我國大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因與對策

自1999年高校擴(kuò)招以來，大學(xué)生的就業(yè)狀況便不容樂觀。這些年大學(xué)生失業(yè)率雖有起伏，但仍呈上升趨勢。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，失業(yè)主要分為三種：

摩擦性失業(yè)，是由于人們在不同地區(qū)、職業(yè)或生命周期的不同階段變動職業(yè)而引起的失業(yè)。而且這種失業(yè)很多時候還是勞動者的一種主動或自愿的選擇。

總量失業(yè)，由于勞動力總供給大于總需求而引起的失業(yè)，因此又稱“周期性失業(yè)”。

結(jié)構(gòu)性失業(yè)，主要是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等）發(fā)生了變化，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等不適應(yīng)這種變化，與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)。[1]大學(xué)生失業(yè)主要屬于第三種失業(yè)類型：結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這觀點(diǎn)已有相關(guān)學(xué)者論證，并得到其他學(xué)者的贊同，筆者在這也不再論述，而著重分析結(jié)構(gòu)性失業(yè)形成的原因。

一、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因分析

首先我們先對勞動力市場分割理論進(jìn)行基本概述，該理論最早是由皮奧里在1970年提出。該理論認(rèn)為整個勞動力市場可以劃分為性質(zhì)不同的兩部分：主勞動力市場和次勞動力市場。在主勞動力市場，工作穩(wěn)定，收入高，工作條件和福利待遇好，個人升遷發(fā)展的前景好；而在次勞動力市場，則工資低，工作條件差且工作不穩(wěn)定。由于勞動力市場分割，便造成了勞動者在主、次勞動力市場之間的流動障礙。[2]我國處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，制度、地域方面都存在較為明顯的分割性，該理論能適合分析當(dāng)前我國大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因。

1.從社會角度分析

（1）從政治制度上看

目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場經(jīng)濟(jì)不完善，再加上社會、歷史因素的影響，使我國的勞動力市場分割不僅存在于地域上分割，更突出體現(xiàn)在制度上分割，使得我國勞動力市場分割突出地表現(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村之間，東部與西部之間。后果是，眾多大學(xué)畢業(yè)生只愿意在大中城市或部分發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要勞動力市場就業(yè)，而不愿意到西部地區(qū)、廣大農(nóng)村等次要勞動力市場就業(yè)。但是目前情況是：高等教育迅速發(fā)展，從1999年高校擴(kuò)招以來，本專科人數(shù)平均每年以超過32％的速度增長，到2005年本專科招生數(shù)達(dá)475萬，是1998年的43.8倍多，同時大中城市新增就業(yè)機(jī)會的增長緩慢，農(nóng)村大量的富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從1978～1997年，累計有27143萬人從農(nóng)業(yè)中游離出來，1998～2010年期間，預(yù)計還將從農(nóng)業(yè)中游離出18578.9萬人。[3]因此，大學(xué)畢業(yè)生在主要勞動力市場就業(yè)越來越難，怎么辦？大學(xué)生面前主要有三條路可走：一是再繼續(xù)接受教育，考碩讀博，提高自身學(xué)歷水平，增加就業(yè)優(yōu)勢，這也是通向主要勞動力市場的最直接和最有效的方法；二是在主要勞動力市場里，向與自身教育水平要求更低的崗位尋求機(jī)會；三是寧愿待在主要勞動力市場上待業(yè)，等待就業(yè)，即使失業(yè)，也不去人才急需的西部地區(qū)、農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。當(dāng)然也會有少部分畢業(yè)生走向次要勞動力市場，但通常是以不情愿的心態(tài)走下去的。這就是典型的結(jié)構(gòu)性失業(yè)：存在大量失業(yè)人口，同時又有大量職位空缺。

