上海：三步走建成國際產業研發中心

徐建輝　王海霞

上海應從根本上變革城市創新體系，要使企業成為創新的主體，形成以企業為主、其他科研機構和高等院校共同參與的結構優化的創新系統。還應該大力發展專業性研發公司，逐步培育起規模較大的研發產業，以支撐國際產業研發中心的建設。

近幾年主要研究跨國公司在中國、尤其是在上海的研發投資狀況的杜德斌認為，上海應以研發全球化和跨國公司大舉在滬投資研發為契機，充分利用跨國公司研發資源，著力提高本土企業的研發創新能力，積極創建國際產業研發中心。上海國際產業研發中心的建設可以分“三步走”：

第一步，抓住籌辦世界博覽會的良好契機，在2010年左右把上海建設成為國內企業研發機構最集中的城市；第二步，再經過約10年的努力，到2020年全國基本建成全面小康社會之際，把上海建設成為亞太地區的區域性國際產業研發中心；第三步，到2050年，把上海建設成為一個名副其實的全球性國際產業研發中心，全市知識競爭力和研發創新能力高度發達，知識社會轉型基本完成，成為全球最具影響力的知識生產和知識服務中心之一。

上海，北界長江，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，地處南北海岸線中心、長江三角洲東緣。隨著上世紀90年代的浦東開發開放，經過十多年的發展，形成了電子信息制造、汽車制造、石油化工及精細化工、精品鋼材制造、成套設備制造、生物醫藥制造等六個重點發展行業和一批實力雄厚的制造業企業，成為當前我國大陸最大的經濟中心城市,亞太經濟長廊的核心，也成為跨國公司在中國進行研發投資的首選地區之一。

“興起于20世紀80年代的研發全球化浪潮，使上海日益成為跨國公司搶攤中國的首選地區之一，上海應以此為契機，積極改善科技創新環境，大力吸引國內大型企業設立研發機構，著力培育本地企業、大學和研究機構的創新研發能力；同時充分利用跨國公司的研發資源，力爭在20年內建設成為亞太地區的產業創新研發中心，在50年內建設成為全球性國際產業創新研發中心。這既是上海對研發國際化、全球化趨勢的主動應對，也符合上海市發展的長遠目標和戰略選擇。”杜德斌教授向記者介紹說。

上海持續發展目標：構建國際產業研發中心

杜德斌說：“國際產業研發中心是指集聚眾多跨國公司全球性和區域性研發機構并因此而成為世界新產品和新技術創新源地的城市或地區。在經濟和科技全球化過程中，隨著世界范圍內產業結構的調整，產業研發已成為國際經濟中心城市的重要功能。研發處于產業價值鏈的最高端，是企業技術創新的核心環節。因此，培育和發展產業研發功能是提高城市創新能力和國際競爭力的重要途徑。”

上海自1993年以來即已確立了“國際經濟中心城市”的發展定位和目標，十多年來城市經濟發展取得了相當大的成就。但是，上海經濟如何獲得持續穩定增長的不竭動力？如何盡快實現建設國際化大都市的宏偉目標？杜德斌教授的回答是：“在逐步確立國際生產中心、金融中心、貿易中心和航運中心的同時，進一步增強國際產業研發中心的功能。”他認為，上海需要科技研發的進一步支撐和直接推動，創建國際產業研發中心可以彌補上海創新資源的不足、培育創新研發人才、完善產業創新體系。

杜德斌說：“國際產業研發中心能夠提高城市的競爭力。”美國著名競爭力學家波特曾經說過，“創新是核心競爭力”。對于城市而言，創新能力更是其核心競爭力的外在體現，而科技成果則是衡量創新能力的有效手段。長期以來，上海主要依賴低層次生產要素的投入來提升城市競爭力。而上海要想在日趨白熱化的競爭中立于不敗之地，必須加快科技創新體系建設步伐，千方百計優化研發環境、提高創新能力、提升科技實力。國際產業研發中心的建設，將有助于提升企業的創新能力、增強城市創新活力，也有利于增強上海對外國直接投資(FDI)和研發(R&D)投資的吸引力，集聚更多的資金和人才，進而形成循環累積效應并最終提升城市競爭力。城市競爭力提高了，可以通過輻射作用為我國內地區域經濟的發展提供起飛的平臺，即以國際研發中心為依托，為先進的生產管理知識和技術向內地擴散轉移和產業化創造條件，以高技術含量的經濟形式帶動內陸地區區域經濟的高起點快速發展。

