弱勢高校的困境分析：資源匱乏與學(xué)校文化的缺失

一、弱勢高校的出現(xiàn)

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，為拉動經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，使更多的學(xué)生接受到高等教育，提高國民素質(zhì)，高校在政府的指令下實施擴(kuò)招政策。此舉加速了高等教育大眾化的進(jìn)程，高校由社會關(guān)注的邊緣逐步走向社會關(guān)注的中心；給高校帶來了發(fā)展的機(jī)遇，也向高校提出了嚴(yán)峻的發(fā)展問題。在現(xiàn)實中，大學(xué)面對政府政策的變化、市場經(jīng)濟(jì)條件的制約和自身思想文化的無助等諸多壓力，只能艱難而又無奈地求得生存和發(fā)展。

政府為提高高校的辦學(xué)水平、縮短與其他國家高等教育之間的差距、為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持，于上世紀(jì)末推出了“211工程”和從1998年開始實施的以“建設(shè)若干所世界一流大學(xué)”為核心的高等教育發(fā)展計劃（“985工程”）。同時“教育產(chǎn)業(yè)化”和“大學(xué)市場化”理論思潮的涌起等諸多因素的交織變化使高等教育的結(jié)構(gòu)與層次日趨明顯。各學(xué)校朝著不同規(guī)模、不同類型和不同層次的方向分化，學(xué)校之間的差距不斷拉大。在高校之間出現(xiàn)了強(qiáng)勢高校與弱勢高校。

如何區(qū)分強(qiáng)勢高校與弱勢高校，從定位的角度來看，高校定位應(yīng)從一所高校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位，學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位等事實層面加以考慮。[1]如此看來，國家部門直屬高校的綜合實力，如辦學(xué)條件、師資力量、學(xué)生質(zhì)量和學(xué)校整體辦學(xué)水平，都明顯強(qiáng)于省屬高校，自然屬于強(qiáng)勢高校。在省屬高校之間進(jìn)行比較，一些綜合實力較強(qiáng)的高校位于前列，而部分落在后面的高校自然成為弱勢高校。

弱勢高校是屬于相對的、動態(tài)的和群體的概念，是基于學(xué)校的綜合實力、辦學(xué)水平、學(xué)術(shù)力量、外部環(huán)境、社會認(rèn)同等而對高校部分群體的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢作出的價值判斷。[2]本文所談的弱勢高校是指基本辦學(xué)條件薄弱、學(xué)科結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展、師資力量差、科研成果少且質(zhì)量低、學(xué)生生源（本科）層次低的地方本科院校，其中包含著一少部分具有碩士授予權(quán)的院校。筆者認(rèn)為，弱勢高校之所以弱勢，主要體現(xiàn)在資源和學(xué)校文化兩個方面。

二、資源的匱乏

資源匱乏是弱勢高校的外在表現(xiàn)，資源可分為經(jīng)濟(jì)資源（學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費來源）、學(xué)科資源（學(xué)校的學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景）、人力資源（學(xué)校教師和學(xué)生的質(zhì)量）、自然資源（學(xué)校所處的地域和自然發(fā)展空間）和社會資源（學(xué)校的歷史文化和社會聲譽(yù)）。

經(jīng)濟(jì)資源：高校辦學(xué)經(jīng)費主要來源的渠道有：政府財政撥款、學(xué)生學(xué)費、社會捐助、學(xué)校自主創(chuàng)收和銀行貸款。據(jù)統(tǒng)計，2003年占全國普通高等學(xué)校數(shù)92%、學(xué)生人數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費僅占全國普通高等學(xué)校經(jīng)費收入的57%，地方高校獲得的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)等收入、捐集資收入等比例更低，很多學(xué)校科研經(jīng)費極少。生均經(jīng)費支出和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出分別僅為中央部屬高校的49%和43%。[3]學(xué)生學(xué)費的收繳情況不容樂觀，欠費多、收繳難在弱勢高校普遍存在。社會捐助取決于學(xué)校的社會影響力和公信力，弱勢高校在這方面基本屬于空白。創(chuàng)收工作的收益少、見效慢。由于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的短缺，銀行貸款困難，投入到學(xué)校圖書資料、教學(xué)設(shè)備、實驗儀器等硬件的建設(shè)中極其有限。少部分高校已經(jīng)難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學(xué)秩序，影響了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

學(xué)科資源：根據(jù)高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求不同，我國高校可分為：研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型三種類型。弱勢高校大多屬于教學(xué)型，擁有的學(xué)科多為單科或有限的非均衡發(fā)展的多科院校，主要以農(nóng)、林、師、醫(yī)等學(xué)科和專業(yè)為主，與學(xué)科齊全的綜合性大學(xué)相比，明顯處于弱勢地位。有一部分高校在國家政策的指向下合并成為新的綜合性大學(xué)，學(xué)科結(jié)構(gòu)得到了整合；但由于原來彼此基礎(chǔ)薄弱，屬于“弱弱合并”，新的學(xué)校在與其他高校競爭中仍然處于弱勢地位。

