對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的若干思考

一、我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的形成和發(fā)展

1.競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的外延和內(nèi)涵。競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”是一種體育體制，是在一定歷史時(shí)期，從屬于社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)體制，為滿足競(jìng)技體育發(fā)展的內(nèi)在需求而確立起來(lái)的。因此，競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的本質(zhì)是國(guó)家為發(fā)展競(jìng)技體育所采用的組織管理體制，即在特定時(shí)期和資源約束雙重背景下，政府出于某種政治、經(jīng)濟(jì)或文化的優(yōu)先需要，以國(guó)家利益的名義，運(yùn)用各種手段，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地集中調(diào)配資源用于發(fā)展競(jìng)技體育的組織方式和運(yùn)行體系。

2.競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的形成和發(fā)展過(guò)程。我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”是在特定社會(huì)時(shí)期形成，并隨著社會(huì)大環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。

建國(guó)初期，中國(guó)體育深受蘇聯(lián)等東歐國(guó)家的影響，于1952年成立體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，將體育總會(huì)和國(guó)防體育俱樂(lè)部一同納入管理之中。1956年開(kāi)始在全國(guó)建立青少年體校，形成了競(jìng)技體育專業(yè)化的萌芽，此時(shí)“舉國(guó)體制”開(kāi)始孕育。

世紀(jì)50年代末和60年代初，以業(yè)余體校、運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)建立，運(yùn)動(dòng)員、教練員等級(jí)制度的完善，“三從一大”訓(xùn)練原則的確立，以及運(yùn)動(dòng)隊(duì)“三不怕、五過(guò)硬”作風(fēng)的形成，構(gòu)建了“舉國(guó)體制”的基本框架。

世紀(jì)70年代末至80年代，隨著國(guó)家一系列的傾向競(jìng)技體育的政策出臺(tái)，“舉國(guó)體制”走向成熟，從80年代開(kāi)始發(fā)揮威力。在82年第九屆亞運(yùn)會(huì)上擊敗日本、韓國(guó)等當(dāng)時(shí)亞洲競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)。

1998年，國(guó)家體委改名為國(guó)家體育總局，與中華全國(guó)體育總會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。這就基本確立了當(dāng)今乃至以后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)體育管理體制模型，也即新舉國(guó)體制。它既希望發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不排斥市場(chǎng)和社會(huì)的作用，并通過(guò)政府的主導(dǎo)作用來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)和市場(chǎng)的自主和自治，并最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場(chǎng)自主三者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)融合協(xié)調(diào)。

二、我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的歷史地位

1.我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的歷史功績(jī)和作用。縱觀我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的歷史進(jìn)程，在特定時(shí)期，尤其是我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“舉國(guó)體制”對(duì)于我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展功不可沒(méi)。首先，它使我國(guó)競(jìng)技體育在國(guó)力尚不強(qiáng)大的情況下，迅速確立了在亞洲和世界的領(lǐng)先地位。這對(duì)于一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家而言是沒(méi)有先例的。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1959~1977年之間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員獲世界冠軍26個(gè)；1956~1977年之間，創(chuàng)世界記錄174次。體育設(shè)施有了一定規(guī)模，人才形成了梯隊(duì)。在不少項(xiàng)目上我國(guó)逐漸形成了自己的特色和比較優(yōu)勢(shì)，如乒乓球；第二，加強(qiáng)了國(guó)際間的交流，提高了我國(guó)的威望；第三，我國(guó)在2004年雅典奧運(yùn)會(huì)上躋身世界競(jìng)技體育前列，北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的成功，這些增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，促進(jìn)了現(xiàn)代民族精神的形成。

“舉國(guó)體制”對(duì)中國(guó)競(jìng)技體育取得巨大進(jìn)步的作用，主要體現(xiàn)在：

第一，保證《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的制定與實(shí)施。

第二，有利于優(yōu)化整合全國(guó)的體育資源，集中全國(guó)體育界的聰明才智，合理進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目布局，保證競(jìng)技體育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，利于統(tǒng)一奧運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)，理順中央與地方、國(guó)家與社會(huì)的各種關(guān)系，理順訓(xùn)練與競(jìng)賽的各種關(guān)系，理順訓(xùn)練體系各層次之間的關(guān)系。

第四，易于在較短的時(shí)間內(nèi)，集中全國(guó)最優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員、教練員、科研人員參加奧運(yùn)會(huì)等世界大型比賽。

第五，在有限的人力、物力、財(cái)力的條件下，可以集中優(yōu)勢(shì)，保證重點(diǎn)，取得突破。

2.目前我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”存在的主要問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)手段對(duì)“舉國(guó)體制”的原有實(shí)現(xiàn)手段形成了沖擊，“舉國(guó)體制”作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，其封閉、單一和僵化的運(yùn)行手段與其外部環(huán)境間產(chǎn)生了嚴(yán)重的摩擦，甚至影響了“舉國(guó)體制”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”存在的問(wèn)題主要有：