（2）從經(jīng)濟(jì)上看

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變引起大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不斷調(diào)整變化的，當(dāng)前我國處于這調(diào)整的必要和關(guān)鍵時期。這一調(diào)整促使第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求減少，第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對勞動者的需求增多。很明顯，不同產(chǎn)業(yè)對勞動者的技能、知識、經(jīng)驗(yàn)上的要求是不同的。因而，原來從事第一產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人員如果無法對自身各方面素質(zhì)及時作出調(diào)整或沒得到相應(yīng)的培訓(xùn)，就不能順利轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)從而導(dǎo)致失業(yè)。對大學(xué)生而言，由于教育具有滯后性和長期性特點(diǎn)，學(xué)校是幾乎不可能同時同步培養(yǎng)出滿足新興產(chǎn)業(yè)需求的人才，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致社會對勞動力的需求結(jié)構(gòu)包括工種、技能、技術(shù)、知識、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)生了變化，而勞動力的供給結(jié)構(gòu)不能相應(yīng)發(fā)生變動而引起的失業(yè)。[4]

另外，還有經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)，指由于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變引起用人單位對勞動者素質(zhì)尤其是技能要求的提高而現(xiàn)實(shí)中勞動者的技能滿足不了要求而產(chǎn)生的失業(yè)。[5]這會出現(xiàn)大中城市普遍就業(yè)飽和狀態(tài)下的某些類型職位空缺。有關(guān)調(diào)查表明，許多城市包括北京、上海、青島、福州、深圳等都出現(xiàn)技術(shù)工人短缺狀況。其中，北京某公司實(shí)行工資改革，為高級鉗工開出的月薪超過5000元。上海發(fā)出了“技術(shù)人員緊缺，青年技工、技師亟待補(bǔ)充，高級技工缺額較大”的呼吁。另外，據(jù)報道，深圳每年急需中、高級技能人才3萬余人，而每年的培訓(xùn)能力尚不足1萬，缺口很大。與此同時，近幾年來該市每年都有1萬名失業(yè)員工需要再就業(yè)。這些失業(yè)員工，80%以上沒有參加過職業(yè)訓(xùn)練，無一技之長，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)較為困難。[6]這些都可認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變引起的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.從學(xué)校角度分析

高等教育結(jié)構(gòu)與社會勞動力市場對人才需求結(jié)構(gòu)不一致。高等教育結(jié)構(gòu)主要包括教育的科類結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)等。1999筆者主要從科類結(jié)構(gòu)方面分析。在2002年3月中旬，中國教育與科研網(wǎng)曾經(jīng)做過一次主要面向大學(xué)生群體的網(wǎng)上問卷調(diào)查，調(diào)查題目為“你對高校現(xiàn)在的課程設(shè)置和教材使用情況滿意嗎”。短短半個月時間，就有12398人參與了調(diào)查，表示對當(dāng)前專業(yè)課程設(shè)置“不滿意，很多東西與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)”的人，多達(dá)9565人，占總?cè)藬?shù)的77.12%。雖然網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的精確度難免出現(xiàn)偏差，但至少透露出這樣一個信息：我國的專業(yè)設(shè)置的確滯后于社會需求了。

另外，我們應(yīng)該看到雖然許多高校學(xué)科專業(yè)的擁有量很多，但是基本處于“你有我有，你無我無”的專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同狀況，分化與特色欠缺。使得研究生、本科生、專科生層次不明顯，尤其是專科成為“壓縮性本科”，專科生的絕對優(yōu)勢沒有，比較優(yōu)勢也沒能體現(xiàn)出來，在激烈的求職市場中，常常被本科生所擠占，即文章前提到的“擠占效應(yīng)”，所以，在大學(xué)生失業(yè)群體中，專科畢業(yè)生失業(yè)率最高。如2003年7月，大學(xué)生初次就業(yè)率為：碩士生80％、本科生60％、專科生30％。除了知識結(jié)構(gòu)、能力的關(guān)系外，我們不能排除“擠占效應(yīng)”的作用。

