jīng)很緊迫，可以講時(shí)不我待，財(cái)稅政策在其中至關(guān)重要。2006年初，財(cái)政部上報(bào)國(guó)務(wù)院的關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)石油替代能源的政策建議得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為積極推進(jìn)發(fā)展替代能源工作，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，財(cái)政部重點(diǎn)研究了可以替代石油的生物質(zhì)能、煤制油，以及發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔A段可以實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模常規(guī)化石能源替代的風(fēng)能、可再生能源建筑應(yīng)用，形成了具體的支持發(fā)展思路。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛談到。

他進(jìn)一步解釋，我們認(rèn)為生物質(zhì)能前景廣闊。而且可替代最緊缺的石油，是今后發(fā)展的最重要方向之一。在我們看來(lái)，發(fā)展生物能源與生物化工是一件一舉多得的好事。發(fā)展生物能源與生物化工的好處是多方面的。除了實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的替代，保證國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全外，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)也開(kāi)辟了農(nóng)民增收的新渠道。

自去年以來(lái)，我國(guó)玉米價(jià)格出現(xiàn)上升，一個(gè)主要原因就是，以燃料乙醇為代表的玉米深加工業(yè)的發(fā)展增加了玉米消費(fèi)，拉動(dòng)了玉米價(jià)格上漲。而且，發(fā)展生物質(zhì)能源，能變廢為寶，將秸桿、農(nóng)林廢棄物充分利用起來(lái)。目前秸桿發(fā)電項(xiàng)目地區(qū)，秸桿價(jià)格已有了明顯上漲。同時(shí)，生物能源的引入能有效降低污染。燃料乙醇試點(diǎn)地區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果顯示，與使用普通汽油相比，使用車用乙醇汽油后，一氧化碳的排放可降低7％，碳?xì)浠衔锟山档?8％。美國(guó)檢測(cè)結(jié)論是，生物柴油無(wú)毒，能生物降解。添加20％的生物柴油，可減少排放二氧化硫70％，降低90％空氣毒性。生物塑料能解決白色污染問(wèn)題。因此，開(kāi)發(fā)和使用生物質(zhì)能源符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，符合保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

財(cái)稅扶持不撒“胡椒面”

發(fā)展生物能源是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略選擇，這個(gè)戰(zhàn)略的扶持力度與可行性對(duì)生物能源的發(fā)展至關(guān)重要。

“近半年來(lái)，我們投入了很大的力量來(lái)了解掌握在我國(guó)發(fā)展生物能源的技術(shù)、資源、經(jīng)濟(jì)性等基本情況，因?yàn)橹挥懈闱宄@些問(wèn)題，才能有針對(duì)性地制定財(cái)稅政策。為此。我們進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并多次召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取有關(guān)專家、企業(yè)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們與國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合制定了對(duì)生物能源和生物化工的財(cái)稅扶持意見(jiàn)。包括生物能源在內(nèi)的新能源的發(fā)展最終要靠市場(chǎng)。因此，我們制定的財(cái)稅政策特別突出強(qiáng)調(diào)了‘適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制’的要求，也就是說(shuō)要著力創(chuàng)建遵循市場(chǎng)法則的財(cái)稅政策保障機(jī)制，政府重在為生物能源創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛談到。

圍繞建立起成本分?jǐn)偂L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、研發(fā)投入機(jī)制的總體思路，針對(duì)目前發(fā)展生物能源與生物化工存在的障礙，國(guó)家財(cái)稅政策將從四個(gè)方面予以扶持：一是建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度、實(shí)施彈性虧損補(bǔ)貼；二是原料基地補(bǔ)助；三是示范補(bǔ)助；四是稅收優(yōu)惠。

“這項(xiàng)政策實(shí)際上體現(xiàn)了”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與成本分?jǐn)倷C(jī)制“的要求，也是整個(gè)財(cái)稅政策的核心環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，就是按照平均先進(jìn)的原則，計(jì)算產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本，考慮適當(dāng)利潤(rùn)后，確定盈虧平衡點(diǎn)(或補(bǔ)貼點(diǎn))，當(dāng)生物質(zhì)能產(chǎn)品銷售結(jié)算價(jià)格高于平衡點(diǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)基金，國(guó)家不予補(bǔ)貼；當(dāng)銷售結(jié)算價(jià)低于平衡點(diǎn)時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，如果油價(jià)長(zhǎng)期低位運(yùn)行，將啟動(dòng)彈性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。

在具體操作上，我們考慮盈虧平衡點(diǎn)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，這樣可以給企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期；但這個(gè)點(diǎn)也并非一成不變，將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步與原料成本變動(dòng)情況在年度間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。”他進(jìn)一步解釋到。

新的政策一旦落實(shí)，問(wèn)題也緊隨而來(lái)。對(duì)此，朱志剛指出。隨著我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能源時(shí)機(jī)逐步成熟，國(guó)內(nèi)企業(yè)和地方的熱情高漲。這是件好事，但也出現(xiàn)了一些不良苗頭，一窩風(fēng)、大干快上，不分析資源狀況、不分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、不考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

