高校民主管理下的學生權力初探

《高等教育法》規定：“高等學校當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”高等學校民主管理是我國社會主義民主政治和學校民主政治建設的重要內容，是學校得以發展的動力和保證。我國有關法律法規和黨的要求為高校民主管理奠定了堅實基礎，在高校實行民主管理不僅是我國民主政治建設的必然結果，也是高等教育事業的內在必然要求，對高等教育事業的發展具有不可替代的作用。那什么樣的管理才是民主管理以及怎樣才能使學生權力在民主管理中得以實現呢？

一、學生權力的概念與內容

“權力”一詞在《現代漢語詞典》中有這樣兩條解釋：一是政治上的強制力量；二是職責范圍內的支配力量。在潘懋元老師主編的《多學科觀點的高等教育研究》中寫到：霍布斯將權力看成是一個人為取得將來具體利益的現有手段，拉斯韋爾認為權力是獲得其他價值的價值。由此可知，學生權力就是處于學生地位為爭取自己利益而應具有的支配力量。而權利是指規定或隱含在法律規范中，實現于法律關系中的主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。據此，高校學生的權利是指高校學生作為權利主體以作為或不作為的方式獲得利益，滿足其合理需求。盡管權力和權利這兩個概念不完全相同，但它們有重合，即學生權表現為一種權益及合理需求的滿足，因此本文將兩者合用。筆者認為學生權主要表現在以下幾個方面：

第一，學生是國家公民受到《憲法》保護，具有憲法和法律所賦予的一切權利。

第二，學生是學校中的受教育者，受到《教育法》保護，具有教育法所賦予的一切權利。

第三，在今天，隨著學生主體性地位的不斷提高，他們不僅是受教育者，他們也是自主學習的學習者，有自由學習的權力。概括地說， 自由學習，就是指學生在遵守學校制定的必要的學習規定這個前提之下，有進行學習并利用學校設施的權利，有權決定學習什么、如何學習、向誰學習、在哪兒學習等等。

第四，隨著高等教育產業化與市場化的推進，學生有作為高等教育消費者的權力。表現在以下幾個方面：一是知情權，二是選擇權，三是監督權，四是申訴權。在明確學校或教師懲戒權行使不當時，學生還具有尋求司法救濟的權利。

最后，隨著我國民主改革的不斷深入，學生作為主要管理對象在高校民主管理過程中擁有決策﹑參與和監督的權力。

二、民主管理與學生權力的關系及目前存在的問題

所謂民主，從詞源意義上，是指多數人的統治；在當代民主范疇中，民主則是指一種按照預定的程序和規則，根據多數人的意愿作出決策的機制。民主如果指一種國家制度，其核心就是人民當家作主，享有管理國家和企事業的權力。大到一個國家，小到一個單位都應當建立民主機制。高等學校作為一個培養高級專門人才的文化場所實施民主更具有其重要及深遠的意義。它不僅是現代民主建設的重要組成部分，而且是未來民主走向的中堅決定力量。學生是高校存在的根本，是國家培養的人才，未來社會的頂梁柱，學校是否以民主的方式對他們進行管理﹑讓他們具有民主意識將影響以后社會的各行各業。

民主管理，顧名思義是指多數人參與的管理。在大學里大致有三大主要群體：學生、教師及管理人員。學生構成了學校中人的因素的主體部分，是學校里的主要成員。所以筆者認為，民主管理或管理的民主化應該是惠及學校全體師生的管理，是學生在管理的決策、實施全過程中擁有相應權力的管理。因為只有大學生最清楚其內部的矛盾與需要，讓學生參與管理與決策，不僅能增強學生對大學管理決策的認同感，減少決策執行的阻力，而且可以充分調動學生參與學校管理的積極性和主動性，使之實現自我管理和自我發展，培養其民主意識，促進民主管理。同時，只有當高校真正重視學生權力時，才會從學生是權益主體的立場出發制定相關的規章制度，減少校方與學生之間的隔閡和摩擦，降低管理成本，提高管理效益。所以兩者的關系是相輔相成、相互促進的。學生權力的充分實現是民主管理的重要組成部分，是民主管理的應有之意；而民主管理的有效實施是學生權力實現的有力保障。

