構建和諧社會應特別關注農村社會發展

黨的十六屆六中全會指出，社會要和諧，首先要發展。在當前和今后一個時期內，我國“發展問題”的最薄弱環節在農村。目前，農村社會發展滯后，在教育、剩余勞動力轉移、社會和醫療保障、日常生活質量等方面存在突出的問題，要解決這些問題，需要政府合理定位，加大對農村社會事業的支持力度，建立完備的公共服務體系，做好相關的配套改革。

一、構建和諧社會要更加注重農村社會發展

中國社會學會會長陸學藝教授經過研究提出，我國的社會發展至少滯后經濟發展5－8年。農村的社會發展更為落后，關注農村社會發展，化解農村亟需化解的矛盾，已經成為我國和諧社會建設的重要課題。

1、從重視經濟問題到重視社會問題標志著社會的進步。增加財富的經濟發展是提高人們生活水平的核心方法，是影響其他事業發展的物質基礎，是綜合國力的重要標志。因此，經濟成了每一個國家、每一個企業乃至每一個家庭的寵兒，得到了充分的重視。但是，經濟發展的同時，社會問題會接踵而來。羅馬俱樂部認為，高速發展的經濟已經遠遠超越了合理的生活需求，越來越變成環境的破壞和資源的浪費。各國發展歷程表明，當經濟發展到一定階段，社會矛盾突出，人們會普遍重視社會發展，關注社會發展問題刻不容緩。

2、社會發展更能體現社會和諧的基本要求。在農村，人民群眾普遍關心的最現實的問題，一個是自身問題——社會保障，另一個是下一代問題——子女教育，這兩個問題都是社會問題。由此為突破點，大力發展農村社會事業，解決農村剩余勞動力問題，使農民安居樂業：健全民主、文明的管理制度，使農民有序的進行政治參與：繁榮農村文化事業，滿足農民的精神需求。這些農村社會事業的發展都體現了社會和諧的基本要求。

3、社會發展可以改善農民的生活質量。改善農民生活質量是社會進步程度的集中體現。構建社會主義和諧社會，必須讓農民共享改革開放成果，把提高農民生活質量擺到至關重要的地位。提高農民的生活質量，既表現在農民日益增長的物質需要的滿足，也表現在農民對社會和文化資源的享受。改革開放20多年來，農民的生活質量還不高，尤其較城市來說還有一定的差距，突出表現在生活環境、教育、就業、衛生、社會保障等社會發展領域。農村社會發展與農民的生活息息相關，農村社會事業發展了，農民的生活質量將會大大改觀。加強農村道路、供水、排水、垃圾處理等公共生活設施建設，可以改善農民臟、亂、差的生活環境，有效避免由蚊蠅、老鼠和細菌而導致的疫病發生：加大社會和文化資源的分配力度，可以使農民在教育、衛生和社會保障等方面的得到與城市市民一樣的待遇，建立健全農村公共服務體系，可以改變公共衛生事業發展滯后的局面。

二、農村社會發展中存在的不和諧問題

1、與城市相比，農村教育資源更缺乏且分布不合理。農村的教育投入、居民受教育程度與城市相差甚遠。國家教育經費投向明顯向城鎮傾斜，農村小學適齡人口占全國的比重為70.68％，而教育經費僅為56.77％：農村初中適齡人口占全國的比重為66.13％，而教育經費只占49.87％；城鎮居民平均比農村居民多接受4.5年教育。農村中小學基礎設施建設明顯落后于城市。雖然在普及九年義務教育過程中，農村中小學校基礎設施建設取得了顯著的成效，但與城市相比，就顯得落后許多了：尤其是在西部和邊遠山區的農村，由于教育經費缺乏保障，許多學校的教室、學生宿舍、教職工宿舍和相應的教育配置十分破舊。

2、農村存在大量低素質剩余勞動力。我國農村人口基數龐大，再加上農業投入的增加和機械化水平的提高，大量的農村勞動力滯留在土地上。相當嚴重隱性失業的問題，已成為制約我國經濟、社會和諧發展的瓶頸。據統計，我國農村剩余勞動力2000年底達到1.8億。隨著農業勞動生產率的提高，預計21世紀初期農村勞動力將處于新的供給高峰。就目前來看，我國農業勞動力整體素質不高，在3.4億從事農業的勞動者中，文盲與半文盲占24.99％，小學文化程度的占38，4％，初中文化程度的占29.37％。由于他們文化基礎的薄弱，提高自身就業能力相對困難，即使轉移到城市也難以適應知識含量較高的工作，只能從事初級性的、粗放性的、技術含量低的生產和工作。

