淺談村級動物防疫體系建設

郭海琳　康繼平　安彩霞

摘要 闡述了極級動物防疫體系存在的問題，并就建設提出對策與建議，以期促進動物防疫體系的完善。

關鍵詞 村級動物防疫體系；存在問題；對策；建議

村級動物防疫體系是我國動物防疫體系中不可或缺的重要組成部分，但是村級防疫體系很不健全，只是在理論上構建了基層動物防疫體系的框架，而忽視了在實踐中對村級動物防疫體系的建設，致使村級動物防疫體系職能非常滯后，已經不能適應動物防疫發展的需要。近幾年來，舊的傳染病抬頭、新的傳染病不斷產生，動物源性食品已經嚴重地威脅著人類的健康，故對最基層、最前沿的村級動物防疫體系的建設已經到了迫在眉睫、刻不容緩的地步，筆者就動物防疫工作中村級防疫體系中存在的問題及其建設提出對策與建議，與同仁商榷。

1存在問題

1.1村級動物防疫員管理體制不健全

村級防疫員由村民擔任，未納入鄉村干部管理范疇，缺乏有效的管理、約束、考核機制。究其原因，不外乎身份、編制問題。防疫員工作責任不明確，獎懲制度不健全，主觀性大、去留隨意，常常是想干就干、不想干就走人，導致村級動物防疫隊伍極不穩定，管理上處于虛懸狀態。

1.2設施不到位

（1）無固定的辦公場所。村級防疫員大多數都身兼二職（動物基礎免疫、產地檢疫），但卻沒有固定的辦公場所。當發生疫情時，從業者無處及時反映，防疫員不能及時了解，延誤上報時間，造成疫情蔓延；或動物出欄時，由于無固定報檢點，從業者無處報檢，產地檢疫工作難以真正地開展。

（2）缺乏冷鏈設備。村級防疫體系中缺乏冷鏈設備，疫苗的貯存、運輸只有冷藏包，疫苗隨意儲存、運輸，嚴重影響疫苗效價，造成免疫失敗。

（3） 缺乏足夠的消毒設施。缺乏消毒藥品、消毒器材，注射針頭，徹底消毒和“一針一畜”難以實現，往往是一針多畜，人為造成交叉感染。

1.3村級動物防疫隊伍結構不合理

（1）絕大多數防疫員年齡偏大，專業技術水平低，對疫苗貯藏、使用說明、操作規程不能充分掌握，且大多體弱，工作中出現的人為事故屢見不鮮，不能適應新形勢下防疫工作的要求。

（2） 動物防疫員人數太少，工作量大、面廣，時間緊、任務重，一村一員定制很難保證多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案規范填寫、整理、保存等的同步完成。

1.4防疫意識淡薄

（1）從業人員防疫意識淡薄，存在僥幸心理，對“防重于治”的原則不理解，不積極防疫或者配合防疫工作；不以動物防疫為宗旨，而以應付檢查為目的。

（2）防疫員防疫意識淡薄。實行“市場準入制度”以來，動物佩戴免疫標識就意味著該動物已經免疫，通過產地檢疫是健康的，可順利進入流通領域乃至消費領域。但有部分防疫員責任心不強，圖省事，只給動物配戴免疫標識，而不注射疫苗，造成佩戴免疫標識的動物也發生疫情，使免疫標識的作用和意義受到質疑。

1.5村級防疫員待遇低

國家未能把村級防疫員的工資待遇納入財政預算，地方財政又無力承擔，一般難以按時足額發放。而我國的牧業產業化水平較低，以千家萬戶散養為主，動物基礎免疫、產地檢疫量大面廣，這就提高了防疫員的勞動強度，但勞動量與勞動報酬極不相符，造成防疫員積極性不高，隊伍不穩定，流失現象嚴重。

2對策與建議

2.1建立健全村級防疫管理機制

將村級動物防疫員的編制納入人事部門管理范疇，定崗定員、定工資標準、簽定勞動合同，明確責任，制定切實可行的考核考評、獎懲辦法。將多年來虛懸的村級防疫員管理落到實處，穩定基層防疫隊伍。

2.2積極爭取立項，建設村級防疫員辦公場所及冷鏈設施

村級防疫員辦公室可單設，也可設在村委會院內，應設疫苗冷藏室、消毒藥品、器械貯藏室、值班室、休息室、照明、通訊等必需的辦公設施。實行全日制上班，必要時24h有人值班，為報檢、免疫全方位服務。

2.3加強村級動物防疫隊伍建設

（1）防疫隊伍數量的建設。根據行政區域大小，適當增加防疫員人數，保證防疫隊伍數量到位。

（2）防疫隊伍質量的建設。淘汰老弱、責任心不強、知識結構偏低的人員，安排專業學校畢業的大、中專生擔任村級防疫員，使他（她）們的所學有一席用武之地，同時要定期舉辦培訓班，讓防疫員集中學習動物防疫法律知識、專業知識、規范的操作規程、免疫檔案記錄、管理知識，提高防疫員的技術水平，使我國動物防疫工作最前沿陣地有一支專業素質良好的防疫隊伍，確保防疫工作的到位，從而提高防疫工作的質量。

（3）建立考核制度。由縣、鄉兩級業務主管部門和村委會定期對防疫員的能力、工作成績進行考核、考評，淘汰不合格的防疫員，優化防疫隊伍結構。

2.4加大宣傳力度，提高全民的防疫意識

為順利開展動物防疫工作，在對動物防疫法律法規的宣傳方面要做到“四個面向”，即面向領導和政府宣傳，爭取領導的重視和政府的支持，真正體現政府行為；面向有關部門宣傳，求得部門之間的配合協調，變單行業運行為多行業合作；面向從業者宣傳，使他們能夠知法、懂法、守法，主動配合，接受管理；面向社會宣傳，取得廣大群眾的認識、理解和支持，形成一道強大的社會防線。

2.5提高村級防疫員的工資待遇

將村級防疫員的工資納入國家財政預算，提高工資標準、定期發放，同時可給予健康衛生津貼，因他（她）們長期奮斗在牧業生產的第一線，在確保動物及其產品安全的同時，自身的健康每時每刻都在受到威脅，可能感染職業病和人畜共患病。提高工資待遇是調動防疫員工作積極性，主動性、穩定村級防疫隊伍的主要舉措。

村級動物防疫體系的建設是完善動物防疫體系的重要體現，我國的動物防疫體系建設，尚處在初級階段，有許多方面需逐步完善的，才能成為一個健康、高效的運行體系，跟國際化動物衛生準則接軌，為促進我國的動物及其產品參與國際競爭奠定良好的基礎。