義務教育公平的矛盾分析（上）

摘要：義務教育公平矛盾的存在是社會公平問題在教育中的體現，其主要矛盾隨著社會的發展而發生變化，現階段義務教育公平的主要矛盾是精英需求與大眾利益之間的矛盾，矛盾的焦點已由入學機會保障轉向優質教育資源的享用。由于這些矛盾存在的社會基礎將在一定時期內存在，完全徹底解決義務教育公平問題將是一項長期的工作，從社會和諧發展的角度考慮，必須始終不渝地將解決義務教育公平問題當作教育工作重中之重的目標之一。

關鍵詞：義務教育；公平；矛盾

作者簡介：儲朝暉，中央教育科學研究所研究員，教育學博士

義務教育公平與千家萬戶的切身利益相關，與每一個人的成長與發展相關，在教育中的影響面最廣。實現義務教育的公平是整個社會公平的一塊極為關鍵的基石，然而實踐表明，義務教育公平發展的道路上依然存在眾多問題，本文試圖從矛盾分析的角度揭示實現義務教育公平發展中的問題。并為解決這些問題提供一些思路。

一、從近60年基礎(義務)教育的發展看其公平矛盾的轉化

雖然20世紀初就有義務教育思潮對中國教育發生影響，但嚴格意義上的義務教育最早只能從1986年中國第一部《義務教育法》產生時算起，在此之前只能稱之為基礎教育或初等教育，但從義務教育發展過程看，它們構成義務教育公平問題的歷史淵源，對義務教育公平問題的研究有必要從歷史發展的角度加以考察。

由上表可以看出近60年中國基礎(義務)教育公平矛盾發展的基本脈絡，1949年以前，教育公平的主要矛盾是教育機會極度缺乏與受教育需求巨大之間的矛盾，這一矛盾在此后相當長的時期中都影響到教育公平。

1949年后，政治地位與入學機會的矛盾成為教育公平的主要矛盾，工農成為當時政治的主體，社會地位普遍提高刺激了他們受教育需求的大大增長，但他們的受教育機會普遍缺乏。政府主要通過政治手段實行學校向工農開門，限制特定人群(地主、富農子弟)入學的政策來化解這一矛盾，使社會教育機會由極度不均等向相對平等化方向發展，截至1978年前，中國基礎教育機會的分配總體上是極度平等的，但這種平等是建立在對教育教學質量相對較低的要求上。

1978年后，隨著意識形態的變化，“效率”被提到比較高的地位，公平在一定程度上受到忽視，加之高考制度的恢復，重點學校政策的出臺，在基礎教育階段教育公平的主要矛盾轉化為精英需求與大眾利益之間的矛盾。在基礎教育階段設重點校、重點班。選拔并重視“尖子”則必然淘汰、忽視普通學生，導致教育機會與過程的不均等、不公平，1978年重點中學政策開始實施，1979年就出現了單純追求升學率，把注意力集中到有可能升學的學生身上，忽視對全體學生進行基礎知識和基本技能的訓練的現象便是有力的證明。精英需求與大眾利益之間的矛盾依然是當前義務教育公平的主要矛盾。

二、從義務教育公平矛盾的現狀看其矛盾焦點的變換

新中國建立后，在《共同綱領》確立的民族的、科學的、大眾的文教政策指導下，將提供工農子女的入學機會作為實現入學機會均等的重要措施，中小學貫徹了向工農開門的方針，1949年普通中學學生103．9萬人，小學生2439．1萬人，分別僅占當時中國總人口的0．2％和5％，且當時的中小學大多設在縣城以上的城市。經過半個世紀的努力已基本解決了城鄉義務教育階段從無學可上到有學可上的問題。在精英需求與大眾利益這一對矛盾之下，近20年來義務教育公平矛盾的焦點由原來的入學機會保障轉變為優質教育資源的享用。

1.義務教育入學機會尚存的不公平

義務教育入學機會包括小學的入學機會和初中的入學機會。這兩種入學機會都存在一定程度的差異，其中初中入學機會的差異大于小學。由于造成差異的原因有多種，其中有一些并不產生公平問題，現就可能產生公平問題的表現具體分析如下：

