我國高等職業教育發展困境的再思考

我國高等職業教育經過近20年的發展尤其是最近5年大躍進式的發展，在規模上已占據高等教育的半壁江山。但也面臨生源不足，招生難、辦學條件差、教學質量滑坡、就業率低等一系列困境。因此，應加強對高等職業教育的研究，促進高等職業教育的持續發展。

一、我國高等職業教育發展困境原因分析

我國高等職業教育發展困境的出現，既是一種偶然，也是一種必然。是偶然中的必然，必然中的偶然。其成因也是復雜多樣的，既有表面的現象，也有深層次的原因：既有歷史文化的積淀，更有社會現實問題的疊加。這里，我們嘗試著從歷史傳統和現實因素兩方面來剖析其成因，希望能找出其癥結之所在。

(一)歷史傳統文化原因

1、儒家思想的誤導。儒家思想自春秋時期由孔子創建歷經秦“焚書坑儒”的重挫，到西漢時期的“罷黜百家、獨尊儒術”而取得統治地位直到明清二千年多年的封建社會里，一直被統治階級作為麻癉和統治人民的思想工具、精神枷鎖，其傳播之廣、影響之大在中國歷史上是無與倫比的。可以說直到今天其影響仍非比尋常。當然，儒家思想能歷經千年而不衰是有其富有積極性的一面的，但在某些方面，某些觀點是有失偏頗甚至是有害的，這也在思想根源上影響了今天我國高等職業教育的發展，其危害是難以估量的。如：“君子遠苞廚”、“勞心者治人、勞力者治于人”、“萬般皆下品、唯有讀書高”等思想觀點，便是這一錯誤思想的具體表現。所有這些，無一不反映出儒家思想“重學輕術”，“重理論輕實踐”、“重統治階級，輕勞動大眾”的徹底地輕視職業教育的思想。

2、自然經濟的制約。在漫長的封建社會里，盡管曾出現過明朝中后期資本主義的萌芽、清朝末期的洋務運動及以后半殖民地半封建社會等以工業化和商品經濟為特征的資本主義市場經濟的某些特點，但主體上是一種自給自足的自然經濟和作坊式的勞作，沒有完整意義上的產業革命、工業革命、商品經濟，更談不上市場經濟。無疑，經濟形式也制約了以技能型為特征、為商品經濟和市場經濟服務的職業教育的發展，當然更談不上高等職業教育的發展。

3、科舉制度的影響。“朝為田舍郎、暮登天子堂”，自隋唐興起的科舉制確實為一部分出身貧賤的人才進入國家的管理階層提供了條件，相對于世襲制、分封制、薦舉制而言也的確先進了許多，但其局限性和負面效應也是不可忽視的：首先，它助長了官本位思想的發展：其次，在其考核內容上，也大都在反映儒家思想的《四書》、《五經》等范圍內命題，是典型的八股取士，重學輕術。落后的科舉制度無疑誤導了對應用型人才的培養和選拔，片面的選拔方式也為技能型人才、為職業教育的發展埋下了隱患。

(二)社會現實原因

1、官本位思想的作祟。過去我國計劃經濟體制時期因為當時工人及干部吃的是國家糧，拿的是工資，旱澇保收，因而受到人們的青睞。這無形之中助長了歷史上傳統的“官本位”思想。現在社會主義市場經濟轉型時期，由于國家部分壟斷資源的喪失和商品經濟的發展，社會分化出更多的階層：公務員、職員、工人、私營業主、雇工、農民。公務員由于其掌握公共權利資源和其職業的特權性，穩定性及其發展前景其地位居高不下；職員因為其擁有學術資源加上其職業的保障性和發展前途其地位較以前略有提升。這兩者其實是原有干部身份的延續，而私營業主、工人、雇工中的“白領”階層就是原有干部身份的擴充，人們對這些職位的追求尤其是對公務員職位的追逐，無疑是官本位思想在作祟，國家和社會對專科及其以下學歷的歧視，制度的欠缺又進一步強化了這種思想。如公務員招考、職員的聘用、各類企事業單位的招聘中對專科和其以下學歷的限制，致使相當數量的學生為了以后的仕途和前途而不愿或放棄報考高等職業院校，就是這一思想因素的影響。