3.從學(xué)生角度分析

受大學(xué)生就業(yè)觀的影響。由于受到一些根深蒂固的傳統(tǒng)文化觀念影響，如“學(xué)而優(yōu)則仕”，讀書為官論的影響，眾多大學(xué)生第一意愿是去事業(yè)單位和政府部門工作。在2004年，由中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院參與的大學(xué)生就業(yè)意愿調(diào)查顯示，有35.4%的學(xué)生愿意去黨政機(jī)關(guān)，18.9%選擇去國有事業(yè)單位，17.8%選擇去教學(xué)科研，13.6%選擇國有企業(yè)，15%選擇外資企業(yè)，而只有1.3%選擇去私營企業(yè)。而實(shí)際情況高校畢業(yè)生就業(yè)情況是黨政機(jī)關(guān)約占3％、事業(yè)單位約占20％、國有企業(yè)約占24％ 、非國有企業(yè)約占（包括私營和外資等）52％。種種跡象表明，就業(yè)意愿和就業(yè)現(xiàn)實(shí)的矛盾非常突出，如果大學(xué)生就業(yè)意愿不發(fā)生改變，只是指望勞動力市場的改變來實(shí)現(xiàn)就業(yè)將是不現(xiàn)實(shí)的，這也將會加重大學(xué)生的勞動力市場尋訪成本。

另外，在大眾的心中包括大學(xué)生在內(nèi)，對社會上存在的工作總會有個優(yōu)劣尊卑的劃分，這樣，大學(xué)生是不愿意或不敢去從事大眾認(rèn)為的處于劣勢和卑微的工作，而這種工作大都是在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)（指經(jīng)濟(jì)每增長1% ，就業(yè)增長的百分比）高的崗位。于是，許多大學(xué)生就會有礙于面子寧愿失業(yè)在家，這種觀念也會影響到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使得有創(chuàng)業(yè)動機(jī)的大學(xué)生，在這種歧視的環(huán)境下退縮。于是，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口又從中多出一批人。

二、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對策

上文已從社會、學(xué)校和學(xué)生三個角度分析了大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的原因，筆者根據(jù)存在的問題和分析的原因，從宏觀、中觀和微觀三個維度尋求相應(yīng)的對策。

1.宏觀層面

實(shí)行身份證制度取消戶籍管理制度，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)、城城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間流動暢通。戶籍管理制度，是在新中國成立初期面臨著重建的巨大考驗(yàn)，不得不實(shí)行的二元制戶籍制度，在當(dāng)時歷史條件下促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下，用戶籍制度深深束縛著農(nóng)村富余勞動力的流動，也是使得大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村工作的原因之一，因?yàn)榈搅宿r(nóng)村就是那里的戶口，今后就很難改變生存環(huán)境，很難調(diào)到城市去工作生活。所以，必須首先從制度層面上保證勞動力的流動，實(shí)行身份證制度。其次，有了制度還不行，政府還必須發(fā)揮其宏觀職能，從財政和稅收方面加以扶持，提高勞動條件差，強(qiáng)度大的次要勞動力市場工作崗位的福利待遇，廣泛吸收“低不就”的就業(yè)者。本來次要勞動力市場就是先天發(fā)展不足，因此，后天我們必須給予補(bǔ)助，一方面加大對落后地區(qū)的建設(shè)投入，使這些地區(qū)形成對大學(xué)畢業(yè)生有吸引力的生活的發(fā)展空間；另一方面，也是當(dāng)下更為迫切而有效的是，對到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行有效利益激勵和利益補(bǔ)償，比如對他們進(jìn)行專項財政補(bǔ)助和勞動減免稅收等，使他們自愿自覺地往這些地方流動。值得高興的是，我國實(shí)行了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃，使得每年都有一大批大學(xué)畢業(yè)生自愿到西部去工作，我們還應(yīng)該適當(dāng)加大該計劃的力度，使更多的大學(xué)畢業(yè)生到西部去，到祖國需要的地方去。

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，從而提高整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性，擴(kuò)大就業(yè)總量。因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)是勞動密集產(chǎn)業(yè)，資本投入的就業(yè)彈性系數(shù)大，而我國第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，造成了整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)彈性偏小的重要原因。