上海經過20多年改革開放的發展，目前正處在經濟結構轉型的關鍵時期，產業結構高級化成為上海提高經濟整體運行質量和維護經濟中心城市地位的必然選擇。杜德斌說，隨著上海經濟發展水平的提高，其產業結構也將由產業價值鏈中附加值較低的生產加工環節逐步轉向附加值較高的生產服務環節，而產業研發正是產業價值鏈中的核心環節。因此，國際產業研發中心的建設，將有助于激發產業創新活力、推動上海產業結構由勞動力密集型或資本密集型的生產環節向智力密集型的研發和管理環節升級，從而緩解產業結構高級化和經濟結構轉型的衍生壓力，保證上海經濟持續、健康、高速發展。

外資研究與開發：國際產業研發中心的重要資源

杜德斌認為，跨國公司大舉在上海進行研發投資，為上海創建國際產業研發中心提供了難得的機遇，也為上海利用國際研發資源和融入全球創新網絡提供了有利條件。在經濟全球化背景下，全球創新網絡日趨成型。一個地區乃至一個國家的發展，不僅需要良好的地方創新能力，更需要融入全球創新網絡。跨國公司研發活動集中的地方，往往易于成為全球創新網絡的節點和新技術的發源地。

根據調查，近10年來，伴隨著跨國公司研發全球化的發展，上海已成為跨國公司在中國進行研發投資的首選地區，目前在上海落戶的外資研發中心已逾200家。因此，充分利用好這一創新資源成為上海創建國際產業研發中心的重要內容。杜德斌認為，對于跨國公司研發機構的作用，應該辯證地看待。跨國公司的逐利性決定了其在滬設立研發機構的本質是為了利用我國資源并進一步占領我國市場以獲取更大利潤。同時，為了盡可能保持其技術壟斷優勢，它們會通過各種策略和方式盡量減小技術“溢出”。但從長遠來看，外資研發機構的進入仍將有利于上海市經濟和科技的發展。因此，我們一方面要在戰略定位上繼續以更加開放的姿態鼓勵外資研發機構的設立與發展；另一方面，在戰術取向上，政策重心要逐步從“鼓勵設立”向“有利溢出”轉移，要積極主動地在雙方的博弈中趨利避害，想方設法將其為我所用，最大限度發揮其“溢出”效應。為此，杜德斌建議上海市政府應盡快著手以下幾件事情：

其一，要盡量鼓勵設立合資研發機構。合作研究是技術學習的重要途徑。調查發現，跨國公司在上海設立研發中心絕大多數采取獨資形式，這很不利于我國企業的技術學習和進步。因此，政府應制定相應政策，鼓勵跨國公司與中方企業合資設立研發機構。為根本解決知識產權分享問題，應特別鼓勵中方與外方各持50%股權合資建立研發機構，并在政策上積極鼓勵這類研發機構承擔政府重大研發項目。

其二，要采取多種形式，推動外資研發機構與國內高校和科學機構的合作與互動。調查發現，跨國公司在滬研發機構與我國高校和科研機構有廣泛的合作，這種合作雖然完全是出于其自身的需要，但對我方而言，不僅可以獲得資金的支持，而且有利于人才的培養。因此，科研工作應因勢利導，通過加強合作，達到技術學習的目的。例如，可以聘請跨國研發機構研發人員到相關大學擔任兼職博士生、碩士生導師，在跨國公司研發中心建立教學實習基地，通過參與外資研發機構的科研項目完成畢業論文，等等。