3、農村社會保障、醫療保障事業發展嚴重滯后。20世紀90年代中期，由于政府的努力，農村社會保障事業得到了較快發展，取得了一些成績，但是現代意義上的社會保障制度在農村幾乎還沒建立起來。農村醫療衛生狀況也十分窘迫。國家對農村衛生事業的投入相對較低，據統計，近幾年中央財政支出中的衛生支出比例僅占1.6％到1.7％，其中70％的醫療費用用于城鎮，只有約30％用于農村。這意味著占我國人口總數三分之二的農村居民只享有醫療資源的三分之一。盡快建立起完備的農村醫療保障體系，已成為社會和諧發展的緊迫任務。

4、農民的日常生活質量整體偏低。農民的收入水平比較低，日常生活質量整體偏低。9億多農民的消費量不及3億城鎮居民的消費量，并且農民的消費結構也不合理。農民的日常生活條件比較落后，整體居住環境沒有徹底改觀，垃圾亂堆亂放，禽畜糞便不能有效處理，尤其是傳統的茅廁不可能及時清潔，垃圾、糞便中的細菌極有可能通過蚊蠅、老鼠傳播給人。另外，農村在總體布局、公共服務、文化娛樂、日常購物、垃圾處理、村莊綠化、文化氛圍等等各方面，都無法與現代生活質量相適應。

三、推動農村社會發展的政策建議

1、合理定位政府在農村社會發展中的角色。轉變以往重經濟發展，輕社會發展的思維模式。增強政府在農村社會事業和公共服務方面的投入積極性和投入能力，進一步發揮政府在農村社會事業發展中的主導作用，為農民提供公共服務、解決公共問題，并加以法律和財力的保證。明確劃分各級政府在發展農村公共服務體系和社會事業中所承擔的責任和權力，確保農村各項事業有管理和人力的保證。

2、保證農民減負增收，提供政策支持。挖掘、開發農村市場，調整農村產業、產品結構，切實增加國家和社會對農業和農村經濟的投入，促進農民收入增長：大力提高農業生產技術和勞動生產率，發展農產品深加工工業，提高農產品附加值，提高農業的經濟效益；通過宏觀調控，加大政府對農業的補貼，提高糧食價格，逐步糾正工農產品價格“剪刀差”，改變農民虧本或利潤率低的生產經營狀態，改善國民收入分配結構；堅決取消向農民的亂收費，亂集資、亂罰款和亂攤派，堅持“多予、少取、放活”的方針，給農業、農民必要的政策傾斜和政策保護。

3、加大對農村社會事業的支持力度。增加各級政府財政在農村公共服務和社會事業方面的資金投入并納入財政預算，完善資金運行監督機制，確保資金的嚴格到位：完善轉移支付政策，明確轉移支付的條件、范圍和額度，為農村社會發展提供足夠、持續的財力支持；加強農村基礎設施建設和環境治理工作，為農民提供良好的生產、生活環境。

4、建立完備的農村公共服務體系。在現有基礎上，完善農村教育體系，解決農村義務教育中出現的新問題，有條件的地方可以普及普通高中教育和職業高中教育：完善農村社會保障體系，摸清需要最低生活保障底數，提高最低生活保障標準，確保保障資金的按時、足額發放：建立農村公共衛生和文化服務體系，降低醫療收費，健全醫療保障制度，發展農村文化服務機構，使農民病有所醫、老有所養、少有所教、閑有所樂。

5、統籌城鄉，做好相應的配套改革。進一步明確土地所有權、土地承包者，土地經營者的利益關系，出臺土地有償轉讓的相關政策，促進農業產業升級；設立農村勞動力轉移專項基金，對農民進行專業培訓，提高農民外出就業能力，推進農民進城務工的組織化、規范化和法制化i消除戶口壁壘，建立統一的勞動力市場體系，完善勞動用工和保障制度，促進城鄉勞動力的合理、有序流動和轉移；改革現行的城鄉二元分割的管理體制，逐步建立和健全城鄉一體化的公共服務體系和社會管理體制，推動城鄉社會相互協調、相互促進。