2.中觀層面

（1）積極發(fā)展職業(yè)教育

解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)鍵還是依靠勞動者素質(zhì)的提高、技術(shù)水平和操作能力提高。隨著新興產(chǎn)業(yè)、新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會對技術(shù)工人，尤其是掌握多門技術(shù)，既有較高理論素養(yǎng)又有較復(fù)雜操作能力的高級技工需求呈長期穩(wěn)定態(tài)勢。例如，在“十五”期間，廣東勞動力市場的中級工缺口約180萬人，而高級工以上技能人才缺口則達(dá)到120萬人。

我們知道職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)十分明確，培養(yǎng)出來的是實(shí)用型、應(yīng)用型人才，對社會現(xiàn)存的職位空缺是直接對口的，對解決當(dāng)下結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變型失業(yè)有“立竿見影”的效果，因此，繼續(xù)大力進(jìn)行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保持或者適當(dāng)壓縮普通高中的招生，辦學(xué)規(guī)模同時，擴(kuò)大高等（中等）技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，培養(yǎng)出大量與勞動力市場需求相適應(yīng)的應(yīng)用型人才，實(shí)用型人才。

（2）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育

打破傳統(tǒng)觀念，大學(xué)生畢業(yè)存在“等、靠、要”的求職心態(tài)，而不想著自己去開公司、辦企業(yè)。我們應(yīng)該鼓勵部分大學(xué)生大膽創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級形式，一個創(chuàng)業(yè)者首先是一個就業(yè)者，同時還創(chuàng)造一定數(shù)量崗位，帶動就業(yè)。因此，鼓勵創(chuàng)業(yè)，對創(chuàng)業(yè)進(jìn)行資金、政策上的扶持已是世界各國共同的失業(yè)治理對策。我們解決就業(yè)問題，也采取這種對策。另一方面，是注重高等院校的創(chuàng)業(yè)教育。在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，應(yīng)首先著力增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能，可以在畢業(yè)班中開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)選修課程，比如創(chuàng)業(yè)案例分析、創(chuàng)業(yè)理論分析等課程，豐富他們的創(chuàng)業(yè)知識，為畢業(yè)創(chuàng)業(yè)打下理論基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為應(yīng)鼓勵學(xué)有余力的大學(xué)生在讀書期間多參加社會實(shí)踐去兼職或假期打工，與今后的職業(yè)多接觸，為今后就業(yè)做準(zhǔn)備，而不是“一心只讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”。

3.微觀層面

（1）改變大學(xué)生的就業(yè)觀念

一個人的觀念將影響到他的行為。作為文化水平較高的大學(xué)生群體，應(yīng)摒棄工作有尊卑之分，而應(yīng)樹立“365行，行行出狀元”的態(tài)度，只要是為人民服務(wù)，對社會、人類有益的工作都值得去做，平凡的崗位上也能創(chuàng)造成績創(chuàng)造奇跡。

（2）發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，弘揚(yáng)服務(wù)社會精神

大學(xué)生應(yīng)適當(dāng)改變一心只去大中城市、事業(yè)單位和政府部門，否則寧愿失業(yè)的工作態(tài)度。有關(guān)資料顯示，近年來我國高校畢業(yè)生在大中城市就業(yè)者占總數(shù)的80.8％在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)者僅占19.2％，大多數(shù)來自農(nóng)村的畢業(yè)生，都不愿意回到農(nóng)村或基層單位就業(yè)。因此，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)抱著到基層到祖國需要的地方去艱苦奮斗，為廣大農(nóng)民服務(wù)，為解決中國社會主要問題——“三農(nóng)問題”做貢獻(xiàn)。

在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，高等教育（包括研究生教育）不斷擴(kuò)招的時代背景下，大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題還會將長期存在。我們不應(yīng)任問題的持續(xù)存在而不去改變，其實(shí)正是問題的長期存在，更值得大家的共同關(guān)注，讓社會、學(xué)校與全體大學(xué)生們聯(lián)合起來，為問題的解決縮短其存在期限而努力！

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