非義務教育成本分擔的相關協調機制完善

非義務教育成本分擔要達到合理程度并促進全國的非義務教育能長期可持續發展，需要建立相應的協調機制，以解決非義務教育發展中存在的共性問題如：社會受教育機會不公平問題；教育投資主體負擔失衡問題；民辦教育投資主體權益保障問題；非義務教育公立教育辦學主體發展不平衡問題等。隨著上述問題的解決，我國的非義務教育將步入和諧可持續發展的軌道，因此，為了確保非義務教育成本達到“合理分擔”的程度，有必要建立和完善與之相配套的協調機制

一、非義務教育成本的分擔體現公平原則的機制完善

(1)促使教育資源的均等化。為了促進教育公平，使受教育的機會和 教育成功的機會均等，國家財政必須調整對貧富地區的補貼比例，不僅不應再向富裕地區傾斜，也不應平均發 放，而應重點資助貧困地區。設立“教育互助 基金”就成為一個現實可行的途徑。“教育互助基金”主要來源于政府機動財力，社會捐資，通過它吸收政府，社會的閑散資金，然后在全國范圍內調撥，使之與貧困地區政府的教育投資相配套，注重在輸血的同時以造血功能的重建和強化為主，使援助可以產生持久的效益。

(2)建立新的調節機制。如果個人在一種類型的教育中的失敗可以在另一種類 型的教育中得到補償，一個人缺少的某一類知識在任何時候都有機會去彌補，也就是說當人們獲得了選擇教育選擇學校的較大自由時，教育成功的機會對每一個人來說就真正實現了平等。從這個意義上說非義務階段大力發展民辦教育解決了入學機會平等問題。應逐步實行非義務教育階段的學校自主招生，國家可在設定條件范圍內，給予學校一定的自主招生權。讓考生與學校之間雙向選擇，徹底改變高考定終身的局面。

(3)建立民辦教育收費補充機制。學生要進入這樣的公立學校首先要有一定的高分，其次 要交繳一定數量的學費：民辦學校以交費為主要依據，教育成本完全由學生的學費來補償。考慮到目前大部分民辦學 校的影響力不大，在高校可以讓一部分公立學校逐漸建立民辦二級學院，逐漸體現多收益、多投入的原則以使國家能把更多的資金投入到一般公立學校中去。而一旦民辦學校辦出了自己的特色，在社會上產生了足夠的影響，學生有了選擇教育的權力，教育機會得到了拓展，對教育公平無疑是一個大的促進。

二、建立非義務教育投資主體社會力量相關權益保障的機制

要改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的新體制，形成公辦學校與民辦學校共同發展的新格局。以建立多元化辦學體制為目標，大力發展民間辦學，特別要鼓勵社會力量參與非義務教育的投入。使社會力量成為非義務教育的辦學主體之一，積極參與非義務教育的成本分擔。但其相關權益保障機制完善是問題的關鍵。

我們主張將民辦學校劃分為“營利”和“非營利”兩大類，讓辦學者自愿選擇，國家分別采取不同政策進行管理和鼓勵。國家的立法，也應該把營利和非營利分開，所有的營利性的學校和教育培訓公司都是股份制的，也就是所有的投資者立即變成股東，這里面包括無形資產的投資。

營利性民辦學校在產權問題上，投資者擁有民辦學校的所有權、使用權、收益權和處置權。其辦學投資不屬于公共財產，可以被投資者拍賣、轉讓或用于擔保抵押，但要照章繳納與投資額相關的所得稅、土地征用費、配套費，而積余部分可以用于個人分配或返回投資者。當然，投資者也可將民辦學校財產的經營使用權通過委托一代理方式交給非財產擁有者行使，學校辦成個人業主制、合伙制和股份公司制也就順理成章了。

民辦學校按年度結算，在扣除公益金、發展基金，風險保證金等費用后，舉辦者可從結余中取得合理回報，舉辦者取得合理回報的基數只是舉辦者的投入。在學校停辦時先要清償債務，還有剩余也只返還舉辦者的投入及其應取得的回報。以資鼓勵，從結余中取得的比例由省一級政府委托資產評估機構確認，至于對投資人進行第二次分配的辦法由學校董事會自己決定。營利性民辦學校實質上是以提供教育服務為產品的企業。政府也基本上應按照管理企業的辦法對它進行管理，學校照章納稅。

三、非義務教育成本個人分擔比例安排機制的完善

實行教育成本分擔，政府首先要保障投入，盡到責任。國家是教育最大受益者，辦教育，培養各級各類專門人才，能極大地提高社會生產力。現階段國家投入比例要逐步上升，隨著居民個人收入水平提高將逐步下降，集中財力辦義務教育。

實行教育成本分擔，凡有就讀者的家庭負有義不容辭的“分擔”責任。市場經濟條件下一條重要的投資原則是”誰投資誰受益，多受益多投資”，教育事業已不再是一項完全的福利事業，受教育者接受教育層次和類型與受教育者未來獲得了的社會地位和給個人、家庭帶來了經濟性和非經濟性的收益，作為教育直接受益者，他們理應為此承擔一定的教育費用。國民收入分配長時間地向個人傾斜大致占GDP的2/3，使相當一部分人確實有了分擔一部分數額教育成本的能力。實行教育成本分擔已具備可行的時機。我們必須科學測算各級各類教育的費用成本，并充分考慮城鄉居民的經濟承受能力和心理承受能力，據此確定個人繳費在費用成本中所占的比例與數額，然后從費用成本中扣除，剩下的大頭由國家和社會承擔。家庭教育支出占家庭總收入的比例：高中10％－20％，普高與職高投入25％左右，大學25％－30％，都是合理的教育負擔。就非義務教育而言，收取學費則以費用成本的25％－30％為宜。由于地區經濟發展水平差異和就業回報率不同，向學生收取學費，不必強求一致，應根據不同地區的具體情況規定適宜的收費辦法。非義務教育辦學成本作為收費基數、個人負擔以其25％－30％為宜。隨著居民可支配收入的逐步提高，其比例也將逐步提高。

尤其是農村貧困家庭和城市下崗職工家庭的增多，學校中特困生的問題已經受到各級黨政，教育部門和學校的重視，實行教育成本分擔，必須制訂相應配套的行之有效的政策。如特困生基金的建立，特困生勤工儉學制度，國家助學貸款制度等。

四、建立非義務教育的公立教育均衡發展機制

教育均衡發展問題，不僅是一個重要的教育理論和教育思想問題，而且還是對中國現階段教育的改革和發展具有現實性、針對性的問題。非義務教育的公立教育應該要均衡發展。這主要是指政府的投資和政策應該是遵循均衡發展的原則，政府提供的應該是一個公平的教育。

政府投入時，應考慮原有的基礎條件，對辦學質量低、辦學條件差的學校予以傾斜。此外，還有一個非義務教育辦學規模與辦學質量的均衡問題。所以均衡發展是作為新的教育發展的戰略思想，要用這個思想來指導我們的發展，這個思想要貫徹在整個教育過程中，針對現在市場經濟發展條件和教育發展的現實條件，通過一段時間的努力調整，達到均衡發展的目標。

均衡發展的目標追求是促進更多的學校向高水平學校發展。均衡發展不是說要把辦得好的學校向辦得差的學校的水平看齊，而是要使所有的學校都能夠逐步地辦成一種高水平的學校。所以均衡本身不是我們追求的最終目標，均衡是一個原則，是說我們在發展過程中不要人為地拉大差距，均衡是為了大面積地提高教育質量，是要鼓勵不同的學校不斷地提高自己的水平，辦成高水平的教育。