2、人才消費問題的誤區。按照“十五”規劃，中國高級技工的比例應達到15％，而目前高級技工的缺口高達數百萬。一方面是社會高級技術人員的大量缺少，另一方面是大量的高職畢業生找不到工作。據北京教科院1999年對在京企事業單位人才需求情況作的調查：這些單位人才需求最多的是本科生，占近60％，研究生占38％，大專生只占16.9％，中專生占0.31％，另外在許多企事業單位的人才招聘中，都注明要全日制本科生，有的甚至打出“專科生免談”的牌子。社會上學歷至上的傳統觀念還根深蒂固，用人機制上重學歷、輕能力，重文憑、輕水平的做法還很盛行，這種錯誤的人才消費現象使高職畢業生無所適從，從而嚴重阻礙了我國高等職業教育的發展。

3、財政投入的不足與失衡。據教育部、國家統計局、財政部、發布的2002年、2003年全國教育經費統計情況可知，我國對高等教育的財政投入在逐年下降。另外，“在高等教育，也存在著財政性結構投入的矛盾，即中央所屬高校投入較多，地方高校投入依然不足，高等職業教育方面也存在著財政性教育經費投入不足的問題”。據《中國教育報》對部分學校的調查表明：高職生均教育經費遠低于普通本科教育，高職生均教育經費僅5000元左右(包括專項和基建費用)，僅及普通本科院校1/2、而高職成本高于普通本科教育。教育部發布的2004年中國教育事業發展狀況中也提到：“教育投入與教育發展的客觀需要相比依然嚴重不足，教育發展的不平衡問題還比較突出”。

4、職業教育體系的不完整性。盡管職業教育和普通教育有交叉和重疊的部分，但它應該是有別于普通教育且和普通教育平行的兩個體系。當前我國職業教育沒有真正意義上的初級職業教育，更沒有完整意義上的高等職業教育。國家將高等職業教育歸入普通高等教育的較低層次且將其局限在這一層次是一種嚴重的失誤。目前高等職業教育在學歷層次上沒有本科，更沒有研究生：在學位水平上沒有學士，也沒有碩士，更沒有博士：在學制上：沒有四年，也沒有七年，更沒有九年。國家最近又拔苗助長式地將高職學制壓縮至二年，所有這些，不但對接受職業教育的學生無公平可言，更主要地是無情地摧殘了高等職業教育的發展。

5、普通高等教育的盲目擴招。1999年開始的高校擴招也帶來了普通高等教育的盲目擴招，教育部2005年第3次新聞發布會發布的相關數據顯示：截止到2004年全國共有本科在校生737萬人(高職在校生595.65萬人)。“這一輪擴招，在層次結構上并未著意，國外實現高等教育大眾化以發展二、三年制的社區學院、高等職業教育為主，我國則主要擴張四年制本科教育，這不僅昂貴，而且模糊了研究型大學的培養目標，惡化了辦學環境。”隨之而來的是普通高校學生教學質量急劇下降，高等職業教育的生源市場被搶占，也與大眾化高等教育階段的發展背道而馳。

6、高等職業教育質量的欠缺和滑坡。伴隨著高等教育的擴招，也帶來了高等職業教育激進式的發展，聯合國教科文組織《世界教育報告》關于中國高等教育毛入學率統計數據顯示：2004年普通高校畢業生280萬人，其中高職生147萬人，占總數的52.5％。但相伴而來的便是高等職業院校辦學設施不夠、雙師型教師缺乏、教學科目、課程設置落后，造成教學質量的急劇下降，培養出來的學生遠不能適應市場對人才的需求。以致近幾年大多數高職學院甚至大學培養的畢業生就業率還不到50％。

7、就業準入制度和職業資格證書制度的不健全。按理，我國現在的中高級技術人才，尤其是高級技術人才相當匱缺的情況下，高職畢業生的就業應該是供不應求，但是高職畢業生就業不容樂觀。除了整體就業形勢的影響外，更主要的是我國的就業準入制度執行不嚴和職業資格證書制度的不健全。相關制度明文規定：要堅持“先培訓、后就業”；“先培訓、后上崗”；要持職業資格證書上崗。但現實的情況是：其一是政府主管部門為了緩解就業壓力和經濟壓力，沒有把好質量關，也沒有堅持持證上崗制度。其二是我國的職業資格證書的發放主要是一種政府行為，它還不能很好地適應市場對人才的需求，因而很多用人單位并不十分認同。其三是我國的職業資格證書還很不健全，許多新興的、變化的職業還沒有相應的考核方式，也就沒有資格證，難以滿足市場發展和用人單位對人才的需求。另外還有一種極不正常的現象：一是一部分用人單位受“重學輕術”，“重文憑、輕水平”思想影響片面看重高學歷而將高職畢業生拒之門外，二是另一些用人單位為了便于管理，為了降低工資標準，寧愿用一些初高中、中專畢業生甚至下崗工人、農民工，也將高職生拒之門外。歸根到底，這是我國就業準入制度執行不力和職業資格證書制度不健全所致。

