肥東縣農(nóng)村能源建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展措施

何全柱

摘要 總結(jié)了肥東縣農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要措施，措施包括：高度重視，齊抓齊管；示范引導(dǎo)，幅射帶動(dòng)；嚴(yán)把質(zhì)量，提高效益；落實(shí)政策，多方扶持；建設(shè)體系，狠抓服務(wù)。并指出農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，需要解決認(rèn)識(shí)問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決工藝問題，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；解決資金問題，完善優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；能源；建設(shè)；安徽肥東

肥東位于安徽省省會(huì)合肥市東郊，總面積2 211km²，耕地面積8.46萬公頃。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)開發(fā)區(qū)，534個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?07.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口96.8萬人，是個(gè)以種養(yǎng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。在多年的發(fā)展實(shí)踐中，肥東縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到，為充分利用好養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大量廢棄物資源，如動(dòng)物糞便、農(nóng)作物秸稈等，要在肥東縣現(xiàn)有的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中合理地引入以沼氣技術(shù)為主的農(nóng)村能源技術(shù)，推廣并建立豬—沼—果（糧、菜、魚等）生態(tài)生產(chǎn)模式，不但能夠有效地開發(fā)利用好農(nóng)業(yè)廢棄物資源，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，都具有十分重要的作用。為此，長期以來，肥東縣委、縣政府堅(jiān)持把發(fā)展以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源事業(yè)當(dāng)作農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)之一，把它與加快新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排結(jié)合起來，常抓不懈，使得農(nóng)村能源事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

1發(fā)展概況

“六五”計(jì)劃開始時(shí)，肥東縣就從推廣省柴灶著手，同時(shí)進(jìn)行各種沼氣池型研究。“七五”期間，全縣已累計(jì)完成16.8萬座節(jié)能灶改造任務(wù)，被評為“全國節(jié)能改灶先進(jìn)縣”。“八五”期間，肥東縣完成了以萬口沼氣池建設(shè)為主要項(xiàng)目的1４個(gè)國家農(nóng)村能源綜合項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，被國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部等８部委聯(lián)合授予“全國農(nóng)村能源綜合建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。“九五”期間，肥東縣在堅(jiān)持抓好已建成果鞏固的同時(shí)，大力在江淮分水嶺地區(qū)實(shí)施以沼氣池為紐帶的“四個(gè)一”（每戶一口沼氣池、一個(gè)養(yǎng)殖圈、一個(gè)小果園、一畝高效經(jīng)濟(jì)田）工程，取得了良好的效果。 “十五”期間，為推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的農(nóng)村新型小康社會(huì)的建設(shè)步伐，全縣緊緊圍繞安徽省委、省政府提出的建設(shè)“生態(tài)安徽”和農(nóng)業(yè)部生態(tài)家園富民計(jì)劃的要求，尋找工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。特別是2814長臨河漁場生態(tài)家園示范點(diǎn)建設(shè)成功后，促使全縣上下對農(nóng)村能源工作進(jìn)行了更深入的思考，明確了發(fā)展以農(nóng)村沼氣為主的農(nóng)村能源，以城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的形成、農(nóng)戶生產(chǎn)效益的增加和生活質(zhì)量的提高為目標(biāo)，努力建設(shè)農(nóng)村能源生態(tài)家園的發(fā)展思路，并著手大力開展生態(tài)家園建設(shè)。通過上下聯(lián)動(dòng)，傾力打造，農(nóng)村能源生態(tài)家園建設(shè)取得了喜人成績。全縣累計(jì)新建和完善生態(tài)家園示范點(diǎn)（村）近40處，涉及農(nóng)戶3 200余戶，形成了東、西、南、北、中處處有點(diǎn)，點(diǎn)中有戶、有園、有村、有場的特色，涌現(xiàn)出了八斗鎮(zhèn)中胡村、2814長臨河漁場、店埠鎮(zhèn)童立銀戶等一大批生態(tài)家園建設(shè)的典型，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)起到了很好的輻射、帶動(dòng)作用。進(jìn)入“十一五”以來，肥東縣又堅(jiān)持把農(nóng)村能源工作放在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和加快新農(nóng)村建設(shè)步伐上來謀劃布局，且為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，重視向農(nóng)村節(jié)能減排、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域延伸，努力推動(dòng)沼氣建設(shè)與規(guī)模化養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，推廣沼氣建設(shè)與解決畜牧業(yè)糞尿治污、生活用能、發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)結(jié)合模式，加快全縣無害化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展步伐。同時(shí)大力推廣建立以沼氣為紐帶的生態(tài)技術(shù)，拉長功能鏈條，把農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)家園建設(shè)與新農(nóng)村示范建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，取得了良好成效。

