泰安市農業植物保護體系現狀與發展對策

馬成立　代偉程　李　龍　吳紅燕　劉運山

摘要 介紹了泰安市農業植物保護體系建設的情況，指出農業植保體系建設存在的問題和加強農業植保體系建設的意義，提出了加強農業植保體系建設的對策與措施。

關鍵詞 農業植保體系；問題；意義；對策措施；山東泰安

1泰安市農業植物保護體系建設情況

1.1各級植保服務體系日趨健全

“十五”期間，泰安市市、縣兩級植保體系建設得到了不斷加強和完善，建立了植保站、植物檢疫站、農藥檢定（監督管理站）所等植保服務機構，兩級植保站均為全額事業單位，編制共76人。各級植保站的主要職能是農業有害生物病蟲預測預報、東亞飛蝗監控、指導大田病蟲草害防治、植物檢疫、農藥監督管理、藥械管理等6個方面的工作。

1.2農業植保工作條規得到有效落實

泰安市各級農業部門狠抓了國家和省農業植保、植物檢疫、農藥管理等各項法規條例的貫徹落實，并結合實際，以政府令117號出臺了《泰安市農藥經營與使用監督管理辦法》，市農業局制定出臺了《泰安市農藥經營資格證管理暫行辦法》，有效規范了農藥經營行為和農藥市場秩序。依托泰安市植物保護站成立了“泰安市農作物損害事故鑒定委員會”，統一組織全市農作物損害事故鑒定工作，對保障受害農戶的合法經營權起到了重要作用。

1.3農業植保工作成效越來越突出

“十五”期間，各級植保部門認真貫徹“預防為主、綜合防治”的植保工作方針，以“公共植保”和“綠色植保”為理念，為確保全市農業生產安全，緊密結合農作物病蟲害發生實際和規律，穩定完善測報體系和隊伍，強化基層測報點建設，推進規范化、網絡化、信息化服務，建立起了高效有害生物預警與控制體系，并適時發布預報，積極指導病蟲草害防治工作，確保了全市農業生產安全。據統計，5年來累計指導全市開展病蟲害防治800萬公頃次，挽回糧、棉、油、蔬菜、水果損失800余萬噸，價值80億元。累計完成植物產地檢疫2.49萬公頃，檢疫良種56.71萬噸，調運檢疫3886批次，國外引種6批次，對違規種子生產和經營單位進行嚴肅查處，有效防止了有害生物在我市的傳播蔓延。依法規范農藥生產經營行為和市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、制假造假等不法行為，促進了全市農藥產品向高效安全方向轉變，農藥市場向規范有序方向轉變，農藥使用向安全合理方向轉變，有效遏制了農產品農藥殘留超標，杜絕了農藥中毒重大事故的發生，為全市農產品質量安全水平不斷提高和確保廣大人民群眾身體健康，提供了有力保障。目前，全市獲得認證的無公害農產品面積8.42萬公頃，年產量為270萬噸；綠色食品面積3.25萬公頃，年產量為63萬噸；有機食品面積1.13萬公頃，年產量為57萬噸。

2農業植物保護體系建設存在的問題

2.1專業技術人員所占比重較低

市、縣兩級植保（植檢）站現76人編制中，在崗人員僅為44人，其中專業技術人員不到30名，專業技術人員占在崗人員的比例僅為68%。

2.2植保基礎設施差，手段落后

在測報工作方面，由于基礎設施不配套、不完善，技術手段落后，縣市區植保站測報人員目前還主要依靠騎自行車到田間調查，降低了病蟲信息的時效性，已經嚴重影響到測報工作的正常開展和服務范圍的拓寬。多數地方測報服務范圍還停留在過去常規的作物病蟲害上，不能適應種植業結構調整的需要，無法增加新的作物種類和測報項目，進而影響到整體測報質量和調查數據的準確性，為有效開展病蟲害的預測預報和防治帶來了困難。在農藥管理方面，缺乏相應的分析化驗儀器，檢測手段落后，執法人員主要靠眼觀、手摸和憑經驗鑒別真偽，嚴重制約和降低了農藥產品質量檢驗和鑒別的準確性和執法工作的權威性。

2.3農業植保工作經費不足

在測報工作方面，有的縣市區沒有測報專項經費，事業經費也幾乎沒有，對病蟲害發生動態的掌握，除測報人員到田間調查外，沒有其他任何獲取病蟲害信息的手段，使測報工作開展面臨諸多困難。在農藥管理方面，目前市及各縣市區均無專項工作經費，影響了農藥管理工作的依法、規范開展。

2.4執法難度大

社會及群眾對植物檢疫認識不足，應檢植物和植物產品的生產、經營、使用運輸單位思想難統一，有些種子生產戶和經營戶故意漏報或不報產地檢疫和調運檢疫，有些生產、經營戶做假帳，甚至不做帳，查處難度大。

