關(guān)于農(nóng)民選舉權(quán)平等問題的思考

農(nóng)民是我國公民的重要組成部分，作為國家的主人在國家政治生活中享有平等的地位。其政治權(quán)利的發(fā)展?fàn)顩r直接影響我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。但現(xiàn)實當(dāng)中卻存在著農(nóng)民不能獲得平等選舉權(quán)的問題。農(nóng)民選舉權(quán)不平等現(xiàn)象的存在也是各種因素綜合作用的結(jié)果。從理論層面講，改變公民選舉權(quán)不公平現(xiàn)象是必要的；從現(xiàn)實層面看，也迫切需要給農(nóng)民平等的選舉權(quán)。當(dāng)然，實現(xiàn)農(nóng)民選舉權(quán)平等需要我們提供相應(yīng)的保證，采取必要的措施。

選舉權(quán)不平等現(xiàn)象形成的原因

(一)我國絕大多數(shù)人口生活在農(nóng)村，這導(dǎo)致工人的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于農(nóng)民，這種情況下不少人認(rèn)為如果只注重形式上的平等，就會使各級人民代表大會中農(nóng)民代表的數(shù)量過多，而工人階級和其它階層、職業(yè)沒有足夠的代表。這樣工人階級在國家政權(quán)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用便得不到體現(xiàn)。當(dāng)然，農(nóng)民階級選舉權(quán)的影響力過大，在一些人看來不利于社會穩(wěn)定。因此利用選舉制度對各階層，群體適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行平衡安排是必要的。這種看法實際上是認(rèn)為階層、職業(yè)身份的重要性要高于公民身份的重要性。用群體的公民代替了個體的公民。用群體形式的平等代替了實質(zhì)的平等。

(二)不少人存在偏見，認(rèn)為農(nóng)民文化程度低，政治參與的積極性差，自主意識淡薄，并且認(rèn)為農(nóng)民的這些特征是天然的和無法改變的。為了增強選舉的科學(xué)性，提高決策質(zhì)量，減少農(nóng)民代表的數(shù)量，讓其它階層代表代替其履行權(quán)力被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。為了民主的效率犧牲民主的公平也被看作是天經(jīng)地義的。這實際上是忽視了農(nóng)民主體意識的培養(yǎng)，戕害了民主的公平性，根本不能反映農(nóng)民真實的政治訴求。

(三)由于中國實行嚴(yán)格的戶籍管理制度，把中國人口人為地劃分為農(nóng)村人口與城市人口，這直接造成了中國社會的城市與農(nóng)村的二元分裂結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的重心一直在城市，城市掌握著更多的社會資源，基于城市本位主義考慮，城市問題似乎更應(yīng)該受到關(guān)注。農(nóng)民往往受到種種歧視，被當(dāng)作二等公民來看，缺少基本的國民待遇。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，城鄉(xiāng)之間的選舉不平等與其它方面的不平等往往交織在一起，相互作用。經(jīng)濟、文化、教育的落后導(dǎo)致只能享受四分之一的選舉權(quán)，四分之一的選舉權(quán)又與四分之一的收入、四分之一的受教育權(quán)、四分之一的發(fā)展機會相聯(lián)系。

改變農(nóng)民選舉權(quán)不平等現(xiàn)狀的理論支持

(一)公民的選舉權(quán)是其最基本的也是不可侵犯政治權(quán)利。民主的國家，選民利用手中的選票、通過自己選舉出來的代表組成國家最高權(quán)力機關(guān)以影響國家的大政方針、實現(xiàn)自己當(dāng)家作主的權(quán)利。不管哪個階層的公民都享有平等的選舉權(quán)，工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位是靠其先進(jìn)性和優(yōu)良的作風(fēng)，而農(nóng)民本來在經(jīng)濟、文化上就是弱勢群體，缺少表意渠道。如果選舉權(quán)再被弱化，就會逐漸喪失話語權(quán)，漸漸被邊緣化，進(jìn)而喪失政治參與的能力。