第一，體育資源配置效率和效益低下。“舉國(guó)體制”在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代之所以有效就是在于這個(gè)系統(tǒng)是閉合的系統(tǒng)，體育部門(mén)管理協(xié)調(diào)的難度不大，系統(tǒng)運(yùn)行的效率高。但是這個(gè)優(yōu)勢(shì)在新的形勢(shì)下其效益呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。主要因?yàn)樵趯?shí)踐中“舉國(guó)體制”實(shí)質(zhì)上表現(xiàn)為體育系統(tǒng)制、體育總局制、項(xiàng)目中心制。中央和地方，體育行政部門(mén)和體育事業(yè)部門(mén)及體育社團(tuán)之間思想不統(tǒng)一，目標(biāo)不盡相同，價(jià)值取向各異，利益矛盾突出，造成整個(gè)系統(tǒng)向心力、凝聚力下降，缺乏在國(guó)家這個(gè)大系統(tǒng)層面上整合資源的做法和機(jī)制，這在一定程度上影響了體制運(yùn)行的效率和效益。

第二，職能轉(zhuǎn)變不到位。當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是體制創(chuàng)新目標(biāo)不明確，各權(quán)利部門(mén)責(zé)權(quán)不清。以項(xiàng)目管理中心為例，體育行政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)戀戀不舍，從而使項(xiàng)目管理中心應(yīng)有的管理權(quán)不能完全到位，出現(xiàn)了項(xiàng)目管理中心“兩張面孔”、“兩種行為”的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是原有的管理模式和行為方式的部分“復(fù)辟”，阻滯了體育社會(huì)化的進(jìn)程。

第三，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)性矛盾突出。相對(duì)均衡的金牌項(xiàng)目布局是競(jìng)技體育大國(guó)實(shí)力結(jié)構(gòu)的重要特征。世界競(jìng)技體育大國(guó)的金牌廣泛分布于12—15個(gè)運(yùn)動(dòng)大項(xiàng)上，幾乎涉及所有的項(xiàng)群，而我國(guó)在奧運(yùn)會(huì)上獲得的金牌相對(duì)集中在較少的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，而且優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目潛力幾乎挖盡，弱勢(shì)項(xiàng)目越來(lái)越弱，社會(huì)關(guān)注的集體項(xiàng)目整體滑坡，暴露出明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第四，大眾體育、學(xué)校體育與競(jìng)技體育發(fā)展失調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成“舉國(guó)體制”主要是通過(guò)集中全國(guó)的人力、物力、財(cái)力投入到競(jìng)技體育項(xiàng)目上，爭(zhēng)取在國(guó)際賽場(chǎng)上多拿獎(jiǎng)牌，提高國(guó)際地位。目前，由于受原有思想的影響，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)它的政治功能，偏重于競(jìng)技體育，結(jié)果造成大眾體育、學(xué)校體育資金短缺，疏于指導(dǎo)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，社會(huì)化程度低，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。由于競(jìng)技體育與大眾體育、學(xué)校體育發(fā)展失調(diào)，競(jìng)技體育的發(fā)展失去了基石，阻礙了我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

第五，阻礙了體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。“舉國(guó)體制”從一個(gè)方面來(lái)講，是我國(guó)體育領(lǐng)域政府作用強(qiáng)大的表現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在舉國(guó)體制的作用下，一些不可回避的產(chǎn)權(quán)矛盾產(chǎn)生。一方面，諸如姚明肖像權(quán)官司、田亮事件的出現(xiàn)。追其原因，是由于運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)機(jī)制造成產(chǎn)權(quán)不明晰，在收益分配上增添政府這一分配主體，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生；另一方面，一些賽事的產(chǎn)權(quán)也不明晰，中超聯(lián)賽等國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)所屬不清，對(duì)商業(yè)化運(yùn)作產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

三、遵循體育發(fā)展規(guī)律，改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)競(jìng)技體育的“舉國(guó)體制”

1.我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的改革發(fā)展趨勢(shì)。世界各國(guó)體育管理體制的性質(zhì)、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)不盡相同，但歸結(jié)起來(lái)，主要類(lèi)型有三種：政府管理型或國(guó)家管理型、社會(huì)管理型、政府與社會(huì)結(jié)合管理型。三種類(lèi)型的體育管理體制有各自的特點(diǎn)、區(qū)別和存在的缺陷。一個(gè)國(guó)家的體育管理體制在一定程度上是經(jīng)濟(jì)體制的反映，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變革，體育實(shí)行政府與社會(huì)結(jié)合管理型的國(guó)家越來(lái)越多，即“結(jié)合型”是一種發(fā)展趨勢(shì)。