2.5有關待遇不落實

農作物病蟲測報是一項艱苦的事業，由于測報工作的具體性和田間實際操作性，國家將測報工作列入特殊工種給予特殊優惠政策，規定測報人員享受浮動工資和接觸有毒有害物質補貼；但這一政策目前普遍沒有得到落實，挫傷了測報人員的工作積極性，導致測報人員隊伍不穩定。

3加強農業植保體系建設的意義

3.1加強有害生物預測預報工作是現代農業生產安全的重要屏障

隨著工業污染加重、生態環境退化和氣候因素的變化，農業生態環境相應地也發生了變化，農業有害生物發生種類不斷增多，危害程度不斷加重，對整個農業生產安全構成了嚴重威脅。據統計，泰安市境內各種病蟲害種類達1 000余種，每年主要農業病蟲草害發生面積達200萬公頃次左右，損失農產品產量達170多萬噸，價值約17億元。進一步加強農業植保體系建設，對于最大限度地降低各類病蟲害損失，具有不可替代的作用。

3.2搞好植物檢疫工作是防止有害生物傳播、保護農產品國內和國際市場的重要手段

入世后，國內農產品市場日益對國外開放，農產品國內外市場競爭日趨激烈，隨著全球農產品貿易自由化發展，農產品交流愈加頻繁，從而為有害生物提供了更為有利的傳播蔓延渠道和空間。建立健全有害生物防御體系和疫情控制撲滅制度，一方面防止國內、外涌入的農副產品攜帶危險性或檢疫性有害生物傳入、傳出，降低因病蟲等危險性生物帶來的風險；另一方面合理運用檢疫檢測手段，在農產品國際貿易中，既能破除對方的貿易壁壘，使我市農產品順利進入對方市場，又能增強我們自身的綠色技術壁壘，有效地保護我市農業生產，不斷擴大我市農產品進出口規模，全面提升農業綜合效益。

3.3加大農藥市場監管直接影響著人民群眾的身體健康

隨著農業和農村經濟的快速發展，農產品供求格局發生重大變化，人民生活水平大幅度提高，廣大消費者對農產品質量和安全水平提出了越來越高的要求，農藥殘留超標，不僅破壞農業生態環境，還損害人民群眾身體健康，農產品質量問題已成社會和廣大群眾普遍關注的熱點問題，農藥殘留和有害物質超標已成為國內許多大、中城市“市場準入”的前提條件，是進入國際市場最重要的限制因素。

4加強農業植保體系建設的對策措施

4.1加強各級植保體系建設，充實專業技術人員

在穩定各級農業植保工作機構的基礎上，優化人員結構，增加專業技術人員，把懂業務、素質高、能吃苦、作風扎實的人調整、充實到農業植保特別是基層病蟲測報崗位上來。同時，為防止植保專業技術隊伍青黃不接，出現斷層，應多吸收農業院校植保專業本科生和碩士研究生充實植保隊伍，改善人員結構，建立一支專業化、高素質的植保工作隊伍。

4.2加強植保基礎設施建設，改善工作手段

以信息化、網絡化、規范化為重點，大力加強各級植保部門基礎設施建設，加快改善技術和服務手段，不斷提高病蟲害測報和防治水平。

4.3加強植保法律法規宣傳，提高執法效能

深入貫徹落實和廣泛宣傳國家《植物檢疫條例》、省《植物檢疫辦法》、 《植物檢疫登記管理辦法》、 《農藥管理條例》、《山東省農藥管理辦法》、國家《行政許可法》等法律法規，增強社會植物保護法律意識和有關企業、單位、法人遵法守法自覺性。加大執法力度，規范執法行為，提高執法效能。加強與鐵路、交通等部門的合作，嚴格產地檢疫和調運檢疫，嚴防紅火蟻、三列葉豚草、銀膠菊、加拿大一枝黃花、三葉斑潛蠅、黃瓜黑星病等重大疫情在我市的傳播和蔓延。加強農藥管理和市場檢查，凈化全市農藥市場，打擊假冒偽劣農藥產品坑農害農行為，保護農民的合法權益。加強高毒高殘留農藥和鼠藥監管，嚴防用于農業生產，確保人民身體健康和人畜生命安全。

4.4加強病蟲害預測預報基礎工作，不斷拓寬服務范圍

在認真做好25種常規作物病蟲監測的基礎上，積極拓寬測報范圍，加強瓜果菜病蟲害調查，本著“早、準、快”的原則，準確預測病蟲發生趨勢，及時發布情報，提高科學防治效果，確保全市農業生產安全和豐產豐收。