把握精神內涵，規范學校行為

一、突出公益性質。凸現教育良知

義務教育從本質上來說是社會公益事業。但由于多方面原因，我國教育的公益性質并沒有得到徹底的體現，政府不作為、亂收費、資源配置不合理等現象就嚴重影響了教育的公益性，教育良知為種種現實功利所遮蔽。新《義務教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務教育的特征與性質，進一步強調了義務教育的公益性、統一性與強制性原則。表現在：

新《義務教育法》明確規定了政府對義務教育的“首要責任”：確立了國務院領導，省級人民政府統籌規劃，以縣為主的管理體制：國家將義務教育全面納入財政保障范圍，明確義務教育不收學費、雜費，確立義務教育經費的“三個增長”原則：政府在確保適齡兒童平等接受義務教育這一問題上負首要責任；將促進“義務教育均衡發展”作為方向性要求確定下來，明確各級政府應當合理配置教育資源等等。特別是經費保障的明確，標志著義務教育將由依靠人民辦教育轉變為依靠政府財政投入辦教育。如果政府及其相關責任人不依法履行義務教育職責，將承擔法律責任。

新《義務教育法》對義務教育教科書的編寫、審定、出版和發行作出了嚴格的規定，并鼓勵教科書循環使用。這樣有利于防止利用義務教育教科書非法牟利。可以減輕家長經濟負擔，節約資源。

新《義務教育法》對義務教育學校的性質、地位、資源配置、教育行為以及權利和義務作出了規定，對很多熱點、難點問題。有針對性地建立了預防、管理與監督機制。

可以肯定，從這些規定中直接獲益最多的將是廣大學生，可以預見，隨著新《義務教育法》的貫徹落實，教育公益性和教育良知將得到彰顯。

二、落實素質教育。促進全面發展

從上個世紀80年代開始，中國教育就在素質教育的道路上艱難跋涉。“素質”一詞在中央政策文件和國家領導人的用語中出現并強調，始于1985年鄧小平同志在第一次全教會上的講話。隨后，對素質教育的理論探討步步深入，人的價值追求以及社會的發展越來越呼喚素質教育的真正實施，教育實踐上也出現了一些有益的探索，但由于傳統教育思維的根深蒂固，中國教育基本上還在應試的泥淖里舉步維艱。1999年中共中央、國務院出臺《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，實施素質教育正式成為政府要求，在新《義務教育法》中，“實施素質教育”被首次以法律的形式明確下來。

新《義務教育法》規定，義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，教育教學應當符合教育規律和學生身心發展特點，面向全體學生，采用啟發式教育，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，提高教育教學質量，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發展。

同時還規定學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。

這些規定有利于規范教學內容、防止教學過于偏重智育、嚴格課程實施與管理，有利于真正落實素質教育。促進學生綜合素質的全面發展。

三、創優內外環境，促進教師發展

落實素質教育。提高教育質量，教師是關鍵。當前教育環境下的教師生存狀態并不十分理想，既有教師本身的因素，也有教育制度的因素，更有社會的因素。在課程改革背景下，教師的專業發展還存在很多內外交困的阻撓。

新《義務教育法》為創優內外環境，促進教師發展的規定，主要體現在：

打破了小學教師職務系列和中學教師職務系列的分野，縮小了二者的差距，建立了統一的義務教育教師職務制度，將教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務，意味著“小學教師也可以評副教授”，有利于調動小學教師的積極性，也有利于吸引更多高素質人才到小學任教。

對教師的師德修養和教學行為提出了更明確的要求，強調教師應當遵守憲法、法律和職業道德，為人師表，履行教師職責，平等對待學生，尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。這些制度有利于教師進一步規范自己的教育教學行為。

對保障教師待遇、提高教師社會地位作出如下規定：全社會應當尊重教師：各級政府應當采取措施保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件：公辦學校教師的平均工資水平應當不低于或者高于當地公務員相應人員的平均工資水平：公辦學校教師按照國家有關規定參加社會保險，并享受相應的社會保險待遇。

此外，新《義務教育法》對加強教師培養也作出了相關規定。這些規定既體現了嚴格要求，又體現了人文關懷，既注重教師成長的外因刺激，又注重了內因誘發，將對教師專業發展、提高自身職業幸福感起到很大作用。

四、保障學校安全。護航生命健康

學校是學生接受教育的主要場所，而義務教育階段學生是未成年人，屬于弱勢群體，需要學校與教師的關愛與呵護，需要一個安全、健康、和諧的成長環境。校園安全一直是學校教育的重要保障，是生命發展的前提，但由于思想不重視、預防不到位、措施不落實等原因，目前的學校安全一直存在種種問題和隱患。

新《義務教育法》將校園安全上升到法律的高度來加以強調，為保證校園安全的措施主要體現在：依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障；建立、健全安全制度和應急機制，強化安全教育，及時消除隱患，預防發生事故；政府加強檢查、維護和改造；實行義務教育教師和工作人員準入制度。

在學校安全工作頭緒多、因素雜的形勢下，這些規定為安全工作確定了基本原則，對教師隊伍和工作人員的從業資格和基本素養提出了要求，將對教育行政部門和學校保障學校安全起到強有力的規范和督促作用，以促進學校安全程度的提升，從而為學生生命的健康發展護航。

(作者單位：江蘇省常州高級中學)