論黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一與和諧

[作者簡介]司開林(1979—)，男，安徽安慶人。基礎部科學社會主義專業碩士研究生，助教。研究方向：政治社會學。

[摘要]文明有不同的形態，從而具有不同的質的規定性；政治文明亦如此，社會主義政治文明質的規定性根據不同的具體歷史環境各具特色。中國社會主義政治形態是歷史和人民的選擇，其基本規定為：黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一與和諧。

[關鍵詞]黨的領導；人民當家作主；依法治國；和諧

[中圖分類號]D621[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2007)01—0028—02

文明有不同的形態，從而具有不同的質的規定性；政治文明亦如此，社會主義政治文明的規定性根據不同的具體歷史環境各具特色。中國社會主義政治形態是歷史和人民的選擇，其基本規定為：黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一與和諧。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性是社會主義民主政治的重要優勢。發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作和依法治國的有機結合與辨證統一?！被谶@樣的特殊性，推進社會主義政治現代化進程必須著力于以上三個方面。然而問題并不是這么簡單，它的理論層面是對三者的關聯進行科學的解析：三者的內涵、功能與聯結機制是怎樣的?出現矛盾怎樣協調?演變趨勢是怎樣的?怎樣達到和諧一致?等等問題都值得深究。本文就相關重大問題進行淺膚的探討。

一、黨的領導與人民當家作主的統一與和諧

“黨的領導”，按照大家都認可的理解，是黨對政治、經濟、文化、社會生活事務的統帥，主要是思想領導、政治領導和組織領導，是對國家和社會生活重大方針政策的領導，廣義上包括“黨的執政”(黨的執政處理的是黨與國家公共權力的關系)。這里談的黨的領導是狹義的。人民當家作主，理論界也有不同的理解，本人側重于從實體價值和程序意義角度，定義為人民管理自己事務的一種制度性結構和安排。

首先，黨的領導與人民當家作主的和諧性。黨的領導與人民當家作主內在本質上是一致的，其表現為：第一、本質的融通性。十六大報告指出：“共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。”因而，二者實質是一體兩面；第二、宗旨的人民性。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，以全心全意人民服務為根本宗旨；第三、歸宿的同向性。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務，黨的領導與人民當家作主同服務于和致力于政治的和諧與人的解放；第四、功能的互動性。黨的領導是人民當家作主的保障，人民當家作主的切實實現和提高同樣有利于黨的領導的改進與完善；第五、途徑的相連性。其橋梁是“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線?？傊h的領導是人民當家作的保障和前提，人民當家作主是黨的領導的歸宿和價值指向。

其次，黨的領導與人民當家作主也有不和諧的一面。第一，隨著改革開放和社會主義市場經濟的推進和發展，黨的組織成分也發生了重大變化，有的干部和黨員覺悟不高、能力不強，這就很可能影響到黨的群眾路線的貫徹和實施，影響到黨的路線、方針、政策的執行，進而影響到人民群眾切身利益的實現、維護、發展；第二，黨的領導是有限領導，即作為民主政治的一個重要環節在政治運作中發揮利益表達、利益綜合、政治錄用和政治社會化等功能；第三，隨著人民群眾認識水平和思想覺悟的日益提高，他們迫切地要求更多地參與政治過程更好地實現和維護自身的權益，經濟方式、就業形式、組織方式的多樣化，這些變化著的實際客觀上要求黨有較高的領導水平和執政能力駕駛社會主義市場經濟的發展，以適應日益變動的社會秩序，而且隨著市場經濟的縱深發展，利益分化和價值沖突必然以或強烈或溫和的勢態表現出來，特別是新的階層和群體萌生的契約、自由、民主、法治、平等、權利等觀念對主流意識形態表現出很強的不認同，更希望訴諸于意思自治來解決；第四，況且有些群眾素質不高，也有盲從、易沖動的一面，這就需要黨員深入細致的思想工作和正確引導，更有效地化解矛盾，構建和諧社會。

最后，促進黨的領導與人民當家作主的和諧發展。黨的領導與人民當家作主是有機結合和辯證統一的。黨來自于人民，服務于人民。因而，黨的領導與人民當家作主是高度統一的。但新的情況也不能忽視，促進黨的領導與人民當家作主的統一與和諧，可以從采取以下措施：第一，加強黨內民主制度建設。黨內民主作為黨內生活中的一項基本制度、狀態和精神，主要遵循要平等原則、公開原則、討論原則、選舉原則、集體領導原則、多數決定原則、監督原則和紀律原則。唯有如此，才能營造生動活動的政治局面，充分發揮黨內民主的示范和帶動作用，推進國家民主和社會民主。第二，推進黨的領導制度化和法治化。黨經過法定程序將代表人民意志和利益的黨的路線、方針、政策和其他重大決策上升為國家意志，轉化為法律規范，使之具有全社會必須一體遵行的權威性和強制力。第三，必須加強社會主義法制建設。社會主義民主與社會主義法制分不開，沒有社會主義法制作保障，就不會有社會主義民主的健全與發展。新的形勢也迫切地要求黨提高發展社會主義民主政治的能力，提高政治過程運行的質量和層次，維護人民當家作主；第四，提高人民群眾的思想文化水平和道德水平，促進政治參與意識的提升，更多地了解黨和國家的政治生活，提出寶貴的意見，更好地維護自己的權益，爭取黨的生活與人民政治生活和諧局面的早日實現。