二、我國高等職業教育發展困境的對策

1、加強引導、澄清認識。首先，我們要在全社會弘揚一種“三百六十行，行行出狀元”、“教育無貴賤”、“職業教育大有可為”的良好的社會風氣；其次，我們要引導各用人單位建立科學的用人制度、績效考評和薪酬制度，逐步提高生產服務一線技能人才，特別是高級技能人才的社會地位、經濟收入，建立優秀技能人才政府津貼制度，將技能人才與科學與工程技術人才同等對待，提高其地位和待遇，謹防“一邊倒”；再者要引導全社會樹立正確的教育觀、人生觀、擇業觀；最后，要大力宣揚優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要作用，大力宣揚職業教育的先進典型和先進人物，營造有利于職業教育發展和技能人才培養和使用的良好的社會環境和氛圍。

2、增加投入，平衡關系。首先，國家和社會都要認真落實《職業教育法》和《決定》中對增加職業教育經費投入的要求，逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔、多種所有制并存和多渠道增加職業教育經費的新機制：其次，中央要增加對職業教育尤其是高等職業教育經費的投入，省級政府要制定本地區職業院校生均經費標準，并督促職業院校舉辦者按標準投入經費，地方各級財政要增加職業教育專項經費：再次，金融機構要以信貸方式支持發展職業教育，政府部門根據需要可為職業院校提供貸款貼息。各級政府要和普通高等教育一視同仁地增加對高等職業教育的投入，使高等職業教育做大做強。

3、完善體系、維護公平。職業教育是和普通教育相區別的一種教育體系，同時又是和普通教育平行和并列的一個系統，高等職業教育同樣如此。我們要完善職業教育體系，使初、中、高等職業教育自成體系。尤其是要進一步完善高等職業教育體系，使高等職業教育和普通高等教育一樣在學歷上有本科、研究生層次：在學位上有學士、碩士、博士學位：在學制上也做到和普通教育大體相當，我們不能厚此薄彼，顯失公平地對高等職業教育人為設限。這樣既不利于高等職業教育的發展，也于整個國家和社會的發展不利。

4、適度發展，保證質量。近幾年我國的高等職業教育發展過快、質量不高。主要表現在院校數量和招生人數的增長過快而配套措施跟不上而引起質量滑坡或不足，難以滿足社會的需要等方面。如今我們要改變這種不切實際的大躍進式的發展，把好質量關。國家要嚴格控制不合條件的中專院校和其他高校升格為高職院校，要重點扶持和建設好一批示范性的高職院校，并將少數質量高、影響好，發展潛力大的高職院校升格為本科。另外對一些已升格但還不十分合格的高職院校要進行整改。在這一方面，那種不顧實際地一刀切地強制性地限定中等職業學校不再升格為高等職業院校或并入高等學校，專科層次的高職院校不再升格為本科院校的做法是不科學的，也是有失公允的，這是一種嚴重的失誤。我們要樹立科學的發展觀 “以質量求生存、以效益促發展。”

5、健全制度、保障就業。我們要認真執行《職業教育法》和《勞動法》的規定，進一步健全就業準入制度。“各級勞動保障等部門要加強勞動執法監督，對違法行為給予糾正并處罰。進一步完善職業資格證書制度，加快開放國家職業標準，并及時進行調整和更新。形成能夠反映經濟發展和勞動力市場需求的動態的國家職業標準體系。建立職業技能鑒定質量監控制度，加強規范化管理。積極推進職業院校高等職業資格認證工作，要做好職業資格認證和職業院校專業設置的對接服務。”使高等職業院校的畢業生真正成為適應社會需要和市場需求的高級技能人才，從而保障就業工作的順利進行。