人力資源：優(yōu)秀的教師是學(xué)校生存和發(fā)展的力量源泉，師資力量薄弱和優(yōu)秀教師資源不足是所有弱勢高校的共同特點，是制約學(xué)校發(fā)展的主要“瓶頸”。從師資數(shù)量上來看：每所弱勢高校的教職工比例不均衡，一線教師比例偏低，擴(kuò)招在增加學(xué)生數(shù)量的同時也將師生比擴(kuò)大到了極限。從師資質(zhì)量上來看：優(yōu)質(zhì)師資短缺，平庸的教師居多。教學(xué)、科研水平與強(qiáng)勢高校之間的差距大。教師學(xué)歷層次不高，學(xué)院結(jié)構(gòu)以本校留校生和一般大學(xué)畢業(yè)生為主。

弱勢高校的學(xué)生質(zhì)量低是必須面對的事實。雖然學(xué)術(shù)界對高考制度褒貶不一，但從主體上分析，在高考中取得優(yōu)異成績的學(xué)生的綜合素質(zhì)要明顯高于那些分?jǐn)?shù)低、文化基礎(chǔ)差的學(xué)生。弱勢高校在招生錄取時上線的生源與計劃招生數(shù)相比缺額較大，只能靠調(diào)劑來保證招生計劃的實現(xiàn)。學(xué)生入校后，在學(xué)業(yè)和生活方面經(jīng)常出現(xiàn)問題。在就業(yè)方面，多數(shù)學(xué)生不愿去基層工作，不愿到條件差的地方工作；而自身知識水平和工作能力又不高，很難做到準(zhǔn)確的自我定位，找到合適的工作崗位。

自然資源和社會資源：弱勢高校多處于中小城市，經(jīng)濟(jì)文化水平欠發(fā)達(dá)或者屬于后開發(fā)地區(qū)。圖書資料少、信息交流慢，尤其是缺少學(xué)術(shù)交流的機(jī)會。僅通過媒體和網(wǎng)絡(luò)是不能滿足大學(xué)發(fā)展的需要。各方面條件的不利限制了學(xué)校的發(fā)展空間。弱勢高校的社會資源取決于學(xué)校在社會中的聲譽(yù)，聲譽(yù)主要取決于學(xué)校的綜合實力尤其是培養(yǎng)人才的質(zhì)量。毋庸多言，從每年高中生報考升學(xué)志愿的選擇上和學(xué)校各專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)上看，足以證明一所高校在當(dāng)?shù)氐纳鐣匚缓蜕鐣曌u(yù)。

三、學(xué)校文化的缺失

對于大學(xué)來講，文化是潛在的、深層次的力量；文化是一所大學(xué)存在和發(fā)展的基石。構(gòu)成一所大學(xué)不僅是客觀的外顯的物質(zhì)文化，更是一種意會的內(nèi)隱的精神文化的存在。大學(xué)文化是高校凝聚員工人心，擴(kuò)大學(xué)校影響力、提高競爭力和推動自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的價值體現(xiàn)和重要手段；是全體成員共同擁有的價值觀和行為方式。學(xué)校文化的內(nèi)涵可分為精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化，筆者從這四個層面分析弱勢高校在學(xué)校文化方面所處的困境。

精神家園的失落：精神文化是學(xué)校文化的核心，是組織成員在學(xué)校工作、生活中形成的共有的價值取向、道德規(guī)范和精神追求，它體現(xiàn)出一所學(xué)校的凝聚力、生命力和號召力。由于弱勢高校長期處于弱勢的壓力，管理者缺少管理理念的創(chuàng)新，在精神層面的建設(shè)無意識或不意識等諸多因素，學(xué)校員工從教師到學(xué)生，很少有人將學(xué)校視為自己的精神家園，對學(xué)校發(fā)展的前景不報有太多期望。沒有形成共有的積極的價值觀，凝聚力低，自然談不上組織的生命力和號召力。精神文化的失落是學(xué)校文化漸趨落后和缺失的標(biāo)志。

物質(zhì)文化的透支：物質(zhì)包括人和物，物質(zhì)文化一方面是指在校園內(nèi)可以觀察到的實物所承載的文化，包括各種建筑物的形態(tài)、人文景觀和教學(xué)設(shè)備等諸多“硬件”。其重要之處在于學(xué)生在校園環(huán)境中可以體會到大學(xué)內(nèi)在的品質(zhì)和蘊(yùn)含的大學(xué)精神，可以在潛移默化中提升自身的品位；一方面是指從學(xué)校擁有的精英教師的數(shù)量，這里所指的精英教師在生活中做人、教學(xué)中傳授知識、學(xué)術(shù)中求真各個層面都是當(dāng)之無愧的，他們是教師追求效仿的原型，是學(xué)生口碑傳遞的人物，是大學(xué)存在和發(fā)展的砥柱。在弱勢高校，辦學(xué)經(jīng)費匱乏的現(xiàn)象比較普遍；但資源浪費的現(xiàn)象卻比比皆是、隨處可見，如學(xué)校雖窮可校級領(lǐng)導(dǎo)年年出國考察，用車、辦公配置最優(yōu)化，年人均消費幾十萬元。有的學(xué)校可能有高樓大廈，但不過是負(fù)債累累的產(chǎn)物。學(xué)校的精英教師從“羽翼豐滿的鳳凰”到“吱吱的喜鵲”相繼流失。有些高校花費巨額資金建立所謂的“綠色通道——引智工程”用以引進(jìn)高端人才，但多為濫竽充數(shù)的“南郭先生”所準(zhǔn)備。人力資源的流失和短缺注定了一所高校的教學(xué)質(zhì)量和社會聲譽(yù)的低下。