目前，肥東縣境內(nèi)共有1.4萬多口沼氣池，使用率在91%以上，綜合利用率達(dá)到87%。有1 000口沼氣池的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（響導(dǎo)、楊店、八斗）、連片100口沼氣池行政村28個(gè)、農(nóng)村能源綜合利用集中連片點(diǎn)16個(gè)，累計(jì)推廣太陽能熱水器集熱面積1.6萬平方米，建設(shè)污水凈化裝置4處、沼氣凈化公廁3處。全縣建沼氣池的農(nóng)戶1年增收節(jié)支平均在700元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境也因此得到了很好的保護(hù)和很大的改善。發(fā)展農(nóng)村能源事業(yè)有力地促進(jìn)了肥東縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2主要措施

2.1高度重視，齊抓共管

作為一項(xiàng)重要議題，肥東縣委常委會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議及縣幾個(gè)班子聯(lián)席會(huì)議每年都就農(nóng)村能源建設(shè)中所涉及的資金配套、工作任務(wù)、示范點(diǎn)建設(shè)及服務(wù)體系等方面的問題專題討論研究。縣人大、縣政協(xié)每年還分別組織人大代表和政協(xié)委員對建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行考察。縣里每年都將建設(shè)項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以文件形式下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位，同時(shí)縣政府每年年初、年末都要分別召開1次工作布置和建設(shè)工作總結(jié)會(huì)，把工作的實(shí)績作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體考核的一個(gè)方面，對在農(nóng)村沼氣等建設(shè)管理工作和新建項(xiàng)目工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。縣農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、環(huán)保、計(jì)劃等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)常深入農(nóng)戶檢查沼氣池使用情況，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還親自到建設(shè)現(xiàn)場具體指導(dǎo)，幫助工作。

2.2強(qiáng)化宣傳，形成共識(shí)

為了擴(kuò)大宣傳效果，進(jìn)一步提高全縣干群的認(rèn)識(shí)水平，肥東縣采用印發(fā)材料、制作電視錄相、廣播節(jié)目等方式進(jìn)行宣傳。尤其是1998年《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，每年的頒布紀(jì)念日，縣里都組織有關(guān)部門集中時(shí)間，走上街頭，開動(dòng)宣傳車，印發(fā)專題材料等進(jìn)行宣傳，努力使條例的內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，結(jié)合開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織技術(shù)人員，帶上沼氣設(shè)備易損件，進(jìn)村入戶，服務(wù)農(nóng)民、宣傳農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年縣里都要散發(fā)各類沼氣綜合利用技術(shù)資料6 000余份，每年平均進(jìn)行街頭宣傳4場次，廣播、電視、報(bào)紙宣傳12d（次）。由于加大了宣傳力度，營造了良好的工作氛圍，因而加速了農(nóng)村能源工作的進(jìn)程。

2.3示范引導(dǎo)，幅射帶動(dòng)

在開展農(nóng)村能源建設(shè)事業(yè)的過程中，特別是在2000年生態(tài)家園建設(shè)啟動(dòng)之初，肥東縣沒有一轟而上、遍地開花，而是采取相對集中、統(tǒng)一指導(dǎo)的方式，選擇基礎(chǔ)條件較好、村組干部凝聚力強(qiáng)、群眾積極性高的自然村和接受新鮮事物能力較強(qiáng)的農(nóng)戶進(jìn)行試點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，示范引導(dǎo)。具體來說，一是在已建示范點(diǎn)（村）的改造、完善上下功夫，經(jīng)過努力，逐步將40多個(gè)示范點(diǎn)（村）改造建設(shè)成農(nóng)村能源生態(tài)家園示范點(diǎn)（村）；二是在國家和省市農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)及縣內(nèi)安排新建計(jì)劃時(shí)，相對集中、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌措資金、統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安裝配套，努力形成較為統(tǒng)一的種養(yǎng)模式，力爭建設(shè)一處成為一個(gè)農(nóng)村能源生態(tài)家園示范典型；三是從改造已建沼氣池型入手，進(jìn)行全面鞏固，對過去較為分散的沼氣池用戶實(shí)行分片培訓(xùn)，提供綜合利用技術(shù)指導(dǎo)，使其完善功能，成為一個(gè)個(gè)分散的農(nóng)村能源生態(tài)家園示范戶。通過示范帶動(dòng)，全縣農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)村能源事業(yè)的積極性空前高漲，許多農(nóng)戶開始主動(dòng)要求建設(shè)沼氣池，使農(nóng)村能源生態(tài)家園建設(shè)得到了開展。