第一是學校布點上造成入學機會公平的問題。因為義務教育學校主要集中在行政村所在地或是鄉鎮所在地，離學校遠一些的孩子上學就非常不方便，尤其是小學階段，孩子的體能有限。近年一些地方政府為節省財政開支，對學校布局進行了較大調整，從2002到2005年的三年間，全國小學減少9．07萬所。初中減少3．63萬所，同時大量消減小學教學點，辦寄宿制學校。給一些學生入學造成困難，或必須為此支付住宿費、飯費、車費等更多的人力和財力，造成新產生的孩子上不起學，享受不到義務教育權利的問題。

第二是選擇性入學上造成入學機會公平問題。這一問題突出表現在城鎮學校的“小升初”環節，一些義務教育階段的初中學校通過考試、交費兩種手段拒絕招收部分所謂“不符合錄取資格”的義務教育適齡兒童，客觀上造成入學機會的不公平。甚至也有不少城市小學進行小學的入學測試與選拔，例如某地級市的一所小學一年級入學就要進行考試，在考試“合格”的前提下還要交付除正常學費之外的1萬元才能入學。由于全國省市級的所有重點小學和重點初中只占總學校數的2％到3％左右，義務教育階段的“擇校”競爭十分激烈，不管“升小”還是“小升初”，選擇性入學都與收費在一定程度上掛鉤，并因此而使得一些義務教育階段適齡兒童失去就近入學的機會，產生入學機會公平問題。

第三是確實依然存在少量無法滿足入學機會的情況。全國小學階段尚有0，85％的適齡兒童未能入學，初中階段尚有5％的適齡兒童未能入學，這些沒有或者不能上學的孩子基本上居住在一些邊遠農村、少數民族地區，政府未能給這些孩子提供他們可以實際獲得的入學機會是入學機會不公平的一個實際問題。

2.義務教育公平現狀的整體分析

(1)義務教育入學機會基本得到保障

一方面，“普九”取得實質性成果，覆蓋率達到95％以上。2000年底中國政府宣布實現了基本普及九年義務教育地區人口覆蓋率為85％的預期目標，截至2005年底全國實現“兩基”的地區人口覆蓋率達到95％以上，實現“兩基”驗收的縣(市、區)總數達到2890個f含其他縣級行政區劃單位205個)。12個省(直轄市)和新疆生產建設兵團按要求實現“兩基”，小學學齡兒童入學率達到99，15％，初中階段毛入學率95％，保證了絕大多數適齡兒童少年在義務教育階段的有學可上，基本入學機會得到保障。

另一方面，在城鄉、區域、人群間的教育機會差距明顯縮小。義務教育階段在城鄉、區域、人群間的教育機會差距依然存在，但近些年就教育機會而言這種差距有縮小的趨勢。

首先，由于適齡兒童的小學入學率已超過99％，初中入學率已達到95％，就是否有學可上這一點。在城鄉、區域、人群間已經不存在顯著差異。

其次，通過采取相關措施，弱勢人群的義務教育機會得到保障。例如，自1988年起改變了過去只有特殊教育學校接受有特殊需要的兒童就讀的做法，有計劃地在一部分普通小學附設特殊教育班，或招收能夠跟班學習的殘疾兒童隨班就讀，以多種形式擴大義務教育階段有特殊需要兒童的入學機會，保證了他們的高就學率，具體情況參見下表數據：

上表尚未包括在普通學校隨班就讀的特殊需要兒童。數據顯示1998年以后的特殊教育學校總數和在校學生數基本保持穩定，反映出有特殊需要的適齡兒童就學問題已基本解決。

再者，城鄉之間的學校差距依然較大，與城市的學校相比。農村的學校不論是在教學條件、硬件設施還是在師資力量方面都要差很多。但在義務教育階段的入學機會上差距不大。入學率的差距不到1個百分點，同時城鄉義務教育生均經費的差距也控制在一定的范圍之內。