制度文化的失范：制度是指在文本中寫明的規(guī)章制度、現(xiàn)實中運行的發(fā)揮實際作用的規(guī)章制度和人們心中內(nèi)隱的規(guī)章制度。制度文化是在制度形成過程中逐漸生成的，是學(xué)校文化的“凈化器”，是學(xué)校文化的保障。學(xué)界一直討論的“大學(xué)自治”“學(xué)術(shù)自由”和“教授治校”實質(zhì)就是制度文化的理念。

弱勢高校的制度文化存在的主要問題有三點：首先是制度不完善。一些工作沒有制度的約束，隨意性處理因素大，容易造成工作失誤。有的屬于制度的內(nèi)容上有要求，有規(guī)定，但沒有監(jiān)控，制度管理缺乏力度。其次是制度健全但執(zhí)行不力。有的弱勢高校文本上的制度面面俱到，體系十分完整，但在現(xiàn)實中卻不能落實。其主要原因是制度自身有矛盾。一些制度相互矛盾、互相抵牾，在執(zhí)行時導(dǎo)致制度失去權(quán)威性。制度與人的行為脫節(jié)，得不到師生員工的認(rèn)可和內(nèi)化，在執(zhí)行上沒有成為規(guī)范人們行為的自覺行動。第三是管理者自我約束的問題。許多管理者是制度的制定者又是制度的踐踏者。[4]管理者只注重規(guī)章制度對被管理者的制約，卻忽視對自身的約束功能。制度異化為管理者對資源占有、制約師生員工的工具。制度文化的失范直接導(dǎo)致學(xué)校各種政策的失靈、行政權(quán)力的泛化和局面的無序。

行為文化的憂傷：由于精神文化、物質(zhì)文化和制度文化的缺失，在行為文化上學(xué)校各層次人員表現(xiàn)的共同之處就是無奈和憂傷。對于大多數(shù)成員來說，大學(xué)是精神家園，也是生存和發(fā)展之所。如果學(xué)校沒有發(fā)展的前景，個人也就談不上事業(yè)的成功。能夠跳出的畢竟是少數(shù)人且前途未卜，能否融入他者的文化還是未知數(shù)。無奈的選擇和無法改變現(xiàn)實的無奈充斥著大學(xué)里每一個具有良知的人的精神世界。在行為表現(xiàn)方面，教師采取的是逃避，不再關(guān)心學(xué)校的命運。長者希望早日退休，中年人尋找退路，年輕人圖謀學(xué)歷的提升和個人羽翼的豐滿。教師的憂傷直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡。失去專業(yè)的行政人員只有丟掉心中的道德律和理想，尋找仕途上的庇護(hù)傘，得到升職是他們的最大目的；或者利用制度的空隙和掌握的國家資源尋找生財之道。

四、結(jié)語

弱勢高校如何擺脫弱勢的壓力，如何由弱變強(qiáng)。從外部因素來講，關(guān)鍵在于政府、高校和社會三者關(guān)系的重塑。政府為高校營造公平的競爭環(huán)境，由集權(quán)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控監(jiān)督；高等教育評價體系由政府主辦轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C(jī)構(gòu)主管和政府監(jiān)督，評價標(biāo)準(zhǔn)從單一的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槎嘣脑u價標(biāo)準(zhǔn)；資源的配置由按人頭撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞k學(xué)的績效進(jìn)行撥款，鼓勵同一層次的高校相互競爭。從內(nèi)部來講，學(xué)校管理者需要建構(gòu)科學(xué)健康的管理文化作為學(xué)校文化的基石。確立新的大學(xué)管理理念和價值觀，建立新的學(xué)校文化，是通過實踐來操作的，是通過管理者的管理實踐來實現(xiàn)的。厘清管理的問題所在，重新構(gòu)建管理文化是現(xiàn)實對管理者提出的新的要求。沒有以管理文化為依托的學(xué)校文化，只是在精神層面的倡導(dǎo)，不會成為高校師生共同的文化選擇。通過管理文化的建設(shè)，更新“自我封閉”的管理意識，充分調(diào)動組織成員的工作積極性，建立新的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校健康地可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉獻(xiàn)君. 論高等學(xué)校定位[J].高等教育研究，2003（1）.

[2] 唐海英、符潤中. 資源短缺：弱勢高校品質(zhì)提升中亟待解決的難題[J].現(xiàn)代大學(xué)教育， 2003（4）.

[3] 王保華. 千萬別冷落了地方高校[N]. 中國教育報， 2005-09-23（4）.

[4] 季蘋.學(xué)校管理診斷[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2004.