學生在學校中不言而喻是權力的主體，但在我國傳統的“三權鼎立”的影響下，學生權力主體被遮蔽。很多研究者已經習慣于將高等學校權力劃分為政治權力、行政權力和學術權力，認為高等學校內部有各種各樣的權力，而就其主要權力來說，有以黨委為核心的政治權力，以校長為首的行政權力和以教授為主體的學術權力，而學生作為學校存在的主要當事人被漠視并排斥在學校權力結構之外。高校學生已是我國法律意義上所說的成人，他們已能相對理智的作出該做什么和不該做什么的決定，但多數高校在作出與學生權益相關的重大決策或管理制度時，學生很少或幾乎無權參與。他們通常都是在不知情的情況下知道有某管理規定出臺了，而他們所要做的就是該怎么樣做來迎合這些管理規定，而不是在管理規定還未實施之前參與到決策當中去，甚至有些是在他們觸犯了管理條例時才被告知有這樣的管理制度的存在。管理中學生無權決策﹑無權參與，只能被動受管，這兩項權力的落空，也就無從談到監督權，因為即便是監督也已失去了決策反饋的作用。因此，高校在民主管理過程中怎樣才能使學生權力得到具體落實來順應高等教育管理的發展有其重要意義。

三、學生權力實體化和程序化建議

1.要建立健全相關立法和章程

高校學生多為年滿18周歲的公民，已不屬于《中華人民共和國未成年人保護法》保護之列。國家頒布《教師法》后，沒有相應的學生法。現行法律專門保護高校學生權力的法規也只是鳳毛麟角。高校學生沒有專門的法律保護，只是依靠那些具有普遍和廣泛意義的法律，缺乏針對性。隨著現階段學生地位的逐漸提高，學生對自身權力的要求日益明顯，現代教育的迅速發展也迫切需求相關法律的頒布。《普通高等學校學生管理規定》中雖然也有對保障學生權力及學生參與學校民主管理的條款，但多數都是從管理者的角度出發的一些原則性規定，在具體實際操作中還需細化。

2.要建立和完善學生權力組織

權力問題是管理的核心問題，管理離不開權力，組織的設置是對權力合法性的認定，組織的分工與結構是以權力分配為基礎。組織的建立是權力實現的有力保障。國家教育部門應當依法授權學生組建學生權力實施和維護機構，對學生行使自身權力進行引導和監控，促進學生自我管理、自我約束和自我提高；對學校行使管理權的行為進行監督并為學生提供法律咨詢和服務，還可作為學校與學生的中介，在司法介入以前直接受理學校與學生之間的糾紛。學校也可以建立內調節制度，設立專門負責受理學生申訴的機構和人員，如學生申訴委員會，制定校內申訴的相關制度，以保障學生相關權力的有效行使。

3.要建立開放參與式的學校管理工作體系

由于傳統權力觀念的支配，學校更容易形成封閉甚至僵化的管理體制。在這種體制下，學生居于某種無權利狀態，基本上被動地接受學校的教育和管理。因此在現實中努力擴大學生的權力，建立開放的學校管理體系是現代學校運作中保障學生權力不可缺少的重要環節。讓學生參與管理的目的是試圖使教育管理過程民主化，這就需要打破學校的一切管理和決策均由校方控制的現狀，賦予學生在學校教育中的管理和決策權。另外，通過完善學生監督體系，擴大學生參與學校管理的途徑來保障學生權力。學校在制定學生管理規范，作出與學生權益相關的決策時，應該聽取學生的意見，公開決策草案，讓學生代表參與聽證，廣泛向學生征集意見。對于學生的意見要充分尊重，采納其合理的建議，對于不能接受的建議應該向學生群體公開說明理由，征得理解。另一方面，學校應確保渠道的便利和暢通，使學生的意見和不滿能及時得到反映和傳達，最終做到民主決策﹑民主參與和民主監督的一體化。

總之，作為未來的開啟者， 大學生是大學作為“教學的機構”和培育人才的機構中不可或缺的重要成員，讓他們在管理中擁有自己的權力是高校管理的必然走向，也是現代民主發展的必然趨勢。

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