目前，我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各國(guó)競(jìng)技體育運(yùn)行模式一共有三種，即以社會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的運(yùn)行模式、以政府行政干預(yù)為主的運(yùn)行模式和以政府行政干預(yù)與社會(huì)組織干預(yù)相結(jié)合的運(yùn)行模式。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制分別從深層、中層和淺層三個(gè)層面共同影響競(jìng)技體育運(yùn)行模式的選擇。從社會(huì)的發(fā)展看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)競(jìng)技體育的運(yùn)行模式應(yīng)該是社會(huì)指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的模式。

2.進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)競(jìng)技體育“舉國(guó)體制”的建議。第一，現(xiàn)行的“舉國(guó)體制”應(yīng)具有包容性和開(kāi)放性。“舉國(guó)體制”不僅要考慮內(nèi)存量的調(diào)整和優(yōu)化，而且要考慮系統(tǒng)外增量的引入和匹配，把資源配置的范圍拓展到全社會(huì)。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，利用多種手段尤其是市場(chǎng)手段，堅(jiān)持體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展方向，努力擴(kuò)大競(jìng)技體育的社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)其他行業(yè)的積極性，走職業(yè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)化和公益運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目院校化的路子。為此，現(xiàn)行的“舉國(guó)體制”必須具有開(kāi)放性和包容性，對(duì)系統(tǒng)外辦體育的單位和個(gè)人要考慮給予系統(tǒng)內(nèi)的待遇，甚至更優(yōu)惠的待遇；清除壁壘，拓展資源整合的空間，提高資源的配置效率，使體育真正成為全民族、全社會(huì)的公共事業(yè)；利用一切手段，鼓勵(lì)不同所有制的企業(yè)辦體育，尤其是高水平的競(jìng)技體育，最大限度地?cái)U(kuò)大事業(yè)規(guī)模，改善體育事業(yè)結(jié)構(gòu)，舉全國(guó)之力來(lái)完成國(guó)家任務(wù)。

第二，理順各方關(guān)系，明確政府職責(zé)。政府要根據(jù)目前社會(huì)發(fā)展的階段和體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的程度，發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順中央和地方的關(guān)系、體育系統(tǒng)和非體育系統(tǒng)的關(guān)系、體育行政部門(mén)和體育事業(yè)單位及體育社團(tuán)的關(guān)系，倡導(dǎo)大局意識(shí)，兼顧各方利益，努力形成“統(tǒng)而不死，活而不亂，規(guī)范有序，各得其所”的良好局面，積極引導(dǎo)社會(huì)成為辦體育的主體。政府的職責(zé)主要轉(zhuǎn)到以下幾方面：

（1）持續(xù)增加對(duì)體育事業(yè)的投入；

（2）體育政策的制訂；

（3）體育政策情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反體育政策、造成體育資源低效或無(wú)效使用的社會(huì)團(tuán)體及違背公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害他人權(quán)益的體育市場(chǎng)主體進(jìn)行處罰。

第三，對(duì)奧運(yùn)項(xiàng)目合理布局，確保優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)上我們?nèi)〉昧?2枚金牌、17枚銀牌、14枚銅牌，金牌總數(shù)世界第二，獎(jiǎng)牌總數(shù)世界第三的歷史最好成績(jī)。這也是“舉國(guó)體制”成效的表現(xiàn)。但從中也看到了我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目如體操、跳水、乒乓球等受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)；在重點(diǎn)工程“119”項(xiàng)目上取得了4枚獎(jiǎng)牌，雖然有重大突破，但比起第一集團(tuán)，仍然有較大差距。2008年奧運(yùn)會(huì)我們要想取得更好成績(jī)，除了確保優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目外，要繼續(xù)發(fā)展?jié)搩?yōu)勢(shì)項(xiàng)目使其成為優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，還要進(jìn)一步加強(qiáng)“119”工程，爭(zhēng)取多點(diǎn)開(kāi)花，多拿獎(jiǎng)牌。這樣，我國(guó)才能成為真正的體育強(qiáng)國(guó)，真正地跨入第一集團(tuán)。

第四，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)競(jìng)技體育和大眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾體育和競(jìng)技體育的發(fā)展是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方面，我們?cè)诎l(fā)展競(jìng)技體育的同時(shí)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)以全民健身為主的大眾體育和以?shī)W運(yùn)為最高層次的競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。大眾體育的發(fā)展為競(jìng)技體育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，沒(méi)有大眾體育的發(fā)展，競(jìng)技體育將失去根基，如無(wú)源之水；競(jìng)技體育的發(fā)展為大眾體育提供示范，增加吸引力，給予技術(shù)性指導(dǎo)和服務(wù)，沒(méi)有競(jìng)技體育的發(fā)展，現(xiàn)代體育將不復(fù)存在。它們是一種辯證的關(guān)系，一種普及和提高的關(guān)系，一種相輔相成、互相滲透的關(guān)系，只有兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國(guó)的體育事業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣東羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育教研室）