(二)選舉權(quán)的不平等與建立以人為本的社會主義和諧社會相矛盾。既然是以人為本，強調(diào)選舉權(quán)利平等的時候就要尊重每人的權(quán)利。表面上是城鄉(xiāng)兩大部分的選舉權(quán)不平等，平均到每一個人頭上，就是人與人之間的不平等。實現(xiàn)民主法治和公平正義是構(gòu)建和諧社會的兩個重要方面，只有城鄉(xiāng)選民公平的選舉權(quán)才能實現(xiàn)民主法治和公平正義，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧平衡發(fā)展，如果連最基本的選舉權(quán)都不平等，和諧便無從談起。

(三)公民的選舉權(quán)是神圣不可侵犯的，也是不可讓渡的。各個行業(yè)階層代表首先要考慮自己所代表群體的利益，然后才能考慮到別的群體。之所以全社會都在呼吁忽視農(nóng)民的危險，但往往很少能夠解決哪怕一點與農(nóng)民利益和權(quán)利相關(guān)的問題，原因就在于他們不能真實的反映農(nóng)民的訴求。因此讓其它群體的代表替農(nóng)民階級說話，對農(nóng)民來說只是隔靴搔癢。沒有沖突的時候別的代表會基于責(zé)任感順便替農(nóng)民說幾句話，但發(fā)生沖突時代表只能站在自己階層的立場上講話。

(四)實現(xiàn)選舉權(quán)的完全平等也是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，而且要進(jìn)行精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，逐步使落后的農(nóng)村得到根本性的改造。尊重農(nóng)民首先要尊重農(nóng)民的人格地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，給農(nóng)民平等的政治權(quán)力，增加農(nóng)民代表的數(shù)量，反映農(nóng)民呼聲，調(diào)動農(nóng)民積極性，從而制定適合農(nóng)民要求的政策，便成為開展新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

實現(xiàn)農(nóng)民選舉權(quán)平等的保證及措施

(一)加快戶籍制度的改革，動搖不公平選舉制度的根基。實現(xiàn)公民選舉權(quán)的完全平等成了歷史發(fā)展的必然要求。小城鎮(zhèn)的崛起使不少地方城鄉(xiāng)之間的界限模糊。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平較高，其發(fā)達(dá)程度甚至超過城市，生活方式逐漸現(xiàn)代化。由于人口逐步向集鎮(zhèn)和市區(qū)集中，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例變化，公民職業(yè)身份的多元化趨勢，對代表名額和選區(qū)劃分帶來的影響因素也在逐步加大。隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，過去城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯區(qū)分的觀念正在逐步淡化。全國已有十幾個省份(省、市、區(qū))出臺了以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。戶籍制度的改革則為選舉權(quán)完全平等提供前提，城鄉(xiāng)居民身份之別消除，那么基于這一身份的不平等才能隨之消失。

(二)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，增強其政治參與意識，科學(xué)的行使選舉權(quán)。開展義務(wù)教育的和不斷增加平均農(nóng)民受教育的年齡，普遍提高我國農(nóng)民的文化素質(zhì)。積極開展村民自治等基層民主活動，將自治的小民主與管理國家事務(wù)的大民主結(jié)合起來，使農(nóng)民對選舉活動有更深的了解，培養(yǎng)民主興趣，增強其主動性和積極性。另外，要逐漸打破了宗族勢力對農(nóng)村的控制，增強村民的異質(zhì)性。這樣農(nóng)村居民才能具備科學(xué)行使選舉權(quán)、理性推舉代表的能力。

(三)修改選舉法，在具體法律中保障農(nóng)村居民與城市居民選舉權(quán)的平等。憲法明確規(guī)定中華人民共和國年滿十八周歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。無論是哪個階層，哪個職業(yè)群體，他的成員在法律上只有一個稱呼“公民”。既然是公民就應(yīng)該享有平等的政治權(quán)力(包括選舉權(quán))。選舉法中“每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表人口數(shù)的四倍”的規(guī)定既然違反憲法就得改正，只有這樣才能夠為選舉權(quán)平等的實現(xiàn)提供實質(zhì)性保障。