其三，采取適當措施，促進中外企業研發人員交流。技術人員之間的正式或非正式交流是企業技術擴散的重要途徑。如，政府可引導中外企業按行業或職業類型成立各類企業家和研發人員協會，通過舉辦沙龍、開展聯誼交流、開設論壇、專題研討、專業培訓等多種形式的活動，為中外企業研發人員提供全方位、多層次、多場合的交流機會。

突破建設國際產業研發中心的瓶頸

杜德斌說，要將上海建設成為國際性的研發中心也面臨不少困難，其中最大的問題是本地企業和我國自身企業研發力量薄弱，自主創新能力不足。因此，著力提高本土企業的研發創新能力，成為上海建設國際研發中心的關鍵環節。因此，他建議政府從以下幾方面入手：

第一，鼓勵企業設立研發機構，強化企業創新的主體地位。一方面要引導上海本地企業向價值鏈較高的技術創新方向轉移；另一方面，也要吸引國內的外地企業結合上海的產業優勢和技術優勢，在滬設立研發中心，使上海成為國內企業的研發總部。在吸引國內企業進滬過程中，應該給這些企業在人才引進、土地批租、稅收等方面與跨國公司同等的優惠條件，鼓勵外地企業與上海本地企業或高校、科研機構合作建設研發機構。

第二，完善風險投資機制，保證企業研發投入。從硅谷的成功經驗來看，建立和完善風險投資機制是解決企業研發創新資金短缺、化解研發風險的有效途徑。政府可以制定一系列風險投資鼓勵政策，為風險投資創造良好的融資環境，如降低風險投資稅率、減免投資盈利所得稅、允許和鼓勵自由組建風險投資公司等。

第三，設立產業研發基金，提供企業研發貸款。政府可從財政中撥出專項研發基金，向企業提供低息貸款，鼓勵在滬企業進行技術和產品的創新研發。政府可制定研發貸款的額度、利率和期限。研發貸款的利率應低于商業銀行貸款利率。貸款的產業范圍可限定在本市鼓勵發展的高新技術領域，且研發貸款只能投入新產品和新工藝的研究開發。對于信息產業、生物醫藥產業和新材料產業等重點發展的高新技術產業的研發，貸款應予以優先發放。

杜德斌告訴記者，目前上海人才資源國際化水平偏低，人才結構調整與經濟結構調整的適應度有待進一步提高，主要表現為人才資源的可持續發展能力不足、大師級人才稀缺和應用型人才嚴重匱乏。因此，他認為上海在創建國際產業研發中心過程中應積極招募國內外研發人才、建設人才高地、促進人才資源國際化。通過積極招聘國內外科技創新人才，吸引外國留學生，做好歸國留學人員的安置工作，推動大學國際化、卓越化，加強專業人才培訓，鼓勵跨國公司在上海設立人才培訓中心，鼓勵上海產、學、研參與各種形式的國際合作等方式大力吸引研發人才，積極構筑人才高地。

總之，應從根本上變革城市創新體系，要使企業成為創新的主體，形成以企業為主、其他科研機構和高等院校共同參與的結構優化的創新系統。還應該大力發展專業性研發公司，逐步培育起規模較大的研發產業，以支撐國際產業研發中心的建設。

最后，杜德斌說，上海國際產業研發中心的創建不可能也不應該一蹴而就，其必然是一個逐步發展、階段推進的連續過程。他倡議，上海國際產業研發中心的建設可以分“三步走”。第一步，抓住籌辦世界博覽會的良好契機，在2010年左右把上海建設成為國內企業研發機構最集中的城市；第二步，再經過約10年的努力，到2020年全國基本建成全面小康社會之際，把上海建設成為亞太地區的區域性國際產業研發中心；第三步，到2050年，把上海建設成為一個名副其實的全球性國際產業研發中心，全市知識競爭力和研發創新能力高度發達，知識社會轉型基本完成，成為全球最具影響力的知識生產和知識服務中心之一。

（1月22日《科學時報》，作者系該報記者）