(2)享受優質義務教育資源的機會存在明顯差距

在看到義務教育階段城鄉、區域、人群間的入學機會差距明顯縮小的同時，還應該看到同一區域、同一人群甚至同一學校間的不同個體所能享受到的優質義務教育資源的機會存在明顯差距，這種差距主要表現在以下方面：

一是學校的不均等性造成義務教育機會的不均等性。義務教育學校的不均等性是一個客觀事實，學校間的不均等性主要體現在師資力量、生源、經費、學校硬件設備、教育質量、教學環境、政策環境等方面。這種不均等性既存在于東中西部或城鄉不同區域，也存在于同一區域內部。

就不同區域而言，依據相關數據，最發達的城市與最貧困的農村相比小學生均公用經費相差近50倍，初中生均公用經費相差近100倍。2005年全國小學體育運動場(館)面積達標率53．04％、音樂器械配備達標率41．8％、美術器械配備達標率39．91％、數學自然實驗儀器達標率52．29％。普通初中體育運動場(館)面積達標率67．61％、音樂器械配備達標率56，58％、美術器械配備達標率55．2％、理科實驗儀器達標率71．84％。以上各項指標本身即說明整體上全國義務教育學校間存在較大的不均等性。

就同一地區的學校而言，學校與學校之間的差距依然較大。以北京市海淀區為例，2003年該區內不同類學校的師資與經費差距見下表：

上表所列還只是平均數，實際校際之間的差距比表中顯示的還要大。由于同樣都是實施九年義務教育的學校。不同學校間卻存在如此巨大的差異，使得學生進入不同學校就意味著享受不同的義務教育資源，使得不僅“小升初”擇校熱愈演愈烈，而且進入小學的擇校行為也有增無減，“擇校”又反過來使不同學校間的差距拉大，這一過程本身的不公平是顯而易見的。

二是不同學生受到的義務教育待遇存在差別。這主要是指在同一學校或同一班級內，不同學生受到的義務教育待遇存在著差異，依據調查，引起這種差異的原因有：一是學生的學業成績，依據現有對學生的評定標準，學業成績好的則能享受更多的教育資源和機會，反之則可能享受有限的教育資源，甚至被剝奪享受其應該享受的義務教育資源的權利；二是學生的家庭背景，家庭社會地位較高或經濟狀況較好的學生在學校開展的各種活動，如評優、評定三好、學生干部當選、獎勵、文娛活動等方面占先。甚至在座位排定、教師提問等方面也受到或明或暗的不同對待。據北京教育科學研究院的一項調查顯示，優質小學在校生父親的學歷在大專以上的占50％，職業在中層以上的占64％，明顯高于薄弱小學在校生父親的相關比例38％和46％：優質初中在校生父親的學歷在大專以上的占55％，職業在中層以上的占70％，大大高于薄弱校在校生父親的相關比例13％和26％。在某些學校學生在義務教育階段受到的差別待遇還與性別、生源來自城市或鄉村、師生及其家屬的私人關系等因素相關。

三是不同學生的發展需要在義務教育過程中滿足的程度差別較大。由于義務教育是在工業化社會背景中提出來的。它的前提假設是所有人都可以受同樣的教育，而這個前提假設既不符合個體由于潛能多樣性產生的對教育需求多樣性的要求，也不符合信息社會要求培養有各自個性的人才的需求；在實施義務教育的過程中。由于過于強調依照指定的教學大綱、教材、課時計劃等進行教學。對不同學生在義務教育階段成長與發展的不同需求缺乏全面深入的了解，延誤了各種有特殊才能的兒童的特殊才能發展的關鍵期，尤其是在應試教育模式中。只有相對少數的學生成為所謂的“勝利者”，多數學生成為陪學、陪聽、陪考。他們在義務教育階段發展的真實需求沒有得到符合其個性與潛能的滿足，而他們卻為此付出了與別人相同的時光與金錢，這其中存在的不公平是無法補償的。

(未完待續)