2.4嚴(yán)把質(zhì)量，提高效益

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源事業(yè)的健康發(fā)展，肥東縣緊緊抓住沼氣池建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)工作，在建設(shè)過程中，由各地組建專業(yè)施工隊(duì)伍，憑證上崗，政府統(tǒng)一采購材料，分戶建設(shè)，實(shí)行沼氣池建設(shè)責(zé)任追究、廢沼氣池賠償?shù)戎贫龋瑢⑹┕と藛T報(bào)酬的30%作為使用期風(fēng)險(xiǎn)金，嚴(yán)格質(zhì)量管理，確保沼氣池有效使用。同時(shí)因地制宜地把沼氣池建設(shè)與廚房、豬圈、廁所改造和發(fā)展果業(yè)、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)等高效農(nóng)業(yè)統(tǒng)一起來配套布局，做到科學(xué)聯(lián)接、互動(dòng)發(fā)展、立體開發(fā)，努力提高建設(shè)的綜合效益。

2.5落實(shí)政策，多方扶持

肥東縣堅(jiān)持“群眾自辦為主，政策適當(dāng)扶持”的原則，對農(nóng)戶投資以沼氣池為主的農(nóng)村能源建設(shè)給予以下政策：一是鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)，幫助調(diào)劑、規(guī)劃建設(shè)用地；二是縣財(cái)政每年撥出8萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于扶持發(fā)展沼氣池，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個(gè)沼氣池300～800元的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼；三是農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、衛(wèi)生等部門把沼氣池建設(shè)同農(nóng)業(yè)開發(fā)、水土保持、衛(wèi)生防疫等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，爭取多渠道增加投入；四是對爭取來的國家農(nóng)村能源建設(shè)專項(xiàng)資金，按規(guī)定給予配套；同時(shí)堅(jiān)持項(xiàng)目資金一攬子到底的原則，直接將其分?jǐn)偛潛艿睫r(nóng)戶頭上，并及時(shí)張榜公布，增強(qiáng)資金使用的透明度，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，確保資金的有效使用。

2.6建設(shè)體系，狠抓服務(wù)

肥東縣在機(jī)構(gòu)人員精簡的情況下，仍然設(shè)置了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源站，切塊拿出36個(gè)縣招聘干部指標(biāo)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1～3名農(nóng)村能源技干。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大農(nóng)村能源技術(shù)培訓(xùn)工作力度，現(xiàn)在全縣共有沼氣生產(chǎn)工國家技術(shù)證書人員84人。與此同時(shí)，縣里還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了農(nóng)村沼氣配件服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，專門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的以農(nóng)村沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)工作。縣內(nèi)的部分行政村，如廣興鄉(xiāng)劉胡等村還成立了農(nóng)民沼氣協(xié)會(huì)，在村內(nèi)建立起了沼氣設(shè)施配件零售點(diǎn)，專門為農(nóng)戶建設(shè)沼氣池進(jìn)行生態(tài)家園建設(shè)提供服務(wù)。服務(wù)體系建設(shè)的加強(qiáng)，極大地推動(dòng)了全縣農(nóng)村能源建設(shè)工作。

3啟示

3.1要解決認(rèn)識(shí)問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

從肥東縣農(nóng)村能源建設(shè)的實(shí)踐看，開展以農(nóng)村沼氣建設(shè)為主項(xiàng)目的農(nóng)村能源建設(shè)，的確是推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的一個(gè)好途徑。為此，各地應(yīng)切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)生態(tài)家園納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，與退耕還林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排等結(jié)合起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在工作部署、項(xiàng)目安排、資金統(tǒng)籌上給予足夠的重視。

3.2要解決工藝問題，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

要搞好農(nóng)村能源建設(shè)，必須要緊緊抓住適合區(qū)特色的可發(fā)展項(xiàng)目，加大諸如沼氣建設(shè)、太陽能新能源開發(fā)利用及農(nóng)村能源生態(tài)模式技術(shù)推廣等項(xiàng)中心工作內(nèi)容，簡化所推廣技術(shù)的技術(shù)工藝，優(yōu)化所推廣項(xiàng)目的配套設(shè)備，方便農(nóng)戶掌握和使用。為此，應(yīng)加大科研攻關(guān)力度，不僅要在優(yōu)化技術(shù)推廣和項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)工藝上下功夫，而且應(yīng)在利用新材料、新工藝生產(chǎn)配套設(shè)備的應(yīng)用研究上有所創(chuàng)新。

3.3要解決資金問題，完善優(yōu)惠政策

農(nóng)村能源建設(shè)一次性投入較大，且其綜合效益發(fā)揮是逐年體現(xiàn)的，很難一時(shí)收回。因此，針對當(dāng)前農(nóng)民增收渠道不多、資金一時(shí)難以全部籌措的實(shí)際，國家在設(shè)立專項(xiàng)資金扶持的同時(shí)，各地應(yīng)在支農(nóng)資金、生態(tài)建設(shè)及小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金使用上多渠道予以扶持。

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