二、黨的領導與依法治國的統一與和諧

依法治國，按照權威的界定就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。

首先，黨的領導與依法治國的和諧性。黨的領導與依法治國一致性表現在：第一，黨的領導是依法治國的前提和保障，沒有黨的領導，就不可能提出正確的路線、方針、政策，更不可能把人民群眾的意志上升為國家的意志，成為法律；第二，依法治國給黨的領導提出了更高的規格和要求，它的順利推進有利于改善黨的領導，促進黨在法治的平臺上更好地推進自身的建設，提高黨的領導水平和執政能力，使黨更科學地代表好最廣大人民群眾的根本利益。

其次，黨的領導與依法治國也存在不和諧的一面。第一，黨的領導法治化、科學化、民主化需要一個過程，黨的領導方式、領導方略、領導體制、領導能力必須要與依法治國的進程相匹配，并且推動依法治國的歷史進程，否則二者的矛盾就不可避免；第二，依法治國作為一種治國方略，包括三個方面的內容：一是治國的主體，二是治國的依據，三是治國的對象。依法治國要求由法定的治國主體，依照既定的法律制度治理國家事務，這就向黨的領導方式與領導能力、黨的執政方式與執政能力提出了更高的挑戰和要求，即必須在憲法和法律之下進行領導，否則就為越權。

最后，促進黨的領導與依法治國的統一與和諧。第一，加強和改進黨的領導，提高黨的執政能力和水平，根本的一條是黨要真正做到“依法執政”，“就是要把憲法、法律、法規作為科學、民主地行使權力所應依據的原理、原則的制度化成果，在執政中堅定不移地遵守和執行”^[1]。這就意味著黨在改革開放前形成的革命型的領導方式、領導體制、領導機制、領導模式要調整刷新，升華為發展型的制度模式；第二，倡法治，抑人治。法是集體的智慧，而集體的智慧高于一人的智慧；法律沒有感情，不偏私；法律穩定可循，一般不會朝令夕改；法律是公開的、明確的，無內在矛盾，可預期；法律(憲法)高于政府，這也是近代和現實憲政之精義所在。

三、人民當家作主與依法治國的統一與和諧

首先，人民當家作主與依法治國的和諧性。人民當家作主說到底是“民主”問題，依法治國說到底是“法治”問題。第一，民主是法治產生的依據，民主的性質和內容決定法治的性質和內容，離開了民主，法治就成為無源之水、無本之木；第二，民主只有體現為法治，或者說升華為法治·得到國家權力的確認和保護，人民的民主權利才會落到實處。只有通過法治規定民主權利的范圍、實現民主的程序和方法，才能既保證公民充分行使憲法和法律賦予的民主權利，又自覺履行法律規定的義務，從而也才能既反對一切侵犯人民民主權利的行為，又反對極端民主化和無政府主義的行為?？梢?，發揚民主、建設高度的民主政治，有利于依法治國，反之依法治國的順利推進又有利于民主的鞏固與提高；第三，人民當家作主規定法治的基本屬性、要求和方向，依法治國是人民當家作主的保障、升華和制度凝結，它的完善程度體現了人民當家作主的實現水準和人的解放程度；第四，法治國要建立在人民民主基礎之上，人民當家作主是依法治國的目標取向和價值依歸，依法治國是人民民主的制度保障。

其次，人民當家作主與依法治國也存在不和諧的一面。第一，人民當家作主的真正實現需要一個過程，人民素質的整體提高需要經濟、政治、文化等多方面的條件，況且人民對政治生活的了解和認同也不可能是一蹴而就的，需要逐步適應和提高；第二，國家和社會法治化也需要一個過程，特別是政治參與的途徑的拓展需要逐步推進，政治體制運行質量的提高也需要逐漸的改革來實現，這也客觀上顯示出民主的法治化是一個歷史進程；第三，兩者都有各自的獨立的內涵、要求、機制和價值取向，依法治國給人民當家作主提供的路徑和平臺不是天然的，更不是一步到位的，人民當家作主的真正實現依賴于法治制度、法治機制的健全與完善，更取決于經濟、文化、社會、人的全面進步。所以說，在達到社會的法治化和人的法治化的完美統一前，人民當家作主與依法治國統一的和諧境界是不會到來的。

最后，促進人民當家作主與依法治國的統一與和諧。第一，提高人民的思想文化水平和道德水平，培養他們的自治能力和參與意識；第二，人民當家作主最重要的是人民通過人民代表大會制度，行使國家權力，充分發揮人大的立法權、監督權、質詢權等權力，凸顯人大權威，把國家的、民族的前途和命運掌握在自己手里；第三，人民依照憲法和法律規定，積極通過各種途徑和形式，管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；第四，在國家、黨內和社會層面上切實貫徹民主選法、民主決策、民主管理、民主監督；第五，實行基層直接民主、群眾自治，群眾自己的事情由群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提升；第六，充分發揮法治對人民當家作主的保障作用，公民依法享有法律上、事實上廣泛的、充分的、真實的權利和自由，人權得到充分的尊重和保障。

黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一與和諧，從絕對的意義上講只是一種目標和遠景；成敗的斗爭取決于三者能否適應新的環境推陳出新：黨的領導方式、領導體制、領導模式、領導能力等方面的改進和提高；人民當家作主的政治參與的具體途徑、具體制度的暢通和創新；依法治國的各個環節立法、行政、司法、守法、護法的加強和進步?？傊?，我們的國情、黨情、民情、法情有特殊性，可以歸結為黨的領導的關鍵性、人民當家作主的至上性、依法治國的現實迫切性的統一與和諧，這才是中國政治現代化的出路和希望，也是社會主義民主政治和諧之基。

[參考文獻]

[1]王長江．中國政治文明視野下的黨的執政能力建設[M]．上海：上海人民出版社，2005．

[責任編輯：張振華]