不加控制、盲目發(fā)展生物質(zhì)能源是很危險(xiǎn)的。一是破壞生物質(zhì)資源，能源作物種植還有可能與糧食爭(zhēng)地，影響國(guó)家糧食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要進(jìn)入運(yùn)輸燃料系統(tǒng)，如產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，可能會(huì)造成行車安全問(wèn)題，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是燃料乙醇、生物柴油生產(chǎn)過(guò)程實(shí)際上是化工生產(chǎn)過(guò)程，如處理不好，環(huán)保投入不夠，很有可能在生產(chǎn)過(guò)程造成環(huán)境污染。以上三個(gè)方面決定了必須穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能源發(fā)展。從財(cái)政來(lái)講，將合理限定支持對(duì)象、控制支持范圍、把握支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

“十五”期間，由國(guó)家確定的四家生物燃料乙醇企業(yè)享受了國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策。今后將適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍與增加支持對(duì)象。

選擇支持對(duì)象將堅(jiān)持以下三點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持直接替代石油的生物能源及生物化工產(chǎn)業(yè)，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。由專家對(duì)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件、資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行論證與評(píng)審。有關(guān)部門按照公開(kāi)、公平、公正的原則選擇效率高、補(bǔ)貼少的企業(yè)作為支持對(duì)象。三是集中資金支持少量的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不撒“胡椒面”，抓出實(shí)效。

近期，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門制定具體操作辦法。待有關(guān)辦法下發(fā)后，企業(yè)可按規(guī)定程序申請(qǐng)國(guó)家支持。對(duì)入選的定點(diǎn)企業(yè)，將實(shí)施上述四項(xiàng)財(cái)稅支持政策。

具體來(lái)講，一是通過(guò)招標(biāo)來(lái)選擇定點(diǎn)企業(yè)，誰(shuí)的技術(shù)好、成本低、效率高、補(bǔ)貼少就選擇誰(shuí)作為定點(diǎn)企業(yè)。在這個(gè)問(wèn)題上，各類企業(yè)一起公平競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則；二是要按照平均先進(jìn)的原則，制定具體補(bǔ)貼辦法。使先進(jìn)者得益、落后者受罰。目前國(guó)家對(duì)四家燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼水平已比期初有了大幅度下降，以促使企業(yè)加快技術(shù)改造，提高效率。提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

生物質(zhì)能源絕不與糧爭(zhēng)地

發(fā)展生物能源勢(shì)必與糧爭(zhēng)地，對(duì)此朱志剛明確表示糧食安全永遠(yuǎn)是第一位。

朱志剛強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展生物質(zhì)能源，最重要的一條就是要處理好與糧食安全的關(guān)系。發(fā)展生物能源與生物化工一定要在確保國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)糧食出現(xiàn)階段性供過(guò)于求時(shí)，國(guó)家有計(jì)劃地拿出一部分糧食加工轉(zhuǎn)化為生物能源，將有助于平衡糧食供求，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有秸桿等農(nóng)林廢棄物6億噸可以利用，還有近20億畝的宜農(nóng)、宜林荒山荒地可用來(lái)發(fā)展能源農(nóng)業(yè)和能源林業(yè)，非糧生物資源開(kāi)發(fā)潛力豐富。而且，根據(jù)企業(yè)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，荒山荒地經(jīng)過(guò)改良后。可用來(lái)種植糧食，如在山地、荒坡種植文冠果等喬木后，還可在林間種植大豆等雜糧，這實(shí)際上擴(kuò)大了糧食種植面積，更加有利于國(guó)家糧食安全。因此，在我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)生物能源與糧食的“雙贏”。

此外，朱志剛還指出，關(guān)鍵是要建立起有效的激勵(lì)與約束政策體系。今后將建立糧食影響因素評(píng)價(jià)制度，對(duì)生物能源項(xiàng)目消耗糧食、占用土地情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，充分論證與考慮對(duì)糧食生產(chǎn)的影響。對(duì)以糧食為原料生產(chǎn)生物能源，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制。只有按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)才能享受財(cái)稅扶持政策。對(duì)以甜高梁等非糧農(nóng)林作物為原料生產(chǎn)生物能源，必須配套建設(shè)原料基地。

今后生物能源與生物化工企業(yè)不能只建工廠，要有自己的原料基地，大力推行“公司+農(nóng)戶”的方式，要將具備原料基地作為行業(yè)準(zhǔn)入、享受國(guó)家財(cái)稅扶持政策的必要條件。原料基地建設(shè)要開(kāi)發(fā)利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田。有關(guān)部門將嚴(yán)格考核原料基地建設(shè)情況及規(guī)模，作為財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算依據(jù)。另外，考慮到建立能源作物原料基地，一次性投入較大，需要整理土地，投入種苗費(fèi)，北方地區(qū)還要開(kāi)挖水渠等等，國(guó)家將支持原料基地建設(shè)。

目前，中央財(cái)政已有一些資金渠道支持開(kāi)發(fā)利用荒山荒地，如土地整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目等。對(duì)生物能源原料基地建設(shè)的支持，首先要整合利用這些支持渠道，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。另外，將視情況對(duì)龍頭企業(yè)給予補(bǔ)助。我們把以上措施都融入了《意見(jiàn)》中，真正做到能源作物不與糧爭(zhēng)地。

(三 聞)